多くの代表者は、問題を首相に押し付けるのを避けるため、地方分権、権限委譲、明確な承認に同意した。規制がなければ、農業を守るために水力発電用の貯水池から水を放出する場合でも首相の意見を聞かなければならない。
権限が不明確だと生産と経済が阻害される。
国会は2月14日午前、第9回臨時国会に引き続き、政府組織法案（改正案）を議場で審議した。
グエン・クアン・フアン代表（ビンズオン代表団）がコメントを寄せた。
グエン・クアン・フアン代表（ビンズオン代表団）は議会で、地方が何かを行うときは地方が責任を負うが、地方が何をすべきかを明確にしなければ、管理に支障が出ると述べた。
彼は、計画法の施行における例を挙げた。最近、いくつかの地方自治体が省計画を制定したが、その地域で稼働しているいくつかの水処理施設など、多くの単位が欠けていた。内閣総理大臣に提出する計画に含まれていない場合、水処理場は拡張できず、内閣総理大臣に調整を申請する必要があります。
そのため、首相と地方の権限が明確に区別されていないため、実際の管理が困難になり、生産と経済に大きな支障が生じていると彼は言う。
代表者によれば、省人民評議会が決定した地方の経済活動は地方に帰属するべきである。その時、省区人民委員会の委員長が決定権を持つが、「しかし、計画に手を付けて上位レベルに提出するとなると、非常に困難になるだろう」。
また、地方分権化においては、代表団は首相が省庁間、部門間の問題や大規模なプロジェクトについてのみ決定することを明確にすることを提案した。
「規制がなければ、水力発電用貯水池の運用など多くの運用上の問題も首相の意見を求めなければならない。
農業を救うために水力発電用の貯水池から水を放出する必要がある時代には、首相の意見も求められなければならない。一方、専門省庁は明確に把握し理解する必要がある」と代表のフアン氏は述べた。
地方分権化前に管理能力を評価する
また、法案草案における地方分権と権限委譲の問題を懸念する科学技術環境委員会常任委員のトラン・ヴァン・カイ代表は、これは避けられない傾向だが、重複や権力の分散を避けるための重要な要素として、厳格な管理メカニズムと、地域の能力と説明責任の監視と評価に関する規則の補足が必要であると述べた。
「適切に調整されなければ、停滞や同期の欠如を引き起こし、国家管理の有効性が低下するだろう」とカイ代表は述べた。
科学技術環境委員会の常任委員であるトラン・ヴァン・カイ議員が議会で演説した。
代表者たちは、地方分権（第 7 条）、地方分権（第 8 条）、権限委譲（第 9 条）を実際に適用する際に権力の重複や断片化が生じる可能性を分析し、明確にするために多くの時間を費やしました。
地方分権に関しては、カイ代表は、地方分権が明確でなければ、中央政府と地方政府の間に重複が生じる可能性があると指摘した。いくつかの重要なタスク（計画、公共投資、土地および環境管理）は、政府と地方自治体の両方の責任となる場合があります。
中央政府が決定権を保持しながら、明確な責任を持たずに地方に実施を委ねると、同期の欠如や実施の停滞につながる可能性があります。
そのため、同氏によれば、「条件付き地方分権」の原則を追加すべきであり、これは地方が十分な財政能力、人的能力、行政能力を備えている場合にのみ地方分権化し、地方分権化の前に各地方の行政能力を評価する指標を構築することを意味する。
代表者たちはディスカッションセッションに参加します。
地方分権化に関しては、厳格な監視メカニズムの欠如が権力の乱用につながる可能性があると代表団は述べた。
多くのタスクは省庁によって管理され、地方自治体によって実行されることができます (例: 都市管理、公共投資、交通インフラ)。地方分権の有効性を評価する仕組みがなければ、十分な実施条件がないまま権限委譲が行われ、無駄や停滞が生じる可能性があります。
さらに、地方分権が強すぎると、地方自治体が中央政府と連携しない決定を下す可能性があります。
そのため、代表団は、どのタスクに年次評価報告書が必要かを明確に定義するなど、「地方分権の有効性を評価する」ためのメカニズムを追加することを提案した。地方分権化の決定は定期的に議会の精査を受けなければならない。
同時に、十分な能力を持たない地方には「柔軟な地方分権」の原則を適用し、すべての権限を委譲するのではなく、厳格な統制制裁を課すべきである。
委任に関して、代表のカイ氏によると、委任に制御力が欠けていると、政府のレベル間で責任が押し付けられる可能性があるという。
タスクが委任されても責任を拘束する仕組みがない場合、部下が仕事を遂行しない、または効果的に仕事を遂行しない状況が発生する可能性があります。いくつかの重要なタスク（公共投資プロジェクトの承認、建設許可の付与など）は、管理なしに委任されると、腐敗や悪影響につながる可能性があります。
そのため、彼は権限の範囲を制限し、マクロ政策を決定するタスクを委任するのではなく、日常的な管理タスクのみを委任することを提案しました。
同時に、説明責任も追加される必要があります。認定機関は、認定機関に定期的に報告し、認定されたタスクが誤って実行された場合の個人責任を規定する必要があります。
敢えて考え、敢えて行動する人々を守るための明確な仕組みが必要です。
議論に参加したファム・ヴァン・ホア代表（ドンタップ代表団）は、地方分権と権限委譲には特定の仕組みが必要だと述べた。法律に含まれていない場合は、地方分権され、権限を与えられた者がその仕事に果敢に取り組み、責任を取れるよう、規則に盛り込む必要がある。
ファム・ヴァン・ホア代表（ドンタップ代表団）が議会でコメントを述べた。
「もちろん、突撃を命じるなら、戦闘に突入しなければなりません。戦闘に突入するなら犠牲は必要ですが、犠牲が出ると、リーダーや旗手が処罰されなければならず、それはあまり客観的ではありません。
リーダーが既得権益を持っていたり、腐敗していたりしない限り、対処されなければならない。仕事や仕事に対する焦りに関する客観的な問題に関しては、目標や要件を達成するために、メカニズムが明確でなければならない」と代表のファム・ヴァン・ホア氏は述べた。
同氏によれば、法律はそのような枠組みを提供しているので、法令は明確かつ具体的で、人々が実施しやすいものでなければならないという。
さらに、委任者は、権限を委任する者は、委任および承認される者をチェックし、監督し、検査する責任を負わなければならないとも要求しました。委任や権限委譲を行う場合、委任や権限委譲を行う者が適切に行わなかった場合には、委任や権限委譲を行う者も共同責任を負わなければなりません。
重要な法的回廊の創設
ファム・ティ・タン・チャ内務大臣は、法案における地方分権、権限委譲、許可の規定を受け取って明確にし、これが今回の法律改正の際の最も革新的な考え方による中核的かつ根本的な問題であると述べた。
ファム・ティ・タン・チャ内務大臣は代表団が提起した内容についてさらに詳しく説明した。
この法案は、憲法と党の政策に従って、地方分権、権限委譲、認可の原則を完成させるものである。
そこから、国家行政システム、特に地方自治体の自主性と自己責任の精神を促進するためのイニシアチブと創造性を生み出します。同時に、現在専門法の中に存在する、地方分権、委任、特定業務の割り当てに対する障壁を取り除くための重要な法的回廊を創設します。
「最近、中央政府と国会の指示に従い、地方分権と権限委譲を実施するための検討を行ったが、実は非常に困難な点が発見された。
なぜ権限を分散化して委譲することができないのでしょうか?なぜなら、専門法規によって大臣の権限、義務、権力が明確に規定されているからです。
257 の法律を確認すると、このコンテンツを具体的に規制する法律は 177 あります。同時に、首相と各レベルの人民評議会の責任は明確に定義されている...これは重複しており、地方分権と権限委譲の実施を困難にしている...」と大臣は具体的に説明した。
ファム・ティ・タン・チャ大臣は、政府組織法は地方分権、権限委譲、認可を実施し、さまざまなレベルでの目的、主体、範囲、内容を明確にするための国家行政の原法であるという原則に専門法は従わなければならないと断言した。
同時に、この法案には、大臣および大臣級機関の長は、法律文書を起草する際には、この原則に基づいて、地方分権、権限委譲、許可に関する規定に従って法律文書を実施しなければならないという非常に重要な規定も規定されている。
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出典: https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm
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