村落調査による社会経済状況の把握：少数民族に対する土地政策の確保（第7部）

自然地域は国土面積の 3 分の 3 を占めているものの、山岳地帯や少数民族地域の耕作地面積は国土耕作地面積の約 4 分の 1 に過ぎません。 （写真：カオバン省カオバン市チューチン村第2集落の点在する生産地 - 2024年11月3日撮影）

耕作地があまりない

2024年10月24日、 天然資源環境大臣（MONRE）は、2023年の全国の土地面積統計の結果を承認および発表する決定第3411/QD-BTNMT号に署名し、発行しました。

この決定によれば、2023年12月31日現在、 農地（耕作地ともいう）の総面積は27,976,827ヘクタール（農地、林地、養殖場、その他の農地を含む）となっている。

そのため、2019年と比較して、同国の耕作地面積は約9,163ヘクタール減少しました。 5年前、天然資源・環境省の決定第1435/QD-BTNMT号で発表された2019年の土地面積目録データによると、全国の耕作地は27,986,390ヘクタールでした。

北部ミッドランドおよび山岳地帯は、8,061,999ヘクタールの農地面積を有し、国内で（北中部および中央海岸に次いで）2番目に大きい地域です。そのうち2,275,463ヘクタールだけが農地であり、残りは林地です。

少数民族及び山岳地帯では、2019年に行われた53の少数民族の社会経済状況に関する第3回調査情報収集の結果によると、総面積は738万9000ヘクタールである。面積は6,855,200ヘクタールで、主に農村地域に集中しています。

そのため、自然面積の広い地域（国土の自然面積の 3/4 を占める）であるにもかかわらず、山岳地帯や少数民族地域の耕作地面積は国土の耕作地面積の約 4 分の 1 を占めるに過ぎません。

今後5年間（2019年～2024年）で少数民族地域や山岳地帯の耕作地面積は確実に減少するだろう。理由は少数民族地域が減少したためだ。 2019年の決定第582/QD-TTg号によれば、地域全体には5,256のコミューンがある。そのうち、第 3 地域の 1,935 のコミューン、第 2 地域の 2,018 のコミューン、第 1 地域の 1,313 のコミューンが含まれます。

2021年～2025年の期間、決定第861/QD-TTg号によれば、少数民族・山岳地帯には3,434のコミューンがある。そのうち、第 1 地域には 1,673 のコミューン、第 2 地域には 210 のコミューン、第 3 地域には 1,551 のコミューンが含まれます。

また、2021年から現在にかけて、「2021～2030年少数民族及び山岳地帯の社会経済発展に関する国家目標プログラム（国家目標プログラム1719）」を実施し、多くの耕作地を生産と生活に役立つ施設の建設のために整備してきました。

多くの地方では、土地資金の不足により、少数民族の生産地を支援する政策を実施することが困難になっています。 （図）

その結果、少数民族や耕作地の少ない山岳地帯の衰退が続いています。この地域の耕作地面積は、2024年に53少数民族を対象に行われた第4回社会経済調査で収集され、2025年7月に発表される予定です。

2024年7月1日時点の社/区/町の耕作地面積に関する情報の収集は、決定第861/QD-TTg号に基づいて、少数民族と山岳地帯の社がある51省と、市を含む少数民族の人々が多く住む社/区/町がある3省市で実施されます。ホーチミン、ロンアン、ハティン。

法律の規定が確実に施行されるようにする

2022年6月16日付の第13期党中央委員会決議第18-NQ/TW号（制度と政策の継続的な革新と完成、土地管理と利用の有効性と効率の向上、我が国を高所得先進国にするための推進力の創出に関するもの）を制度化するため、2024年土地法（改正版）には少数民族に対する土地政策に関する具体的な規定が盛り込まれている。

特に、土地法（改正）第16条は、少数民族に対する国家の土地責任を明確に規定している。法律では、コミュニティ生活を保障するための政策を具体的に規定しています。居住地や生産地が不足している少数民族への土地の割り当てと賃貸。

耕作地の多くは、生産や日常生活に役立つ施設を建設するために整備されています。 （写真内：トゥエンクアン省ナハン地区ナンカーコミューンナカム村のナボーフェン内道路）

特に、2024年土地法（改正）では、農村部で直接農業生産に従事する少数民族が農業生産のための土地を保有できる条件を整備する政策が規定されている。省人民委員会は、地方の実情に応じて、地方の少数民族に対する土地支援政策を策定し、同級の人民評議会に提出して公布し、その実施を組織する。

2024年に実施された53少数民族社会経済調査では、耕作地面積に関する情報の収集に加え、灌漑耕作地面積のデータも収集された。これは、今後の期間に国家目標プログラム 1719 に基づいて生産に役立つインフラ投資を実施するために必要なデータです。

法律の規定を実施するために、多くの地方が少数民族の土地政策に関する省人民評議会の決議を発行した。例えば、2024年11月13日付ビントゥアン省人民評議会決議第19/2024/NQ-HDND号など。 2024年11月9日付ラオカイ省人民評議会決議第21/2024/NQ-HDND号2024年10月14日付カオバン省人民評議会決議第87/2024/NQ-HDND号…

各地方が最近公布した少数民族に対する土地政策は、いずれも各地方の実情に基づいたものだが、基本的には少数民族に対する土地政策、特に耕作地の確保に関する「2024年土地法（改正）」の規定に従っている。

多くの地方自治体が少数民族に対する土地政策に関する2024年土地法（改正）の規定を実行に移す決議を出しているものの、しかし、それが実際にどのように実施されるかは、地方自治体による決議の実施計画によって異なります。

特に、少数民族の耕作地を確保する政策は容易な問題ではない。例えば、カオバンは山岳地帯の国境省であり、地形は主に丘陵と山地で、耕作可能な土地はあまりありません。

多くの地方では、少数民族の生活の安定を図るため、職業転換支援を実施している。 （写真：ラムドン省ラムハー郡フーソン村ルティエン村の人々が、国家目標計画1719による養蚕開発支援を受けている）

そのため、カオバンでは長い間、生産用の土地を持たない（または不足している）少数民族の世帯を支援する政策を実施するのが困難でした。国家目標計画1719においても、プロジェクト1による生産用地への直接支援政策の実施により、ほとんどの省は職業転換の支援に切り替えざるを得なくなった。

したがって、2024年10月14日付の省人民評議会決議第87/2024/NQ-HDND号を履行するために、省人民委員会および当該地域の地方自治体は、土地基金、特に耕作地基金を見直し、適切な均衡を図る必要がある。実施プロセスにおいて、カオバン省および他の地方は調査データを参照し、2024年の53少数民族の社会経済状況に関する情報を収集する必要がある。特に、データは総統計局によってまとめられ、民族委員会および関連部門や組織によって分析され、2025年7月に発表される予定である。

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出典: https://baodantoc.vn/nhan-dien-thuc-trang-kinh-te-xa-hoi-theo-dieu-tra-phieu-xa-bao-dam-chinh-sach-dat-dai-cho-dong-bao-dtts-bai-7-1733202742537.htm