N反応を引き起こすライン
今日に至るまで、トゥーティエム事件（ホーチミン市トゥードゥック市）の影響は未だに残っています。政府監査機関は2つの結論を出し、その後中央監査委員会と政治局も結論を出し、トゥーティエムプロジェクトに関係する多くの上級指導者を懲戒処分することを決定したが、計画境界外にあり市政府によって埋め立てられた4.3ヘクタール（第2区ビンアン区第1区、現在のトゥードゥック市）の土地の所有者に対する利益分配はまだ終わっていない。
レ・ヴァン・ルオン通り（ハノイ）での恣意的な計画調整は長期間にわたって行われており、多くの結果を残してきました。
原因は、Thu Thiem計画の調整に起因します。 1996年6月4日、ヴォー・ヴァン・キエット首相は、トゥドゥック区（現在のトゥドゥック市）のトゥティエム新市街地建設計画を承認する決定367号に署名しました。新市街地面積770ヘクタール、再定住地面積160ヘクタール、人口24万5千人... 1998年9月16日、ホーチミン市人民委員会は決定第13585号で詳細計画1/2000を承認しました。この計画では、面積と境界が恣意的に調整され、第2区ビンアン区第1区の4.3ヘクタールが増加しました。政府監査機関とホーチミン市人民委員会は後に、この調整は首相が承認した計画に沿ったものではなかったことを認めた。
同様に、首相が承認した367の計画に含まれていない約114ヘクタールを含む160ヘクタールの再定住地域については、ホーチミン市人民委員会は、詳細計画1/2,000への調整が承認されていなかったにもかかわらず、依然として詳細計画1/500に従って土地を割り当てていた。さらに、一部のプロジェクトでは、市は適切な営業許可や権限を持たず、あるいはオークションも行わずに企業に土地を割り当てていました。これにより、計画通りの移住のための土地が不足し、承認された計画に違反する事態が発生しました。トゥーティエム新市街地建設への投資は行き詰まっており、人々は長い間不満を訴えてきたが、完全に解決することはできなかった。市当局は2018年にも、調整を実施する際に厳格でなく首相の意見を求めなかったことが違反につながる「鍵」だったと認めた。
長年にわたる土地紛争の行き詰まりは、主に計画地図に関連しています。グエン・ティ・キム・ブウさん（ドンナイ省チャンボム郡ソンチャウコミューン第1集落）やソンチャウコミューンとドンホアコミューン（チャンボム郡）の約50世帯のケースがその一例です。住民らによると、バウセオ工業団地の当初の計画には彼らの家族の土地は含まれておらず、ドンナイ・ラバー社のゴム林のみが含まれていたが、投資家らは彼らの土地を奪う方法を見つけたという。一方、ドンナイ省当局は、バウセオ工業団地の建設は「法規制に準拠している」と断言した。善悪は解決されず、20年近く経った今でも土地所有者が補償を拒否し、訴訟を起こし続けていることだけが分かる。政府によって強制的に没収された土地は、今も放置されたままとなっている。
計画の恣意的な調整
土地利用計画とは、実際には土地を何に使用するかを決定することです。したがって、土地の回復と転換はすべて計画から始まります。
2019年、第14期国会は都市の土地計画、管理、利用に関する最高監督を行った。監視期間は現行土地法が施行される2013年から2018年までの5年間に限定されており、監視の範囲も都市の土地計画、管理、利用に限定されている。しかし、モニタリング結果の数字は多くの人々に考えさせました。
監視チームの報告書によると、地方自治体の不完全な報告によると、全国で1回から6回の計画調整を受けたプロジェクトが1,390件あるという。調整された計画では、高さや階数、床面積の増加、アパートのエリアの分割、建築密度や土地利用係数の増加が頻繁に発生します。それに伴い、公共の緑地や技術インフラ用地の減少、あるいは商業・オフィス用地への住宅機能の追加により、地代格差が拡大し、建築密度と人口規模が増加します。
ハノイやホーチミン市には、リンダム市街地やレ・ヴァン・ルオン通りなど、現在多くの結果をもたらす「悩みの種」となっている「細断された」計画の例が数多くあります。近代的な計画、同期したインフラ、理想的な人口密度で賞賛されてきたリンダムモデル都市圏は、長期にわたるずさんな管理により、「耕作王」レ・タン・タンのプロジェクトによって破壊されてしまった。同様に、長さ1kmの道路に40棟の高層ビルを「運ぶ」ことになった恣意的な計画調整により、レ・ヴァン・ルオン通りは人々の不満を募らせる「苦しみの道」と化した...
その後の監督決議で、国会は都市計画の質が依然として低く、統一性に欠け、長期的なビジョンに欠け、社会経済の発展と都市化のスピードに追いついておらず、計画の調整が繰り返されていると評価した。投資家の利益に応じて恣意的に調整が行われ、環境、景観、建築、技術インフラ、社会、コミュニティの正当な利益に影響を及ぼす場合があります。
代表団業務委員会のグエン・ティ・タン委員長は、国会常任委員会の意見陳述の場で、「時には3～4人が一緒に座って計画を調整できるだけだ」と述べた。単なる「冗談」ではあったが、タン氏の発言は、長年にわたり不満や不満の源となってきた計画調整の恣意性を十分に反映している。
透明性が鍵
重要な問題は、土地利用計画と計画の透明性にあります。同時に、恣意的な計画調整、特に利益団体の「影」を伴う調整を最小限に抑える必要があります。ポリシー要件は非常に明確ですが、ポリシーツールの設計と実装は常に大きな問題となります。
現行の土地法の規定によれば、地方の土地計画は地域社会や住民と協議して策定されなければならず、計画が承認された後は公表されなければならない。しかし、4月初旬に発表されたばかりのベトナムの省統治および行政パフォーマンス指数（PAPI）2022年報告書によると、回答者の20％未満が自分の地域の土地利用計画について知っていることがわかった。そのうちダナンでは10％未満にしか達しませんでした。ビンズオン省やトゥアティエンフエ省などの割合が高い省でも、その割合はわずか30％程度です。この指数は、PAPI レポートの 10 年以上にわたって低いままであることは注目に値します。これらは「非常に心配な」数字だ。改正土地法に関する国民の意見を集める政府の概要報告書研究チームを代表したダン・ホアン・ザン博士は、1,200万件を超える国民の意見があり、そのうち100万件以上が土地利用計画や計画に関するものだったと語った。国会の土地法審査機関である経済委員会は、最初の審査から、土地利用計画や計画の協議と公開、特に地方レベルでの協議と公開は、土地関連の権利に影響を与え、苦情を引き起こす可能性のある計画調整について人々が知らないことを避けるために、公開と透明性の原則を確保する必要があることを繰り返し強調してきました。特に、計画図や土地利用計画を公表し、広く国民の意見を求めるとともに、公表の形態を多様化します。
これらのリクエストは部分的に承認されました。来年5月の国会に提出される最新の土地法案には、内容、意見募集の時期、計画の公表、土地利用計画、計画調整などについてより具体的な規定が含まれている。仕組み、政策、法律はより完全かつ完璧なものになりつつあります。しかし、最終的な問題は「政府がそれをやりたいかどうか」にある。 （つづく）
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