ベトドゥック病院とバクマイ病院プロジェクト、第2支部における重大な違反

政府検査機関は、バクマイ病院の新施設2建設投資プロジェクトとベトドゥック友好病院の新施設2建設投資プロジェクトの検査結果を発表しました。特に、政府監察当局は入札規制やコンサルティング部門における重大な違反を多数指摘した。

コンサルティング選定における違反

検査の結論によれば、ハナム省のバクマイ病院とベトドゥック第2病院のプロジェクトは、投資家である重点保健プロジェクト管理委員会によって提案され、保健大臣は2014年にプロジェクトの準備のために外国のコンサルタントを雇う方針を承認した。

検査の結果、2014年に保健相と当時の重点保健プロジェクト管理委員会が「事前に決められていた正しい外国コンサルティング企業を選定する目的で入札規則に重大な違反を犯した」ことが判明した。

提出書類の中で、重点保健プロジェクト管理委員会は次のように述べている。「建設工事は、ますます種類が多様化し、技術が近代化している設備の進歩に適した、柔軟な建築ソリューションと新しい資材を用いた設計と建設に投資する必要がある。したがって、国内の建設コンサルティング組織では要件を満たすことができず、プロジェクトを実施するために外国のコンサルタントを雇う必要がある。」

しかし、投資家は「国内の建設コンサルタントは要件を満たしておらず、プロジェクトを実施するには外国のコンサルタントを雇う必要がある」ことを証明する文書を提出できなかった。

実はそれ以前にも、大規模病床プロジェクトにおいて、プロジェクトコンサルティング、技術設計コンサルティング、建設コストの積算などを行ってきた国内コンサルティング部隊が存在していたのです。

政府監察当局は、重点保健プロジェクト管理委員会の委員長がプロジェクトの開発に外国のコンサルタントを雇う方針を承認のために提出したが、2014年3月21日付の決定第996号では、提案がなく、2つのプロジェクトがまだ承認されていない段階で、保健大臣も2つのプロジェクトの設計に外国のコンサルタントを雇う方針を承認したと判断した。

その後、保健大臣は、2014年5月9日付通知第417号において、請負業者選定がまだ組織化されていない段階で、VKグループ社（ベルギー王国）をプロジェクトコンサルティングユニットとして特定するよう指示しました。

「したがって、プロジェクト準備のための外国コンサルタント雇用方針の提出と承認は主観的であり、国内コンサルタントの能力と経験に関する要件を満たす能力を評価することなく、意図的に外国コンサルタントであるVKグループ社を選定した。これは、入札法およびベトナムにおける建設活動における外国コンサルタント雇用に関する規則の規定に重大に違反している。責任は保健大臣、重点医療プロジェクト管理委員会委員長、医療機器・建設局、および直接関係する部署と個人にある」と政府監察機関は結論付けた。

検査機関はまた、建築設計オプションを選択するための計画の提出と承認に不正と透明性の欠如の兆候が見られ、選択されたユニットが要件を満たしていることを確認する十分な根拠がなく、国内のコンサルティングユニットが能力と経験の要件を満たしていないにもかかわらず、選択のための建築設計オプションの提案に参加するための外国のコンサルティングユニットとしてVKグループ会社を意図的に選択したと判断しました。

これは、建設省通達第23/2009号の規定およびベトナムにおける建設活動における外国人コンサルタントの雇用に関する規定に重大に違反するものです。

入札に関する法律の規定違反

さらに、政府監察当局は、4つの海外コンサルティングパッケージ（TV4/2014、TV5/2014、TVBM-04、TVVD-04）の実施段階で多くの違反やミスが発生したと述べた。

典型的には、実施プロセス全体を通じて、保健大臣、重点保健プロジェクト管理委員会、直接参加する部門および個人が、プロジェクトの技術性、実施順序および同期に基づかずに入札パッケージを分割する際に、入札に関する法律の規定を意図的に違反しました。請負業者選定計画書の提出及び承認の際には、外国コンサルティング請負業者の具体的な名称を記載してください。

保健大臣、主要保健プロジェクト管理委員会、直接関係する部署や個人は、コンサルティング業務の範囲を狭める方向で入札パッケージの名称と内容を構築しました（入札パッケージTVBM-04とTVVD-04で建築設計のみを行う場合、これは建築設計の内容の1/9です）。

海外コンサルティングポリシーの提出および承認において違反やミスが発生するとともに、当時の保健大臣と重点保健プロジェクト管理委員会は、建築設計オプションを選択する計画を提出、承認、実施する際に、「事前に決定された正しい外国のコンサルティング組織を選択することを目的として、入札規則に重大な違反を犯した」。

コンサルティング契約の交渉および署名のプロセスでも違反が生じた。締結された契約金額は、建設省の2009年9月29日付決定第957号（規範957）で発行された建設投資コンサルティング費用規範に従って計算された金額よりも何倍も高いです。

具体的には、プロジェクトコンサルティング契約価格が約5.6倍（推定高額は2件で約358億VND）となる。

同プロジェクトの技術設計コンサルタント業務および施工図設計業務の契約金額（うち建築設計コンサルタント業務2件の契約金額が総額の72%を占める）は約2.3倍（2件のプロジェクトで690億VND以上と暫定見積もられている）となっている。

したがって、契約総額は、標準957に従って計算された値よりも約1048.6億VND高くなります。契約に支払われた総額は、暫定基準957に従って計算された値よりも約800億VND高くなっています。これにより、推定800億VNDの予算損失が発生しました。

2015年刑法の規定に従って重大な結果をもたらす入札規則違反の兆候があるため、政府監察機関は、法律の規定に従って検討、調査、処理するために、4つのコンサルティング入札パッケージ（TV4/2014、TV5/2014、TVBM-04、TVVD-04）のファイルと文書を公安省に移管しました。

特に、政府検査官は、TV4およびTV5の入札パッケージでは、選定された建築設計プランの作成者ではない提案書を作成するようコンサルティング部門に依頼されたが、これは政令第85/2009号の規定に反しており、競争力を確保しておらず、入札法に違反していると判断した。

入札パッケージ TVBM-04 および TVVD-04 では、選定された建築設計プランの作成者ではないコンサルティング部門に提案書の作成を依頼し、入札法の規定に違反して建築設計契約（建設設計ではない）を割り当てていました。

４つの入札パッケージはいずれも指名競争入札の対象外であったが、入札禁止行為に違反して実施された。

（ベトナム+）

出典: https://www.vietnamplus.vn/nhung-vi-pham-nghiem-trong-tai-du-an-benh-vien-viet-duc-bach-mai-co-so-2-post1024766.vnp