ト・ラム書記長は「今日の3つの最大のボトルネックは制度、インフラ、人材だが、制度こそがボトルネック中のボトルネックだ」と強調した。
制度上のボトルネックは、他の解決策の余地を残すために最初に対処する必要がある根本的なボトルネックです。
国家重点プロジェクトであるロンタン空港プロジェクトを例に挙げてみましょう。ロンタイン国際空港は2005年に承認されたが、建設の第一段階は2021年まで正式に開始されなかった。このプロジェクトは制度上の障害により数十年にわたって遅延しました。地方レベルと中央レベルの両方でさまざまな機関から複数回の承認を受ける必要があります。プロジェクトの変更や調整ごとに、承認に追加の時間が必要になります。
数千世帯の土地の整地と移住のプロセスは、機関間の合意と調整の欠如により多くの障害に遭遇しました。運輸省、財務省、計画投資省、地方機関はすべてプロジェクト実施に役割を果たしているが、調整が不十分なため、プロセスが長期化し一貫性が失われている。
上記の制度上のボトルネックにより、プロジェクトの進捗が遅くなり、コストが増加し、プロジェクトの経済効率が低下しました。
透明性と説明責任の欠如は制度の混雑を引き起こす
まず第一に、規制は時代遅れです。現在の現実を反映するように更新されていない法律や政策は、社会、経済、技術の変化に適さなくなる可能性があるため、非効率につながる可能性があります。
第二に、行政の仕組みや手続きが複雑すぎる。管理の重複と承認プロセスの複雑さにより遅延が発生し、緊急のニーズに迅速かつ効果的に対応することが困難になります。複雑な行政機構が制度的混雑を引き起こしている典型的な例は、ベトナムの建設投資プロジェクトの承認プロセスです。
制度的混雑を引き起こす厳格な法的枠組みの典型的な例は、ベトナムの土地および敷地の整地に関する規制です。写真: ホアン・ハ
具体的には、建設投資プロジェクトを実行するには、計画投資省、天然資源環境省、建設省、公安省などのさまざまな機関や地方機関からの多くの承認段階を経る必要があります。各承認ステップには複数のサブプロセスが含まれ、数十種類の異なる許可と文書が必要になります。
その結果、企業は手続きを完了するまでに長い時間待たなければなりません。各ステップには異なる評価と承認の時間が必要であり、プロジェクトの遅延、投資コストの増加、効率の低下につながります。ライセンス取得プロセスが長期化すると、投資家は待機期間中に追加の管理費、運営費、利息を負担しなければならなくなり、プロジェクトの総コストが増加します。
第三に、機関間の調整不足です。政府機関が効果的に協力していない場合、その取り組みは重複したり、矛盾したり、逆効果になったりする可能性があり、業務の断片化や非効率につながります。
機関間の効果的な調整の欠如が制度上の混雑を引き起こしている典型的な例は、ハノイとホーチミン市の都市鉄道プロジェクトです。ホーチミン具体的には、ハノイ市とホーチミン市の両方における都市鉄道プロジェクトです。ホーチミン市は、カットリン-ハドン線（ハノイ）やベンタイン-スオイティエン線（ホーチミン市）を含め、中央政府と地方政府、運輸省、財務省、計画投資省などの関係省庁間の調整不足により多くの困難に直面している。
第四に、厳格な法的枠組み。特定の状況に適合しない厳格で柔軟性のない規制は、イノベーションを阻害し、特有な問題や新たな問題に対する解決策を制限する可能性があります。
制度的混雑を引き起こす厳格な法的枠組みの典型的な例は、ベトナムの土地および敷地の整地に関する規制です。現行の土地法は、国が土地を取得する際の土地使用権、補償、移住手続きを厳しく規制しているが、特別な場合には柔軟性に欠けている。
第五に、透明性と説明責任の欠如です。透明性と説明責任の仕組みが欠如していると、公的機関の運営が非効率になったり不正行為を招き、進歩が遅れ、信頼が低下する可能性があります。
透明性と説明責任の欠如が制度上の混雑を引き起こしている顕著な例としては、いくつかの大規模な公共投資プロジェクトにおける公共予算の管理と使用が挙げられます。大規模な高速道路や公立病院プロジェクトなど、多くの公共投資プロジェクトでは、資金の使用に関する透明性が欠如し、実施部門の説明責任が欠如していることがよくあります。
6番目は、リソースと能力の不足です。訓練を受けた人員、最新のテクノロジー、または必要な資金が不足すると、機関が政策を効果的に実施および適用する能力が著しく制限される可能性があります。
7番目は、変化に対する抵抗です。新しい方法に適応したり、既存のプロセスを改善したりすることを望まない体系的な慣性は、特に改革に抵抗する組織において、制度上のボトルネックにつながることがよくあります。
制度上のボトルネックを解消するソリューション
法的規制を更新し、改善します。特にテクノロジーやデジタル経済などの新しい分野において、社会経済の発展慣行に合わせて法律や規制を定期的に見直し、更新し、調整します。これにより、政策はより柔軟になり、世界的な傾向に沿ったものになります。
行政機構を簡素化する。プロセスを合理化し、不要な手順を削減すると同時に、機関に権限を明確に分散して処理効率を高めます。行政機構を最適化するために、公共管理の国際基準を適用します。
機関間の連携を強化する。部門間および機関間の調整メカニズムを確立し、情報共有と業務処理の円滑な調整を促進します。情報技術システムを使用して共通の活動をリンクおよび管理し、機関間の情報交換と調整を容易にします。
法的枠組みの柔軟性を確保する。特定の状況に対処するために、特別なケースや適切な例外に柔軟に対応できるメカニズムを開発します。規制には、その範囲内で地方自治体や業界の裁量を認める余地がなければなりません。
透明性と説明責任を確保します。特に予算や公共プロジェクトに関連する重要なプロセスや決定についての情報の透明性と開示を高めます。機関および個人の説明責任を確保するために、独立した監視メカニズムと効果的な評価システムを確立します。
革新的な思考を奨励し、デジタル変革を推進します。変化に対応し、イノベーションを奨励し、スタッフが日常業務にデジタル技術を適用するよう動機付ける組織文化を構築します。管理部門は、デジタル データとオンライン プラットフォームを使用してパフォーマンスを向上させ、作業方法の改善に先駆的かつ積極的に取り組む必要があります。
上記の解決策は、制度上のボトルネックを取り除き、システムが効果的かつ柔軟に機能し、新しい時代、つまり国家成長の時代に国の社会経済発展のニーズに迅速に対応するための条件を作り出すのに役立ちます。
ベトナムネット
出典: https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html
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