実務上および法律上の問題
廃棄物発電プロジェクトへの投資誘致は、環境保護、気候変動対応、持続可能な開発、循環型経済の構築における緊急の問題を同時に解決するためのベトナムの重要な目標です。
開発途上国にとって、公的投資を民間部門にシフトする必要性は、廃棄物発電プロジェクトへの投資、建設、運営における技術的資源、資金、国際的経験を活用することとなるだろう。
しかし、ベトナムでは、入札、環境、予算管理、投資などに関する法制度の重複、不備、詳細なガイドラインの欠如などから生じる多くの法的障壁が取り除かれていないため、廃棄物発電プロジェクトへの投資誘致はほぼ効果がありません。
この情報は、4月22日にハノイで開催された報告書「ベトナムビジネス法フロー2024」および報告書「技術基準および規制の評価」を発表するためのワークショップで専門家によって強調されました。
ベトナム商工連合会（VCCI）法務部傘下の調査チームの代表であるグエン・ティ・ディウ・ホン氏は、法律によれば、廃棄物発電への投資プロジェクトは、国が投資を奨励したい投資優遇分野であると述べた。しかし、現実には2023年までに実施されるプロジェクトは15件のみで、そのうち発電に投入されるのは4件のみだ。
廃棄物発電プロジェクトを実施するには、投資家を選定するための入札、官民パートナーシップ（PPP）、および既存プロジェクトに対する技術転換の3つの方法があります。
VCCI によれば、これら 3 つの方法はすべて、実用面でも法律面でも問題があるとのことです。技術転換プロジェクトや投資家の選定に関して、投資家は現在の法的メカニズムには投資家に対する長期的なコミットメントが欠けていると考えています。
法的手続きによれば、廃棄物発電を実施するには、投資家は投資プロジェクトを実施する投資家を選定するプロセスを経る必要があります。そして、廃棄物処理サービスを提供するには、投資家が入札に参加するか、国が廃棄物の処理を発注することになります。国は発注または入札を通じてサービス提供者を選定します。発注の場合は決定期間は1年以内、入札の場合は最長5年以内となります。
非常に多額の資本を必要とする廃棄物発電プロジェクトに投資家が投資したとします。しかし、投資が完了した後、事業運営の仕組みは非常に短く、5年間の入札や年間発注を行った後も、事業を継続できる保証はありません。なぜなら、地域は投入資材の供給者であると同時に、サービスの利用者でもあるからです。
地方自治体が投資プロジェクトの期間について長期的なコミットメントを持っていない場合、投資家が投資プロジェクトの実現可能性を認識しないことは明らかです。ホン氏は、「銀行もこのプロジェクトに投資して資本を貸し出す実現可能性を見出せない」と語った。
PPP投資においては、詳細なガイドラインの欠如が最大の難点です。現在、PPP法または政令35号はPPP投資の形態を規制していますが、枠組み規制のみを規定しており、地方自治体に混乱を招いています...
また、廃棄物発電への投資における困難さと欠点についても言及し、ベトシンク法律事務所の副所長であるグエン・タン・ハ弁護士は、廃棄物発電プロジェクトのほとんどは現在、投資家と地方自治体の双方にとって多くの行き詰まりに直面しており、プロジェクトの実施が非常に困難で、期待通りの進展が達成されていないと述べた。
ハ氏は、投資家を選定するための入札や家庭ごみ処理施設を選定するための入札に関する規制など、法的障壁が投資家を「阻み」、地方の管理機関に困難をもたらしていると指摘した。固形廃棄物処理プロジェクトへの投入廃棄物の量に関して管轄当局が約束を行うための規制およびメカニズムの欠如。金融保証、資本協定支援、収益分配メカニズムに関する規制の欠如。固形廃棄物管理に関する科学的かつ一貫した計画を確保していない。
投資家選定のための入札と固形廃棄物処理施設選定のための入札に関する規制について、ハ氏は次のように述べた。「2020年投資法、2023年入札法、環境保護法第78条によれば、固形廃棄物処理プロジェクトは、投資家選定と固形廃棄物処理施設選定という2つの入札手続きを実施する必要がある。」しかし、現在の規制では、これら 2 つの手順が明確に区別されておらず、廃棄物発電プロジェクトの特定の特性を考慮していないため、投資家や管理機関にとって困難が生じています。毎年の入札では、廃棄物の安定した投入源へのコミットメントが欠如しているため、投資家は大きな財務リスクにさらされます。
特に、多くの地方自治体は、競争を確保するために、旧式の技術を使用した固形廃棄物処理サービスの価格と最新の技術を使用した固形廃棄物処理サービスの価格を比較し、競争力のある価格を確保するために入札しなければならないことを依然として懸念しています。
「環境保護、気候変動対策、循環型経済の発展に関する戦略と目標に沿って、時代遅れの古い技術を使用している固形廃棄物処理施設を段階的に削減（最終的には廃止）し、最新の技術に転換するという目標を達成したいのであれば、新しい技術で固形廃棄物を処理するコストの増加は避けられないため、こうした懸念は不適切だと私たちは考えています」とハ氏は分析した。
特定のメカニズムを追加する必要がある
ハ氏は、ベトナムの廃棄物発電プロジェクトの法的障壁を取り除き、投資効率を向上させるために、廃棄物発電プロジェクトに固形廃棄物処理サービスの発注を適用できるようにするための特定のメカニズムと法的文書を追加することを提案した。注文書の申請、注文の時期と期限、サービス価格の調整原則など、廃棄物発電プロジェクトに特有の詳細な条件を追加できます。
承認された廃棄物発電プロジェクトに投入される廃棄物量を、関係規制に従って地方管理機関が提供できる形式を規定する特定のメカニズムと規制文書が必要です。
省、地域、地域間レベルでの廃棄物管理計画の見直しと改善にも注意を払う必要がある。
さらに、PPPの形で参加する投資家を募集・選定することを指向した廃棄物発電プロジェクトに関する詳細なガイドラインとモデル契約を早急に発行する必要がある。
出典: https://doanhnghiepvn.vn/doanh-nghiep/dau-tu/nhung-rao-can-phap-ly-kim-chan-nha-dau-tu-vao-dien-rac/20250422052358225
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