国会は首都法案の草案を議論する。

Thời báo Ngân hàng•28/05/2024

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第15期国会第7回会議の議題を引き継ぎ、5月28日午後、国会は本会議場で首都法案（改正）の未解決のいくつかの論点について議論した。

国会は、議論を始める前に、国会常任委員会委員であり国会法務委員会委員長であるホアン・タン・トゥン氏から提出された報告書を聴取し、法案について説明し、意見を聞き、修正した。

ハノイ市政府に大幅に権限を分散させる。

具体的には、法案草案は、ハノイ市政府への強力な権限委譲を示すとともに、首都の建設、保護、開発における市政府の責任をより重くする、具体的かつ特別なメカニズムと政策のみを規定するように改訂されました。また、既に他の法律で規定されている内容や事項を重複して規定していません。同時に、法案草案は、より論理性と一貫性を確保するために、一部の条項と条文の順序を整理する見直しと修正が行われました。

首都法の適用（第4条）に関して、法案は次のように修正・改正された。首都法の発効後に制定された法律または国会決議に、適用すべき同一の事項について異なる規定がある場合には、当該法律または決議にその規定を具体的に記載しなければならないという規定は引き続き維持される。

首都法の内容を詳述する法律文書と首都法で付与された権限を行使するために発行される法律文書の有効な実施を確保するため、法案草案では、複数の法律文書が同一の事項について異なる規定を有する場合には、これらの文書が優先して適用されると規定している。

Chủ nhiệm Ủy ban Pháp luật của Quốc hội Hoàng Thanh Tùng

国会法務委員会委員長、ホアン・タン・トゥン氏

ハノイの政府組織のモデルについて、ホアン・タン・トゥン議長は、ハノイの都市政府モデルは決議第97/2019/QH14号の規定を継承して構築されており、それによれば、ハノイ内の郡、町、市に属する区には人民評議会は存在しないと述べた。

ハノイ市人民評議会及びハノイ市傘下の区・町・市の人民評議会の組織構造（第9条及び第11条）に関しては、ハノイ市人民評議会及びハノイ市傘下の区・町・市の人民評議会の組織構造を強化し、市の各レベルの当局が増加された任務と権限を処理できるようにするため、法律案が修正・改正された。

法案は、ハノイ市への強力な地方分権化を図るため、修正・改正されました。これにより、ハノイ市政府は、ベトナムの首都としての独自の役割と責任を効果的に果たすために、より積極的に組織と人員を編成できるようになります。また、決議第15-NQ/TW号に定められた首都の建設、開発、管理、保護という目標と任務の達成を確保するため、他の地方自治体よりも高い要求と責任をハノイ市に課すように改正されました。改正法は、適用すべき具体的な政策を明確に定義し、適用対象、機関の責任と権限、実施手順を規定することで、ハノイ市政府への強力な地方分権化を示すとともに、実施を組織し、管理するためのメカニズムも提供しています。

具体的には、ハノイ市人民委員会が市全体の都市計画、機能分野の総合建設計画、専門技術インフラ計画を地域的に調整することを認め、市内の地下空間の管理と使用の原則を規定し、人民委員会にハイテクゾーンの設立と拡張を決定する権限を委譲し、人民委員会が設立したハイテクゾーンの運営に関する規則を発行し、ホアラックハイテクゾーンにある国家イノベーションセンターに適用されるメカニズムを含む、ハイテクゾーン内の公共サービスユニットに関する特定のメカニズムを規定しています（第24条第2項）...

市人民評議会が行政違反に対してより高額の罰金を科す権限を持つ分野を拡大し、文化、スポーツ、観光、教育、訓練、健康、科学技術、イノベーション、デジタル変革、環境保護、農業、農村、都市の改修と美化の発展に関連する解決策を決定し実施する際の市人民評議会と市人民委員会の権限を補完します。

この法案には、首都の発展のために社会資源を誘致・動員し、イノベーションを促進し、優秀な人材を誘致するための具体的な内容や措置も盛り込まれ、改正されている。

地域連携と開発に関する独立した章を設計し、ハノイが連携と開発の中心および原動力として、また首都圏の成長の支柱としての役割をより明確に示す。首都圏に限らず、ハノイや他の省や都市で実施される地域連携と開発のプログラムやプロジェクトへの投資に関する優先政策を特定する。

実施規定について、ホアン・タン・トゥン委員長は、首都法案は2025年1月1日から施行される予定であると述べた（ただし、第53条第2項に規定されている7つの具体的な規定は、関係機関が詳細な規定を公布するための時間的余裕を確保するため、2025年7月1日から施行される）。同時に、法案には、法律の適用における継続性を確保するための経過措置が盛り込まれている。

都市ガバナンスの内容を同期的かつ統一的に適用する必要がある。

討論を主宰した国会副議長のグエン・カック・ディン氏は、代表者たちに対し、法律適用の原則、都市政府組織に関する規制、首都の建設、開発、管理、保護、首都開発のための財政、予算、資源動員、その他代表者たちが関心を持つ問題など、いくつかの主要な問題に焦点を当てるよう要請した。

ハノイにおける政府組織に関する議論に参加したクアンチ代表のハ・シー・ドン氏は、第11回党大会から現在に至るまでの党の政策と文書は、地方政府は都市部、農村部、島嶼部の特性に合わせて組織されるべきであると一貫して主張していると述べた。実際、ホーチミン市とダナンはどちらも単層都市政府モデルを実施しており、これは非常に効果的で、それぞれの都市特性に適していることが証明されている。

ハ・シ・ドン議員

一方、ハノイ市は区レベルの人民評議会を組織しないモデルを試行している。ハ・シー・ドン議員は、この草案が承認されれば、ハノイの都市自治組織は二層構造となり、区レベルと区レベルの人民評議会は存在しなくなる一方、ホーチミン市とダナン市は一層制となると主張した。そのため、同議員は、草案に示されたハノイの都市自治組織モデルは、ベトナム全土の都市自治組織の一貫性を確保するために、慎重に検討する必要があると示唆した。

異なる視点を提示したレ・ホアン・ハイ議員（ドンナイ）は、法案第8条に規定されているハノイの政府組織に関する規定に同意した。したがって、ハノイ市内の郡、町、市に属する区に人民評議会を設置しないことは、コミューンおよび区レベルの政府をより効率的かつ活発にすることに貢献するだろう。

しかし、レ・ホアン・ハイ議員によると、このモデルはダナンやホーチミン市の都市自治モデルとは異なる。そのため、レ・ホアン・ハイ議員は、都市自治規制の一貫性、安定性、統一性に基づく適用の基盤を構築するために、地方自治組織法の改正・補足、あるいは別途都市自治法の制定について、調査、総括、評価、検討を行うべきだと提案した。