集中移住プロジェクトにおける人々の生活の保護

クアンチ省は、被災地の住民の整理と安定化のためのプロジェクトを実施するとともに、資源を動員し、生産開発を積極的に支援している。そこから、持続可能な生計を創出し、人々が新しい場所に移ったときに定住して仕事を見つけるのを支援します。

ハイソングループが「ソンハイラブビレッジ」のすぐ後に投資し、人々が新しい家で米を栽培できるように段々畑を建設している - 写真：TN

2024年8月、ソンハイグループが出資し建設したフオンホア県フオンラップ村の「ソンハイラブビレッジ」が、2020年の洪水で土砂崩れにより家屋が消失または被害を受けたクオイ村、チ村、チャリ村の56世帯を支援するために開所され、使用が開始された。この集中的な移住プロジェクトは、特にクアンチ省、そしてベトナム全土における災害多発地域や国境地帯における移住プログラムの理想的なモデルであると考えられています。

ソンハイグループは、堅牢な家屋と、井戸、道路、送電線、学校などの同期インフラシステムを備えた新しい村を建設するだけでなく、3年間にわたって村人たちに米の支援も行っています。特に、同団体は敷地整備のための資金援助を行い、新居のすぐそばに7.59ヘクタールの棚田を造成し、各世帯に牛を1頭ずつ配布して、人々が持続可能な生活を送れるよう支援した。丘陵地帯を段々畑に変えるにあたって、ソンハイグループは建設部隊に地面を平らにならし、表土をすくい取って置いておく作業を行わせた。畑を改修した後、彼らは畑に腐植と栄養分を与えるために表土を覆いました。現在、部隊はこの地域全体に灌漑するために小川からの給水システムを建設中です。 2026年までに村人たちはこの棚田地帯で米を栽培できるようになると予想されています。

2020年の歴史的な洪水の後、クアンチ省は、土砂崩れ、洪水、孤立の危険がある地域から人々を避難させる政策をとっています。 2022年5月18日、首相は、2021年から2025年までの期間、2030年までのビジョンに基づき、自然災害地域、特に困難な地域、国境地域、島嶼、自然発生的な移住地域、特別利用林における人口分配プログラムを承認する決定第590/QD-TTg号を発布した。

農業農村開発局は、地元住民の再定住プログラムを迅速かつ効果的に実施するため、省人民委員会に対し、2022年から2025年にかけてクアンチ省の被災地域、特に困難な地域、国境地域、自発的な移住、特別利用林における住民の再定住および安定化プログラムの対象世帯および個人に対する支援政策を規定する決議第34/2023/NQ-HDND号（2023年3月28日付）を省人民評議会に提出するよう勧告した。

しかし、農業農村開発省農村開発局長ホアン・ミン・トリ氏によると、この政策を実行するには莫大な投資資源が必要だという。 「ソンハイ愛と愛情の村」のように、人々の生活に密接に結びついた新しい村を体系的かつ大規模に建設できるほど、すべての居住地域が幸運に恵まれているわけではありません。

2021～2025年計画では、省内で約255世帯（年平均85世帯）の人口を整理・安定化させる。これまでに、同省は216世帯（被災地に117世帯、国境地帯に99世帯）の移住を手配しており、そのうち200世帯は集中居住、12世帯は混在居住、4世帯はその場に定着している。

人口の配置、組織、安定化とともに、移転先での人々の生活を安定させるための生産、所得の向上も重要な課題です。近年、同省は生産用地への支援、数多くの生計モデルの構築と拡大、数多くの職業訓練クラスを開催、キャリア転換オリエンテーションを提供してきました。しかし、現実は依然として各地域や各移住プロジェクトの状況、農業条件、土壌、人々のニーズを満たしていない。

農業農村開発省は、住民移転プログラムを効果的に実施し、プロジェクト対象地域および住民移転地域の人々の生計を確保し、生活と生産を安定させるために、移転計画の策定段階から対象を検討し、分類することを提案しています。

本人の能力や希望に応じた職業転換（農業、非農業、他産業）に伴う生活支援を確保することを目的としている。移住計画を策定する際には、人々の生計の基盤となる生産に適した土地を確保する必要がある。生活基盤を創出するための土地は、清浄な土地、生産開発計画に沿って改良された土地でなければなりません。

首相の決定590/QD-TTgに従った移民に対する職業訓練や転職を含む生活支援は、別個の十分に強力な政策を必要とし、現在のように国家目標プログラムに統合されるべきではない。

トリ氏によると、その理由は、被災地に住むほとんどの世帯があらゆる面で不利な立場にあり、十分に強力な政策がなければ、彼らに持続可能な生計手段をもたらすことができないためだという。支援政策は国家目標プログラムに従って適用されるため、移行プロジェクトの対象は当該プログラムの適用対象に応じて異なります。

例えば、少数民族と山間地域の社会経済発展のための国家目標計画の生活支援基金は、貧困世帯と準貧困世帯を対象としています。持続可能な貧困削減プログラムは、貧困世帯、貧困に近い世帯、そして新たに貧困から脱却した世帯を対象としています。新しい農村プログラムは対象が限定されていませんが、共同プロジェクトのみを支援しており（政府の法令98号による）、受益者を直接支援するものではありません。そのため、集中移住プロジェクトに参加している多くの世帯は、国の対象プログラムの対象外となり、生活支援を受けることができません。

さらに、移民向けの経済モデルを開発するためには、銀行システム（特に農業銀行と社会政策銀行）が債務の拡大や新規融資の優先化に参加・協力する必要がある。

また、集中的な移住プロジェクトや混合居住区が人々の生活環境と生産の発展を確保できるよう、機能部門や地方当局は投資の前後に草の根レベルで定期的に検査、監督、指導を行う必要がある。

トゥイ・ゴック

出典: https://baoquangtri.vn/quan-tam-sinh-ke-cho-nguoi-dan-cac-du-an-di-dan-tap-trung-189094.htm