多国間外交は、新時代において国を包括的かつ深い統合へと導く

2025年3月10日、ベトナムのト・ラム事務総長夫妻は、高官級のベトナム代表団とともに、インドネシアのジャカルタにある東南アジア諸国連合（ASEAN）事務局を訪問した。写真：VNA

多国間主義と多国間外交の概要

多国間協力という概念は、特定の問題について各国が協力するという意味では、17世紀にはすでに存在し、国民国家を主体とする国際システム（ウェストファリア体制） ⁽¹⁾の形成と関連して、関係を調整し、国家間の勢力均衡を維持し、戦争を予防するものでした⁽²⁾ 。しかし、国家間の多国間協力の形態が現れ始めたのは19世紀末になってからであり⁽³⁾ 、20世紀に転換点を迎えました。

第一次世界大戦後の国際連盟の誕生は、多国間協力、つまり共通の秩序ある平和に基づく国家共同体の構築を目指す願望についての考え方の前進を意味しました。 1945年、第二次世界大戦終結後、国際連合が誕生し、国際的な多国間システム^（4）と国際法の形成と発展の兆しとなりました。 最近では。冷戦の終結により、国際生活はグ​​ローバル化と地域化の潮流の影響を受けて変化し、地球規模の問題も発生しました。それ以来、多国間主義はますます発展し、顕著な傾向となり、現代の国際関係の形成に貢献してきました。

大まかに言えば、多国間主義とは共通の関心事の問題に対処するための集団的行動であり、多国間外交はその行動を実行する手段です。数十年にわたり、多国間外交はますます深化、多部門化、多分野化しており、各国の外交政策の重要な部分となっています。

これまでの多国間外交努力の最も顕著な成果は、国際法制度や国際的な紛争解決メカニズムの構築・発展を通じて、国際平和と安全の維持、人類を破壊する戦争の防止に貢献してきたことである⁽⁵⁾ 。軍縮、大量破壊兵器の拡散防止、大量破壊兵器の完全な廃絶に向けた協力の枠組みの構築と実施⁽⁶⁾ 、信頼醸成措置、調停、平和維持の促進⁽⁷⁾ 。さらに、多国間外交は、地球規模の課題に対処するための国際的なアジェンダの構築と実施においても大きな役割を果たし、多くの重要な成果を達成してきました⁽⁸⁾ 。世界貿易機関（WTO）、東アジア地域包括的経済連携（RCEP）、環太平洋パートナーシップに関する包括的及び先進的な協定（CPTPP）などの経済統合と貿易・投資の自由化枠組みの形成を促進し、経済成長、労働生産性の向上、多くの国の絡み合った利益の増大に貢献します。

ベトナムの多国間外交：包括的かつ深い統合に向けた国との旅

1945年にベトナム民主共和国（現在のベトナム社会主義共和国）が建国されるとともに、ベトナムの多国間外交はホー・チ・ミン主席によって創設され、新たな外交の優先事項として位置づけられました。 1946年に国連事務総長に宛てた手紙の中で、彼はこう書いている。「ベトナムはあらゆる分野で対外開放と協力政策を実施する用意があり、国連の指導の下、あらゆる国際経済協力組織に参加することを受け入れる」 ⁽⁹⁾ 。多国間協力を重視する思想はわが党に継承され、発展させられ、国の発展の各段階における多国間外交に対する政策と方向づけに表現されてきた。

特に、国の改革以来、多国間外交は「独立、自立、平和、協力、発展、多国間化、関係の多様化、積極的かつ積極的な国際統合、国際社会の友人、信頼できるパートナー、責任ある一員であること」という外交政策を実施する上での思考と実践の重要な部分となっている^（10） 。 「より多くの友人を作り、より少ない敵を作る」ことを基礎とする「関係の多様化」という概念は、1988年5月20日付の政治局決議第13/NQ-TW号という党の文書で初めて言及され、外交政策の考え方の転換点となり、その後のベトナム党と国家の「多国間化と多様化」政策の基礎を築いた。その基礎の上に、我が党の多国間外交政策の思想と内容は継承され、国際情勢に適合し、国家の建設、防衛、発展の事業の要請に最大限応えるよう、継続的に補完、整備されてきた。第12回全国党大会（2016年）と第13回全国党大会（2021年）において、ベトナムの多国間外交は国の戦略的方向性として認識されました。多国間外交の内容は党と国家によって補完、向上、深化され、「参加」（2006年第10回党大会、2011年第11回党大会）の考え方から「主体的かつ積極的に参加し、その役割を促進し、多国間機関と国際政治経済秩序の構築と形成に貢献する」（2016年第12回党大会、2021年第13回党大会^(11)）への強い転換が示されている。同時に、2018年8月8日付の事務局指令第25-CT/TW号「2030年に向けた多国間外交の推進と向上について」では、「戦略的に重要な多国間フォーラムや組織で中核、指導、または仲介の役割を果たすよう努める」という方向性が追加された。

過去80年間、多国間外交の発展は常にこの国の輝かしい革命大業と密接に結びついてきました。民族の独立と統一をめぐる闘争の時代（1945年 - 1975年）には、多国間外交が重要な戦線を開き、国家の正義の闘争に対する国際社会の支持を得ることに貢献した。 1954年のジュネーブ協定、1973年のパリ協定といった多国間外交の歴史的な勝利は、国際舞台において基本的な国民権利を有する独立した統一ベトナムの立場を確立することに貢献した。

社会主義建設と革新の時期（1975年から現在まで）において、多国間外交は多くの偉大な成果を達成し、包囲と禁輸措置を打ち破り、領土主権をしっかりと守り、平和で安定した環境を維持し、国の地位を高め、発展のための資源を誘致することに大きく貢献しました。多国間外交のあらゆる成果は、この国が徐々に国際社会に包括的かつ深く統合していくための道を切り開くことに貢献しています。 1977年のベトナムの国連加盟は、独立した統一ベトナムが国際舞台で完全な立場を確立したという重要な政治的、法的意義を有していた⁽¹²⁾ 。ベトナムは、東南アジア諸国連合（ASEAN、1985年以降）との対話や、カンボジア問題の解決に向けたパリ国際会議（1991年）の開催など、多国間での努力を重ね、突破口を開き、特に中国、米国などの大国や国際機関、地域機関とベトナムの関係を開放することに貢献した。 ASEAN加盟（1995年）が同国の地域統合プロセスの節目であったとすれば、12年近くの交渉を経てのWTO加盟は、ベトナム経済が世界規模で世界経済に正式に完全に統合される画期的な出来事である。これまで、ベトナムは包囲され孤立した国から、世界レベル（国連、WTO、世界銀行、国際通貨基金）、地域間レベル（アジア欧州協力フォーラム、アジア太平洋経済協力フォーラムなど）、地域レベル（ASEAN、アジア開発銀行など）のほとんどの多国間協力および連携メカニズムのメンバーとなり、世界の主要経済・商業センターのほとんどと自由貿易協定（FTA）のネットワークを所有しています。その過程で、ベトナムは貧しい後進国から、わずか40年近くの革新と深い国際統合を経て、アジア地域の成長の「機関車」となり、世界最大の経済大国の中で35位にランクされる、ダイナミックに発展する国となった。

国際経済統合の成果を推進し、あらゆる分野で包括的な国際協力を拡大する努力において多国間外交が国を伴ってきた。ベトナムは、国際社会、特に国連の共同の取り組みに積極的に参加し、地域および国際の平和と安全の問題の解決、人権の促進、多くの国際的責任における能力の発揮を行っています。特に、ASEAN議長国（1998年、2010年、2020年）、国連安全保障理事会非常任理事国（任期2008年～2009年、2020年～2021年）、国際原子力機関（IAEA）理事会メンバー（任期1991年～1993年、1997年～1999年、2003年～2005年、2021年～2023年）、APEC議長国（2006年、2017年）、人権理事会メンバー（任期2014年～2023年）など、国際的な立場と義務を担う際の積極的な貢献が挙げられます。 （2016年、2023年～2025年） ^（13） …ベトナムはまた、当初、協力メカニズムの形成、共通法および基準の構築、特に東海における締約国の行動宣言（DOC）の実施促進、東海における行動規範（COC）の構築に参加した。

ベトナムの将兵の貢献、およびますます多くの国連平和維持活動で黄色い星が描かれたベトナムの赤い国旗がはためいていることは、防衛と安全保障の分野における国際統合のプロセスにおける重要な一歩であり、人類のために平和で安定した共通の発展環境を維持する上で、国際社会の積極的かつ責任ある一員としての役割を果たすというコミットメントを実現するものである。 ⁽¹⁴⁾

さらに、多国間外交は、文化、社会保障、労働、情報通信、環境、観光などの他の分野でも国際統合のプロセスに伴っており、それによって、社会進歩の促進、労働市場の発展、社会保障制度の整備、飢餓撲滅、貧困削減、国連ミレニアム開発目標の実施を図りながら、国際統合の時代におけるベトナムの文化的アイデンティティの形成に貢献しています。文化的および歴史的価値を効果的に保存および促進し、文明的で平和を愛するベトナムのメ​​ッセージを伝えるなど。科学技術、教育訓練、健康の分野では、地域的および国際的な多国間協力メカニズムへの参加は、高度な科学教育の発展、人材と健康の質の向上、人々のニーズへの対応に貢献し、特に7,000万回分以上のCOVID-19ワクチンの提供を含む、疾病予防と管理における多国間機関からの実際的かつ効果的な支援を動員するのに役立っています⁽¹⁵⁾ 。

これらの成果は、国家の建設、防衛、発展における多国間外交の役割、および多国間外交と国際統合の弁証法的な関係を確証する上で重要な貢献を果たした。

南スーダンおよびアビエイ地域における国連平和維持活動における任務遂行のため、レベル2野戦病院第6号と第3工兵チームの出発式典_出典：vnexpress.net

ベトナムの多国間外交：国家台頭の時代へ

約40年間の革新を経て、ベトナムは着実に国家にとって新たな時代、自立とより深く包括的な国際統合の時代へと突入しています。今後の期間に国の開発目標を成功裏に達成するために、多国間外交は、新たな期間に社会主義ベトナム祖国を建設し、発展させ、防衛するという事業のために、国際情勢と多国間主義から得られる新たな条件、資源、機会を最大限に活用するよう全力を尽くす必要がある。

新時代における多国間主義と多国間外交の機会と課題

今後、世界情勢と地域情勢は引き続き複雑かつ予測不可能な展開を見せ、国際関係、多国間主義、そしていくつかの顕著な特徴を持つ地域的および国際的な多国間機関の役割と運営に強い影響を及ぼすと予想されます。

まず、平和、協力、発展は世界諸国民の共通の願いであるが、特に戦争、紛争、領土国境紛争、天然資源、伝染病、気候変動、エネルギー安全保障、食糧、水資源、サイバーセキュリティ、テロリズム、国際犯罪などの非伝統的な安全保障問題の影響により、多くの障害と困難に直面し続けている。同時に、一方的な行動、強権政治、保護主義、利己的なナショナリズムの傾向は、多国間主義への挑戦であり続けている。しかし全体としては、一国での対応能力を超えた地球規模の問題に対処する緊急の必要性から、ほとんどの国は依然として地域的および国際的な多国間協力機関への参加を重視している^（16） 。

第二に、戦略的競争はますます激しくなり、広範囲に及び、制度化されています。しかし、激しい競争にもかかわらず、主要国は依然として関係の崩壊や多国間協力の麻痺を避けようとしている^（17） 。さらに、多国間フォーラムにおける勢力の集結は、その形態、規模、性質においてますます多様化しています。伝統的な地域的および国際的な多国間協力機関とのつながりが希薄になる可能性のある、特にサブ多国間連携といった新たな取り組み、提案、取り決めが増えています。こうした状況において、中小国は「どちらの側につくか」という大きなプレッシャーに直面しているが、大国は友好国やパートナーの支持を獲得し、柔軟かつ適切な形で新たな部隊グループへの参加を検討する必要があるため、自らの役割を推進する機会も増えている。

第三に、デジタルトランスフォーメーション、グリーントランスフォーメーション、第四次産業革命、特に人工知能（AI）などの新たな潮流とプロセスの出現と形成は、多くの発展の機会を切り開いたが、同時に隠れたマイナス面や複雑な要因も生み出し、これらの分野におけるグローバルガバナンスを強化する必要性も高めている。国際社会の注目を集める新たな問題の出現により、多国間の議題はますます拡大し、多様化し、内容が専門化され、相互に関連するようになりました。

今後のベトナムの多国間外交の実施に向けた方向性

このような国際情勢において、多国間外交は、国の外交「部門」と緊密に連携し、国の地位と地位に相応しい地域および国際的な多国間フォーラムへのベトナムの参加と貢献を継続的に促進し、強化する必要がある。

思想面では、第13回党大会の決議や党と国家の外交・国際統合に関する指導文書を引き続き徹底的かつ効果的に実行します。最高の国益の確保を基本に、一貫して独立、自主、多様かつ多国間の外交政策を実施する。併せて、多国間外交の実施において「参加」から「積極的参加」への発想の転換をより強力に進め、多国間制度や国際政治経済秩序の構築・形成において中核的かつ主導的な役割を果たすよう努める必要がある。実践的かつ効果的な方法で実施方法と多国間外交措置の革新を強化する。

施策については、地域や国際の様々な多国間フォーラムへの参加における連携と同期を確保しつつ、焦点と要点を明確に特定することが最も重要である。ベトナムは、これまで一貫して優先し推進してきたコンテンツや取り組みを「育成」するだけでなく、グリーン変革、デジタル変革、科学技術、AI、エネルギー変革、気候変動対応、エネルギー安全保障、食糧安全保障、その他の非伝統的な安全保障上の課題などの分野において、機会を積極的に捉え、現在のニーズと状況に適した新しい取り組みに参加し、提案する準備を整える必要がある。そのためには、地域および国際的な多国間協力メカニズムの専門分野、特にベトナムの安全と発展に直接影響を与える地球規模の非伝統的な安全保障問題の研究を促進し、深化させることに重点を置く必要があります。

実施に関しては、特に調整メカニズムと、部門、省庁、支部、地方自治体、企業間の定期的な交流を通じて、内部および外部の関係者間の緊密な調整、部門間の調整を確保し、考え方の統一と行動における合意を確保します。これは、ますます相互に関連し、専門化している地域的および国際的な多国間フォーラムにベトナムが参加する際には避けられない要件です。同時に、多国間の研究活動の質、積極性、創造性を向上させ、新たな形態、措置、方法、新たな多国間イニシアチブについて助言、提案、実施します。

国内的には、ベトナムが参加し推進する条約、協定、国際約束を効果的に実施する。国際的な約束と義務の履行を満たすための法的枠組みと適切な実施メカニズムを構築し、完成させます。また、多国間外交活動の実施を合理化、効果的かつ効率的にするために革新を促進し、組織化し、合理化し、ベトナムの潜在力と立場に見合った多国間外交活動への資金と人的資源への投資を増やす。多国間の外交問題に携わる強力で専門的、深い知識を持ち、政治的志向を持ち、資格と能力を備え、熟練した継承可能な職員と専門家のチームの構築、訓練、育成を強化することを含む。

特に、2025年はベトナムのASEAN加盟30周年、国連創設80周年など、多国間外交における大きな節目となる重要な年です。ベトナムは世界共通の課題への貢献を継続し、多国間外交では、ASEAN未来フォーラム、グリーン成長と地球規模の目標のためのパートナーシップ（P4G）第4回首脳会議、国連貿易開発会議（UNCTAD）など、ベトナムが主催するイベントの準備と運営に重点を置く。 ASEAN、メコン地域、アジア太平洋経済協力フォーラム（APEC）、ユネスコメカニズム、2025～2027年の任期におけるジェンダー平等と女性のエンパワーメントのための国連機関の執行委員会を含む国連の協力メカニズムなど、地域的および国際的な多国間協力組織やフォーラムにおいて、引き続き重要な責任と任務を成功裏に担う。

同時に、ベトナムは多国間組織、機関、フォーラムにおいて積極的かつ責任あるメンバーとしての役割を担い続け、2026～2028年の任期で国連人権理事会に立候補するなど、ベトナムの優先事項と利益に合致する役職に立候補し続けています。また、2026～2035年の任期で国際海洋法裁判所（ITLOS）裁判官に初めて立候補しました。ベトナムはまた、気候変動、純排出削減、持続可能な開発目標（SDGs）の推進など、地球規模の課題への対応において、共通の課題にさらに積極的かつ責任ある形で貢献します。国連の平和維持活動、救助、人道援助などにさらに深く参加する...

提案された方向性に沿って、多国間外交は、ベトナム国民の台頭という新たな時代へと国をしっかりと導くための好ましい勢いを生み出すことに引き続き伴い、貢献していくだろう。

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（１）1648年にウェストファリア条約が調印された。ウェストファリア条約に定められた「国家主権」という概念の誕生は、国民国家を主体とする国際システムの基盤となり、近代国際関係の基礎を築きました。
（２）啓蒙時代を代表するドイツ哲学者イマヌエル・カントは、国家間の行動を規制し結束を維持するための共通の枠組みとして「国際連盟」 （コスモポリタン的観点からの普遍史の思想）を設立し、それによって各国に持続可能な平和と安全で安心な環境をもたらすという目標を実現するという考えを提唱した。
（３）特筆すべきは、19世紀にライン委員会（1815年）、国際赤十字運動（1863年）、国際電信連合（1865年）、万国郵便連合（1874年）などの国際組織が誕生したことです。
（4）国際連合とともに、世界銀行（WB、1945年）、国際通貨基金（IMF、1944年）などの金融機関が設立されました。同時に、万国郵便連合（IPU、1948年）、政府間海事諮問機関（IMCO、1948年）、世界保健機関（WHO、1948年）、世界気象機関（WMO、1950年）、国際原子力機関（IAEA、1957年）、世界知的所有権機関（WIPO、1967年）など、専門的な協力のための国際機関も数多く設立されました。
（５）約８０年にわたり、ほとんどの問題、分野、分野をカバーする５６０以上の国際条約が制定・発効した。国際司法裁判所（ICJ、1946年）、WTO紛争解決機関（DSB、1995年）、常設仲裁裁判所（PCA、1899年）、国際海洋法裁判所（ITLOS、1996年）など、多くの国際紛争解決メカニズムが設立されました。
（６）これまでに１８０か国以上が核兵器の拡散防止に関する法的拘束力のある多国間協力協定に署名している。また、核拡散防止条約（1968年）、包括的核実験禁止条約（1996年）、化学兵器禁止条約（1992年）、生物兵器禁止条約（1972年）、さらに最近では通常兵器貿易条約（ATT）と核兵器禁止条約（TPNW）を含む15の国際軍縮条約もあります。
（7）国連は、朝鮮戦争（1950年 - 1953年）、スエズ運河危機（1956年）、キューバ危機（1962年）、中東戦争（1973年）、イラン・イラク戦争（1988年）、湾岸戦争（1990年 - 1991年）や、カンボジア、エルサルバドル、グアテマラ、モザンビーク、コンゴ、ソマリア、旧ユーゴスラビアにおける他の多くの紛争の終結に重要な役割を果たしました。国連事務総長はまた、イスラエルとアラブ諸国間の停戦を促進するための仲介役を果たし、イラン・イラク戦争を終結させるための停戦協定を交渉しました。1946年以来、国連は約70の国連安全保障理事会ミッションを展開してきました。世界の多くの地域での平和（現在11のミッションを維持）。国連の平和維持活動は、世界の安全保障を強化する効果的な手段とみなされており、多くの国で平和の回復、紛争の終結、復興プロセスの支援に重要な役割を果たしています。
（８）ミレニアム開発目標、持続可能な開発のための２０３０アジェンダ、持続可能な開発目標（ＳＤＧｓ）など…
（9）民主主義国家に対し、ベトナムはあらゆる分野で対外開放と協力政策を実施する用意がある。ベトナムは、あらゆる産業において外国資本家と技術者を歓迎する。ベトナムは、国連の指導の下、国際貿易と輸送のための港、空港、道路を拡張する用意がある。ベトナムは、国連の特別安全保障協定および一部の海軍・空軍基地の使用に関する条約の枠組み内で、海軍および陸軍と署名する用意がある。参照：ホー・チ・ミン全集、国立政治出版社真実、ハノイ、2011年、第4巻、523頁
（10）第11回全国代議員会議、出版社。 National Politics Truth、ハノイ、2011年、p. 235 – 236
（11）第12回党大会（2016年）は、多国間外交の任務を「多国間メカニズム、特にASEANと国連における役割に積極的に参加し、促進する。国連の平和的・非拘束的活動など、より高いレベルの協力活動への参加を含め、多国間の防衛・安全保障メカニズムに積極的に参加する」ことと定め、重要な経済貿易パートナーと自由貿易圏に参加するための戦略を構築・展開し、マスタープランに基づいて次世代の自由貿易協定に署名し、効果的に実施する。参照：第12回党大会文書、党中央事務局、ハノイ、2016年、155頁。第13回党大会（2021年）は、「地域的および国際的な約束を積極的に実行し、戦略、政策、計画、社会経済発展プログラムを統合する」という考えのもと、多国間外交を継続的に発展させていく。国際法に関する協力を積極的かつ積極的に進め、国際ルールや国際法を有効に活用し、地域社会や国際社会の活動に参加する。国際協力の質的変化を生み出すために、世界の平和、国家の独立、民主主義、社会進歩のために、相互利益の原則に基づく取り組みや協力のメカニズムを積極的に提案する。 「参照：第13回全国代表者会議文書、出版社。国家政治の真実、ハノイ、2021年、p.164（t.I）、p.154（t.II）
（12）そのほか、ベトナムは世界気象機関（WMO）、国際通貨基金（IMF）、世界銀行（WB）、世界保健機関（WHO）、アジア開発銀行（ADB）の正式加盟国となった。社会主義諸国経済援助評議会 (SEV) のメンバーになる...
（13）さらに、ベトナムは世界郵便利用理事会（UPU）の任期2022～2025年に参加し、国連総会第77回会期（2022～2023年）の副議長も務めている。教育科学文化機関（ユネスコ）の執行機関および専門機関（2021～2025年の任期におけるユネスコ執行理事会、2021～2025年の任期における文化的表現の多様性の保護および促進に関する政府間委員会、2022～2026年の任期における無形文化遺産の保護に関する政府間委員会など）。 2023年から2027年の任期の国際法律委員会（ILC） 2023年から2025年の任期における国連人権理事会。 2023年から2027年までの海洋エネルギー庁（LTC）の法務技術委員会。
（14）これまで10年以上にわたり、ベトナムは中央アフリカ共和国徐匯南部の国連平和維持活動と国連本部平和局に平和維持活動を担当する軍人804人を派遣してきた。南徐当山に第2野戦病院を4ターン配置し、アビエイ（徐当山と蒋当山間の紛争地域）のミッションに攻撃チーム1チームを配置する。国連選挙に参加する女性の割合が最も高い国の一つとして
（15）新型コロナウイルス感染症のパンデミックにおいて、ベトナムはCOVAXプログラムを通じて6,170万回分以上のワクチンと国連機関から4,500万米ドル相当の医療物資の援助を受けた。
（16）多国間機関、特に国連は、依然として多くの国々から尊敬されており、近年、ワクチンの普及促進、CIVI-19感染症の予防、海域における持続可能な生物医学的水域の構築など、一国だけでは解決できない地球規模の課題を解決するために、多くのイニシアティブや取り組みを発足させ、主導するなど、引き続き主導的な役割を果たしています。弾薬、AIに対する世界的な対応
（17）最近、国連と加盟国が、長く複雑な交渉過程を経て、将来に向けた文書を通じて、今後の多国間協力の方向性を打ち出していることは、多くの国が依然として多国間および国際協力機関の役割を重視していることの証拠の一つである。

出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/quoc-phong-an-ninh-oi-ngoai1/-2018/1064102/ngoai-giao-da-phuong-dat-nuoc-hoi-nhap-toan-dien-va-va-rong-rong-trong-dai-moi.aspx.aspxx.aspxx.mxx.mxxx.aspxxx.aspxxx.aaspxxx.alxxx.alxxx.lipxxx.alxxx.lai.