2024年資本法の規定を踏まえた公共投資法案の見直し

キンテドーティ - 国会議員らは、国会常任委員会が各機関に対し、公共投資法案（改正）の規定が首都建設法の規定の実施に及ぼす影響と影響について早急に検討し評価するよう指示すべきだと提案した。

11月6日午前、国会は第8回会期の議事日程を引き継ぎ、議場で公共投資法案（改正案）について議論した。

法律の一貫性と統一性を確保する

国会代表のグエン・フオン・トゥイ氏（ハノイ国会代表団）は、政府が提案した5つの基本政策グループに同意し、法案は一貫性と統一性を確保し、法執行の有効性に影響を与える新たな対立や問題の発生を避けるために、他の関連法の条項と比較して綿密かつ慎重に検討・評価されるべきだと提案した。

国会代表のグエン・フオン・トゥイ氏（ハノイ国会代表団）は、法案草案は他の関連法の規定と比較して綿密かつ慎重に検討・評価されるべきだと提案した。写真：クアン・ヴィン

グエン・フオン・トゥイ代表は、地方分権と権限委譲の継続的な推進に関する一連の政策について意見を述べ、代表らは原則として、地方分権と権限委譲の推進に関する法律案の政策および多くの修正案に同意したと述べた。しかし、事務総長と国会議長が何度も述べている「地方が決め、地方が行動し、地方が責任を負う」という方針をきちんと実行するためには、下位機関、特に地方に権限を委譲するとともに、権力管理の要求を保障し、検査、審査、監督を強化するメカニズムと解決策を補充する必要もある。投資内容の決定における広報性と透明性を高めるとともに、意思決定権限を与えられた機関の説明責任を強化する。

投資政策を決定する権限に関して、政府は、地方予算資本を使用するグループBおよびCの公共投資プロジェクトに対する投資政策を決定する権限を人民評議会から各レベルの人民委員会に移譲することを提案した（第18条第7項および第8項）。グエン・フオン・トゥイ代表は、投資政策と投資決定に関する決定は、監督と権力管理の要件を確実に満たすために、2つの異なる機関に割り当てるべきだと述べた。

グエン・フオン・トゥイ代表はハノイを例に挙げ、統計によると、2021～2026年の任期の初めから現在までに、ハノイ人民評議会は約20回の会議を開催した（平均6回/年、平均2か月に1回の会議）。人民委員会の要請があった場合、人民評議会は、定期的な会議を待たずに、公共投資法を含む法律の規定に従ってその権限を行使するために、発生する問題を解決するためにできる限り早く会議を積極的に手配し、予定を立てます。一方、この内容が人民評議会で検討、議論、決定に付される場合、プロジェクト文書の作成はより慎重に行われなければならず、投資プロジェクトの内容だけでなくプロセスの公開性と透明性もより確実に確保されなければならず、これは政府機関の活動を政府機関と国民が監視できるようにするための重要な条件である。

第15期国会第8回会議の様子。写真：Quochoi.vn

公共投資法案と、第7回国会（2024年6月）で最近可決された資本法の条項との関係について、グエン・フオン・トゥイ代表は、2024年資本法は、公共投資に関する政策（投資政策を決定する権限、投資政策を調整する権限など）を含む、多くの具体的なメカニズムと政策を備えた法律であると述べた。また、同法第50条第2項は、各省庁及び各部局に対し、法律の起草に当たっては、首都法の規定と照らし合わせて検討し、首都法の規定に従って実施する内容と起草中の法律に従って実施する内容を具体的に決定する責任を負わせることも規定している。

しかしながら、公共投資法案には、上記のような検討・評価内容はまだ盛り込まれていない。予備的な評価によれば、公共投資法案が国会で可決された場合、資本法の一部の条項は実施されないことが分かっている。例えば、人民委員会が地方予算資本を使用してグループ B およびグループ C プロジェクトの投資方針を決定する任務を負う場合、資本法第 9 条第 5 項 b の規定は適用されなくなります。

「したがって、国会常任委員会は各機関に、公共投資法案（改正）および今会期で国会で審議・承認された投資・金融分野の法律を改正・補足する法案の規定が首都法の規定の実施に及ぼす影響について早急に検討・評価し、改正案を提案するか、法律の適用に関する適切な規則を制定するよう指示することを勧告する」とグエン・フオン・トゥイ代表は強調した。

現場整地作業のための障害物の除去

国会議員代表ホアン・ヴァン・クオン氏（ハノイ国会代表団）は、公共投資法の改正案のほとんどに同意し、まず、GPMBプロジェクトの分離に関して、分離が許可されたプロジェクトによって達成された結果により、グループA、B、CのすべてのプロジェクトでGPMB部分を個別のプロジェクトに分離できるようにすることに自信を持って同意できると述べた。

しかし、現行法では、「本当に必要な場合、国会は国家の重要プロジェクトについては分離を検討するものとし、首相または省人民評議会はAグループのプロジェクトについては分離を検討するものとする」と規定されている。現在、分離を行う前に、管轄当局が分離が本当に必要かどうかを検討しなければならないという規制はありません。したがって、法案では、分離を決定した者は、土地収用プロジェクトが完了し、当初のプロジェクトの正しい目的のために利用されることを確実にする責任を負わなければならないと具体的に規定する必要があります。

国会議員ホアン・ヴァン・クオン氏（ハノイ市国会議員代表団）が演説した。写真：Quochoi.vn

二番目に、プロジェクト分類基準における資本規模の拡大についてでございます。 2015年の公共投資法が発効した当時と比較すると、2024年の経済規模は2倍以上に拡大しており、法案草案にあるように、グループA、B、Cのプロジェクトを分類するために資本規模を2倍に増やすという提案は合理的である。

しかし、代表のホアン・ヴァン・クオン氏は、経済規模の拡大とグループA、B、Cのプロジェクトの増加に匹敵する重要な国家プロジェクトの規模も2倍に拡大することを検討すべきだと提案した。

3つ目に、ホアン・ヴァン・クオン代表は、投資政策を決定する権限を人民評議会から同レベルの人民委員会委員長に分散させることを検討する必要があると述べた。人民評議会に承認を申請する場合は、プロジェクトをより慎重に準備し、多くの関係機関や部門と協議する必要があるため、議長に直接承認を申請する場合よりも時間がかかります。ただし、プロジェクトが多くの機関や部門の意見を求める必要がある場合は、より慎重に評価および検討され、より適切に準備され、スムーズな実施とより優れた効率が確保されます。人民評議会による投資政策の承認は、投資政策を決定する機関と投資プロジェクトを承認する者の間に独立性を生み出し、間違いを犯すリスクを回避し、プロジェクトを承認する者の責任の負担を軽減する、権力を制御するメカニズムです。

さらに、国会が投資政策を決定する際には、プロジェクトの具体的な仕組みも決定します。したがって、各レベルの人民評議会が投資政策を決定する際には、問題を解決するためのメカニズムも決定し、プロジェクトがよりスムーズに実施されるよう支援することになります。

そのため、代表のホアン・ヴァン・クオン氏は、あらゆるレベルの人民評議会が地域の実情や各プロジェクトの具体的な要件に適した具体的な解決策を決定できるようにすることを法律改正草案に追加する必要があると提案した。これは、意思決定権を地方に委譲するという事務総長の指示とも完全に一致しています。同時に、各レベルの人民評議会は、同じレベルの人民委員会に対し、各地方の状況に合わせて、その管轄下にあるプロジェクトに対する投資政策を決定する権限を与えることができると規定されている。

第4に、代表のホアン・ヴァン・クオン氏によると、提案を見直す必要があるとのことだ。中期公共投資プロジェクトのリストは単なる予定リストに過ぎない。中期及び年度公共投資計画を調整する権限を分散化する。上記のように規制すると、実際に投資として実施される事業が、中期公共投資計画に盛り込まれた事業と全く異なるものになってしまう可能性も考えられます。

同時に、代表のホアン・ヴァン・クオン氏は、3年間の中期公共投資計画を法律に追加することを提案した。 ３ヵ年中期公共投資計画に含まれる事業は、５ヵ年中期公共投資計画のリストから選ばれます。 3 カ年計画に含まれるプロジェクトは、最初の 2 年間でプロジェクトの準備を行い、3 年目までに承認、投資資本の割り当て、実施の対象となるようになります。

代表者によれば、2年間の準備期間中に調整が必要なプロジェクトは自動的に調整されるとのこと。不適切となったプロジェクトは公共投資計画から削除され、新たなプロジェクトが中期計画に追加されます。この変更は年間ローリングプランに従って行われるため、プロジェクトの変更には非常に積極的かつ柔軟でありながら、投資の方向性を適切に管理することができます。

「さらに、上記のように3年間のローリング中期公共投資計画を追加しても、行政手続きや承認手順は増えず、計画に含まれるプロジェクトの準備時間を延長するだけであり、年次公共投資計画に含まれるプロジェクトは、計画年度の初めから承認、資本配分、実施の対象となる」と代表のホアン・ヴァン・クオン氏は意見を述べた。

出典: https://kinhtedothi.vn/ra-soat-du-thao-luat-dau-tu-cong-voi-quy-dinh-cua-luat-thu-do-2024.html