多くの国がトランプ氏の帰国に備えているが、ベトナムはどうすべきか？

多くのアジア太平洋諸国は、トランプ氏がホワイトハウスに復帰するシナリオに備え始めている。ベトナムにとって、トランプ氏の再来による最も重要な影響は貿易分野から来るかもしれない。

ドナルド・トランプ米大統領は2017年11月11日、ベトナム公式訪問中のハノイにて。写真：ジョナサン・エルンスト/ロイター

米国の最近の政治情勢、特にドナルド・トランプ氏とジョー・バイデン氏の討論会後の動向により、多くの観測者がトランプ氏の復帰の可能性を予測している。民主党候補を支持する傾向にあるニューヨーク・タイムズやCNNなど、評判の良いアメリカの大手新聞でさえ、来たる11月の選挙でバイデン大統領が敗北する可能性について警告し始めている。

こうした見通しに直面して、多くのアジア太平洋諸国はトランプ氏の復帰に備えたシナリオを準備している。マニラから東京まで、2024年にアジア各国政府が主催する一連の会議には、ドナルド・トランプ氏がホワイトハウスに戻った場合の米国政策の方向性を予測する専門家たちが集まっている。

これらのセミナーの注目の講演者には、トランプ政権時代の元政府高官や、次期トランプ政権で要職に任命される予定の人々などが含まれる。例えば、アジア・リーダーシップ・カンファレンス（ALC）は、トランプ政権下で国務長官を務めたマイク・ポンペオ氏を招いてプレゼンテーションを行った。韓国で開催される2024年世界知識フォーラムには、元ホワイトハウス首席補佐官のジョン・ケリー氏も登場した。 「アメリカ第一主義」の方向性の下での彼らの意見共有は、今後4年間の米国の潜在的な政策について重要な示唆を与え、地域諸国が適切に準備するのに役立っています。

日本や韓国など、アジア太平洋地域における米国の安全保障網に依存する同盟国は、防衛負担協定の再構築に向けた交渉を強化している。目標は、トランプ大統領が年間数十億ドルに上るこの地域に対する米国の防衛予算の削減を要求するリスクを最小限に抑えることだ。この共同の取り組みには、原子力潜水艦を開発するためのオーストラリア、英国、米国間のAUKUS安全保障協定の強化も含まれています。地域における強靭かつ持続可能なサプライチェーンの構築に向けて、インド太平洋経済枠組みを推進する。

ベトナムにとって、トランプ氏の再来による最も重要な影響は貿易分野から来るかもしれない。これは、タイ、マレーシア、そして特に東南アジアで米国との貿易額が最も大きいベトナムなど、米国と強力な二国間貿易関係を持つ地域の多くの国にとって共通の懸念でもある。

出典：フランチェスコ・グアラシオ/ロイター

ベトナムと米国の貿易に関するメモ

バイデン政権下で、米国は関税引き上げや輸出規制などの措置を講じ、中国への貿易依存を減らす取り組みを強化している。直近では、2024年5月にバイデン大統領は、中国の電気自動車に対する関税を100％以上、半導体を50％引き上げる計画を発表したほか、太陽光パネル、電気自動車用リチウム電池、重要鉱物など中国主導の市場品目に対する関税を引き上げるとしている。

こうした発展により、ベトナムは外国投資を誘致する上で有利な国の一つとなるでしょう。しかし、トランプ氏が再選されれば、この優位性も大幅に低下する可能性がある。ベトナムで事業を拡大する企業はますます増えていますが、外国企業の大半は依然として中国製の部品やコンポーネントに依存しています。

アジア開発銀行（ADB）のデータによると、2022年のベトナムの対米主要輸出品である電子機器輸出の約80％を輸入部品が占めている。経済協力開発機構（OECD）の2020年の報告書によると、ベトナムの電子機器および繊維産業が生産用に輸入した中間財の約90％が後に輸出製品の部品となっており、先進国の平均を大幅に上回っている。

バイデン氏にとって、ベトナムとの良好な関係を維持することは地域戦略における最優先事項の一つだ。これは、米国が2023年にベトナムと米国の関係を改善したいという意欲を継続的に表明していること、特に昨年9月のバイデン大統領の訪問と両国の関係を包括的戦略的パートナーシップに格上げしたことからも明らかです。

しかし、トランプ政権下では、特にベトナムが引き続き世界のサプライチェーンで重要な役割を果たし、中国から製造活動の一部を引き継ぐことから、現在の貿易環境は米国のアジア太平洋貿易戦略の重要な焦点の1つになる可能性がある。

ドナルド・トランプ大統領が環太平洋連携協定（TPP）から米国を離脱させる大統領令に署名。写真: ロン・サックス / ゲッティイメージズ

ドナルド・トランプ大統領は大統領としての最初の任期中、米国の二国間貿易赤字の拡大を国内経済の弱さと経済パートナーの搾取の兆候とみなし、不満を表明した。この信念に基づき、トランプ大統領は貿易関係のバランスを取り戻し、国内産業を保護するための一連の政策を実施してきたが、同時に世界市場の緊張と不安定性を高めている。

トランプ大統領は就任初日に環太平洋連携協定（TPP）から米国を離脱させ、米国はパートナー国との貿易黒字により損失を被っているとの立場を主張した。さらに、外国首脳との会談や交流の前に提出するすべての説明文書には、その国が米国に対して物品の貿易黒字を有しているかどうかが明記されなければならないと要求した。

米国の貿易赤字は過去30年間で大幅に増加しました。チャート: リアルエコノミーブログ

トランプ大統領の貿易赤字削減への重点は、2018年の米中貿易戦争の始まりとなった一連の中国に対する攻撃的な行動につながった。同年3月、トランプ大統領は、通商法301条に基づく調査で中国が知的財産の窃盗や強制的な技術移転を含む「不公正な貿易慣行」に関与していると結論付けられたことを受けて、米通商代表部（USTR）に最大600億ドルの中国輸入品に関税を課すよう指示する覚書に署名した。

2018年7月、第一弾の関税措置が開始され、中国からの輸入品340億ドル相当に25%の関税が課せられた。これに応じて北京も同等の価値の米国製品に関税を課した。貿易戦争は激化し続け、2018年9月までに米国は2,000億ドル相当の中国製品に追加関税を課し、当初の関税率は10％で、2019年5月には25％に引き上げられた。

トランプ大統領は関税に加え、中国のテクノロジー企業の事業活動に大幅な制限を課している。最も注目すべきは、2019年5月に米国商務省がファーウェイを「エンティティリスト」に載せ、このテクノロジー大手が政府の承認なしに米国の技術を購入することを禁止したことだ。

トランプ大統領の貿易政策は、中国のような主要競争国だけを対象としているのではなく、米国との間に大きな貿易黒字を抱える小国、特に中国の経済活動から利益を得ていると見られる国々にも及んでいる。代表的な例は、トランプ政権が2018年に世界中からの鉄鋼とアルミニウムの輸入に関税を課したことで、欧州連合、カナダ、オーストラリア、メキシコなどの緊密な同盟国にも影響を与えた。

同年、トランプ大統領は韓国に対し米韓自由貿易協定（KORUS）の再交渉を迫り、その結果、韓国製ピックアップトラックへの関税が延長され、韓国市場への米国自動車輸出が増加した。こうした行動は、トランプ大統領が、長年にわたる緊密な関係を築いてきたパートナーに対しても、米国の経済的利益を守るために貿易措置を利用する用意があることを示している。

イラスト: ゲッティイメージズ

トランプとバイデン政権下でのベトナムと米国の貿易

ベトナムは良好な関係を維持しているにもかかわらず、2018年から2020年にかけてトランプ政権との貿易摩擦を避けることができなかった。主な原因は、米国とベトナムの貿易赤字が大きく、2020年9月には495億ドルに達し、中国とメキシコに次ぐものとなったことである。 2020年10月、米国通商代表部（USTR）は、ベトナムが自国通貨を操作して輸出を補助し、アメリカ企業に不利益を与えたかどうかを判断するために2件の調査を開始した。

この動きは、米財務省が先にベトナムが自国通貨を過小評価していると非難し、ベトナムから輸入される乗用車用および小型トラック用タイヤへの相殺関税の適用について調査を開始する決定を下したことを受けてのものだ。しかし、トランプ前大統領の任期最終日に、USTRはベトナムの通貨慣行は「不合理」であるが、米国は制裁を課さないと宣言した。

それ以来、バイデン政権はトランプ政権下で行われた過去の捜査に関して公の声明を出したり具体的な行動を取ったりすることを控えている。その代わりにバイデン氏は貿易赤字の削減と両国間の経済統合の促進に重点を置き、過去4年間の安定した関係に貢献した。

メキシコも中国からの巨額の投資が製造業に流れ込むなど同様の状況に直面しており、トランプ大統領の標的となっている。 2024年3月、オハイオ州の有権者に向けた演説で、トランプ大統領は中国に対し、「メキシコに建設中の巨大な自動車工場は、米国人を雇用せずに米国に販売できるとは思わないでほしい」というメッセージを送った。

おそらくこの声明は、同様の状況にある国々への警告として理解されるべきだろう。

トランプ大統領は2023年11月にヒューストンで行われた選挙イベントで演説する。写真: マイケル・ワイク/AP

トランプ大統領の最初の任期中、反ダンピング措置が非常に頻繁に適用された。 2018年、米国商務省は122件の調査を実施し、多くの輸入品に対して反ダンピング関税と相殺関税を提案した。この措置は31カ国と米国に輸入される約120億ドル相当の商品に影響を与える。

民主党、共和党を問わず、これまでの米国政権も同様の貿易制限を導入してきた。 1990年、クリントン政権は貿易不均衡と知的財産権侵害に対処するため、通商法第301条に基づき日本からの輸入品に関税を課すかどうかの調査を行った。 2002年、ブッシュ政権は国内の鉄鋼産業を保護するために、第201条を発動して米国へのすべての鉄鋼輸入に関税を課した。 2009年、オバマ政権は米国の製造業者を保護することを目的とした通商法421条に基づき、中国からのタイヤに関税を課した。

しかし、トランプ政権下でのアプローチはより積極的かつ包括的となり、幅広い輸入品を対象としてより高い関税を課すものとなる可能性が高い。バイデン政権と同様に、再選された場合、トランプ氏も国家安全保障上の懸念を理由に貿易障壁を課すだろうが、こうした政策によってベトナムが影響を受けるリスクは非常に高い。

写真: WTOセンター/VCCI

ベトナムはどのように準備すべきでしょうか?

今後4年間の複雑な地政学的情勢に対処し、経済成長と安定を確保するため、ベトナムはサプライチェーンの多様化、地域貿易関係の強化、国内生産の促進など、多面的な経済発展戦略を実施する必要がある。

重要なステップの一つは、サプライチェーンを多様化し、中国からの商品や中間材料への過度の依存を減らすことだ。ベトナムは、韓国、日本、インドなどの地域諸国からハイテク部品や原材料の代替供給源を求めることができる。これらの国々は生産コストや輸送コストの面ではまだ中国と競争できないかもしれないが、供給源を多様化することで、特に米国市場への輸出において、ベトナムはリスクを軽減し、国際市場の変動に対する耐性を高めることができるだろう。

さらに、ベトナムは米国市場への依存を減らし、輸出活動を多様化するために、インド、ASEAN諸国、中国などの他の主要経済国との貿易関係を強化する必要もある。インドなど、この地域のダイナミックで急成長している経済圏に市場を拡大することで、ベトナムには多くの潜在的な協力と投資の機会がもたらされるでしょう。例えば、インドは将来アジアにおける主要な経済大国となることが期待されており、インド政府の「アクト・イースト」政策は両国間の貿易・投資協力の拡大を促進するだろう。

中間財の国内生産への投資を増やすことも重要な戦略です。国内の製造能力を開発することは、ベトナムがより自立した産業を構築し、海外からの輸入部品への依存を減らすのに役立つだろう。半導体などのハイテク分野への外国直接投資を奨励し、現地労働者のスキルを向上させる政府の現在の取り組みは、この目標を達成するための正しい方向への一歩です。

地域経験とベトナムの独自の立場

おそらくベトナムが他のアジア諸国から学べる教訓の一つは、ドナルド・トランプ氏との良好な関係を個人的に利用して国家利益を推進することに成功したということだろう。安倍晋三首相は、2016年の大統領選挙から2017年初めの就任までの移行期間中にトランプ大統領と友好関係を築き、その後、安全保障同盟国に防衛費分担を増やすよう求めたトランプ大統領の呼びかけを利用して、日本の軍備増強を推進した。韓国の文在寅前大統領はトランプ大統領と金正恩委員長の関係を北朝鮮との関与戦略を追求する足掛かりとして利用した。

しかし、ベトナムやアジア太平洋地域の他の国々は、トランプ大統領の2期目の公式メンバー構成が全く異なるものになる可能性が高いことに留意すべきだ。トランプ大統領は最初の任期中、歴代共和党大統領の政権で働いた経験豊かな政策立案者を多数採用した。しかし、マイケル・ウルフの『Fire and Fury』からジャレッド・クシュナーの『Breaking History』まで、トランプ大統領のホワイトハウスの内部事情を扱った書籍に書かれているように、スタッフは就任からわずか1、2年で交代するなど、混乱した状況が描かれている。

これは、「政治のベテラン」たちが戻ってくる可能性が低いことを意味する。トランプ大統領は、人材を採用する際の基準として経験や専門知識を放棄し、代わりに閣僚や国家安全保障チームのメンバーを選ぶ際に忠誠心を第一に考えるかもしれない。トランプ氏に絶対的に忠誠を誓う人物たちで構成されるトランプ政権は、二国間の共通利益を達成するために交渉したいパートナーにとって大きな課題となるだろう。なぜなら、彼らは政治経験が少なく、二国間対話において「アメリカ第一主義」と「トランプ第一主義」の信念に大きく依存することになるからだ。

しかし、ベトナムは米国との交渉で重要な役割を果たす戦略的な地理的優位性にも注意を払う必要があり、トランプ氏が勝利するか否かにかかわらず、この立場を維持し続けるだろう。ベトナムのバランスのとれた自立的な外交戦略は、今後もワシントンにとっての交渉材料として機能し、いかなる大統領政権に対しても協力を維持し、両国間の包括的戦略的パートナーシップを強化するよう促すことになるだろう。

最後に、ベトナムが留意する必要がある重要な要素は、アジア太平洋地域で起こっている勢力バランスの変化である。トランプ大統領の最初の任期中、米国は依然として世界有数の貿易大国の地位を維持しながら、中国に対して大きな影響力を獲得した。しかし、中国は地域のほとんどの国にとって最も重要な貿易相手国となり、北京は米国の政策においてより積極的になり、地域で強い立場を獲得することができた。これは、トランプ新政権が中国とその地域のパートナーに貿易制限を課す取り組みにおいて、より多くの課題に直面することになることを意味する。

それだけでなく、米国の保護主義政策は、特に米国消費者が長年にわたりアジア全般、特に中国からの安価な製品の恩恵を受けてきたことを受けて、国内価格の上昇につながっている。米国の産業界は依然としてワシントンで強い発言力を持っており、バイデン政権はトランプ氏の保護主義的姿勢を継続せざるを得ない状況にある。しかし、米国の消費者市場への圧力が高まり続けるにつれて、この状況は今後数年間で変化する可能性があります。

何億人ものアメリカ人が、ワシントンの小さなグループの政治目標のために、アジアからの安価で高品質の商品と交換する意思があるのだろうか？おそらくこれは、ドナルド・トランプ政権二期目における米国との貿易のリスクと可能性を判断するために、ベトナムとアジアから観察する必要がある最も重要な問題となるだろう。