土地に関する行政手続きの取り扱いが、近年ほど国民の注目を集めたことはかつてない。そのため、数万件もの未解決の申請が、省人民評議会における質疑と議論の焦点となり、住民の不満を解消し、信頼関係を構築することを目指している。
ノンコン郡のワンストップサービスセンターで、土地に関する行政手続きの受付と処理の様子。写真：ト・フオン
一部の官僚や公務員の遅延と怠慢により、数万件もの土地関連申請が滞納し、国民の間に広範な不満と憤りが生じています。国民の責任はどこにあるのか、そしてどのように対処されるのか。これは国民にとって大きな懸念事項です。特に、2023年7月に開催された第18期タインホア省人民評議会第14回会議において、天然資源・環境（TN&MT）部門の責任者に対する質疑応答でこの問題が取り上げられたことで、この問題は「ホット」な話題となりました。
期限切れはよくあることです。
2023年12月13日、ホアンホア郡ホアンイエン村のグエン・ヒュー・ホイ氏（グエン・ヒュー・ビエン氏とゴ・ティ・チョアイ氏の共同相続人を代表）は、ホアンホア郡土地登記事務所に、土地使用権証書、家屋所有権証書、その他土地に付随する財産の登記・発行を求める申請書を提出した。規定によれば、この手続きは25営業日で完了するはずである。しかし、規定を無視したため、ホイ氏の申請は2024年7月11日（記者が本件を取材していた時期）まで「滞留」し、未解決のままとなった。単純計算で、この申請は183日間も遅延しており、規定の25営業日を大幅に上回っていた。
数ヶ月にわたる必死の努力の後、もはや待ちきれなくなり、ホイ氏の共同相続人であるグエン・ヴァン・トアン氏は、タインホア新聞の記者に連絡を取り、この件を報告した。その直後の2024年7月11日、タインホア新聞の記者はホアンホア区土地登記事務所支部と連携した。支部は2023年12月13日にグエン・ヒュー・ホイ氏の申請書を受け取ったことが判明した。評価と検討の後、申請書を受け取ってからわずか5日後の2023年12月18日、支部は申請書を天然資源環境局に転送し、ホアンホア区人民委員会に土地使用権を認める決定を出すよう助言した。しかし、専門部署による6ヶ月以上の協議の後も、ホアンホア区人民委員会は依然として要求どおりに決定を出すことができていない。 「必要な書類はすべて揃っているのに、どういうわけか叔父の申請は何ヶ月も滞っています。こんなことは許されません」とトアンさんは憤慨した。
タンホア紙の記者は、この件を徹底的に調査し、責任を明らかにするため、ホアンホア郡天然資源環境局と協力しました。同局の幹部と担当職員は、ホイ氏の申請処理の遅延は客観的な理由と主観的な理由の両方によるものだと述べました。主観的な理由は、申請処理を担当する職員と幹部の職務再編に伴う移行期間中に申請が処理されたことです。このことから、市民の申請処理を遅らせるために、責任回避があったのか、それとも規則を故意に無視したのか、多くの人が疑問を抱いています。
さらに重要なのは、トアンさんのケースが珍しいことではないということです。私たちは以前、クアンタム区（タンホア市）のダン・ティ・Xさんが、土地の所有権と土地に付随する資産の変更登記をする際に経験した、同様に苛立たしい経験を記事にしました。2024年6月17日付のタンホア市土地登記事務所申請受付・結果通知課からの予約票によると、Xさんの申請は受領日から15日以内に処理されることになっていました。具体的には、2024年7月1日に納税通知書、2024年7月8日に結果通知書を受け取ることになっていました。しかし、記者がXさんの家族に話を聞いた2024年7月15日時点で、彼女はまだ納税通知書を受け取っていませんでした。これはまた、Xさんの申請の処理が何日も遅れている一方で、同さんの家族は、省人民委員会の決定876/2017/QD-UBND「行政手続きの処理結果の公表、省内の機関および部署による行政手続きの処理における公的謝罪について」で求められているように、タインホア市土地登記事務所から遅延に対する「謝罪の手紙」を受け取っていないことも意味している。
土地分野における行政手続きの遅延と不注意は、憂慮すべき現実です。FacebookやZaloなどのソーシャルメディアプラットフォームにこの状況を投稿するだけで、「家族は何年も土地の用途変更を試みていますが、まだ完了していません」「皆さんは賢明な選択をすべきです」「お金がないと変更は難しい」「仲介業者を使えば手続きが早く済む」など、不満を表明するコメントが数多く寄せられます。
未解決のまま、延滞や「期限超過」の問題が繰り返し発生し、広く国民の怒りを買っている。ノンコン郡では、2020年から2023年にかけて郡内の世帯および個人に対して土地使用権証明書、住宅所有権証明書、その他の財産証明書（初発行）の発行状況に関する専門部署の報告書によると、2020年には処理済み申請総数は2,160件で、そのうち153件（7.08%）が延滞していた。2021年には処理済み申請総数は3,944件で、延滞申請数は353件（8.95%）に増加した。2022年には合計7,469件の申請が処理され、そのうち86件（1.15%）が延滞していた。同様に、クアンスオン地区でも、関係当局による監視の結果、2021年と2022年に地区全体で地区土地登記事務所支所の管轄下にある土地使用権証明書の申請が1,606件滞納していたことが判明した。
「以前は、各部署や機関はより多くの仕事を割り当てられるよう努めていたが、今はその逆で、仕事を割り当てられた後も責任を回避し（割り当てられる仕事は少ないほど良い）、行政手続きに遅れが生じ、多くのプロジェクトが長期化して、企業に損失と無駄をもたらし、企業が投資機会を逃し、労働者の生活や省の社会経済発展目標に影響を与えている」と省商工協会会長の代表曹天道氏は述べた。 |
天然資源環境省は、土地関連書類の処理遅延や延滞を「顕著な数字」で認めています。例えば、2020年と2021年には、州全体で土地登記所支所で処理された土地使用権証明書の発行、再発行、世帯および個人の土地利用変更の登録・調整の申請が7,063件ありましたが、いずれも延滞していました。残念なことに、これらの延滞申請7,063件の中には、申請資格を満たしていたにもかかわらず、職員や職員が規則に従って処理していなかったものが多くありました。
遅延や期限超過は、国民を苛立たせる日常的な出来事です。遅延件数がますます増加していることを考えると、この苛立ちは当然と言えるでしょう。2022年1月1日から2023年5月31日までの間に、省全体で11,000件を超える期限超過申請がありました。このうち、10,181件は天然資源環境局と土地登記事務所の管轄下にあり、895件は地区レベルの人民委員会の管轄下にあります。注目すべきは、この期間中に返却された、または追加情報を待っている初回申請の数が全体の20.39%を占めていることです。タインホア省土地登記事務所の統計によると、2023年6月1日から2024年6月1日までの間に、省全体で1,000件を超える未処理の期限超過申請がありました。おそらく、これはプロファイル追跡ソフトウェアに表示される「実際の」件数なのでしょう。現実には、その数はおそらくもっと多いでしょう。
問題を解決するために「舞台に立つ」。
土地は紛れもなく複雑な分野であり、「手続きの森」とも言えるでしょう。住民は「いくつもの扉」をくぐらなければならず、法執行官でさえ様々な障害に直面することもあります。例えば、クアンタム区（タンホア市）のグエン・コン・H氏の事例を考えてみましょう。2001年、H氏は近隣の家族から年間作物栽培用の380平方メートル以上の土地を取得しました。過去23年間、H氏は当局に繰り返し支援を求めてきましたが、今日に至るまで土地登記簿に自分の名前を記載することができていません。必要な書類をすべて揃え、土地測量書類を地方自治体や関係機関に提出して審査と解決を求めましたが、彼の家族は未だに土地の登記を取得できていません。
取材班は調査を通じて、住民だけでなく「仲介業者」からも、土地使用権証書の取得手続きが煩雑で、複数の段階や機能単位を要し、手続きが複雑すぎるという苦情が多数寄せられているのを目の当たりにした。この分野に直接携わる役人や公務員でさえ、証書発行に関する法文書は時を経て改正・補足され、安定性を欠き、地域の実情に合致しない規定が含まれていることを認めている。また、申請追跡ソフトウェアがスムーズに機能しないこともしばしばあった。住民による土地取引件数が急増する一方で、土地登記所システムの人員、設備、機械設備は依然として不足しており、住民のための行政手続きの処理に遅延が生じていた。
2020年から2024年6月1日まで、省全体で土地登記所支所が処理した土地使用権証書の発行、再発行、世帯・個人による土地利用変更登記・調整の延滞申請は19,063件に上り、そのうち2020年と2021年に延滞していた申請は7,063件であった。2022年1月1日から2023年5月31日までの延滞申請数は11,000件を超え、2023年6月1日から2024年6月1日までの延滞申請数は1,000件であった。 |
客観的な欠陥に加え、2023年7月に開催された省人民評議会第14回会議において、天然資源環境局長のレー・シー・ギエム氏は、今回の事態は天然資源環境局および地方土地登記事務所支局の職員の責任にも一部起因するものであることを認めた。職員は職務を遂行せず、職務遂行において模範を示すことなく、市民や企業への徹底した指導を適時に行わなかったため、市民からの苦情や提言が寄せられ、世論に否定的な影響を与えた。
また、このセッションでは、多くの代表者が土地使用権証明書の発行遅延について分析を行い、洞察に満ちた意見を述べました。セッションを注意深く見ていた人々は、省民族問題委員会委員長のマイ・スアン・ビン代表の意見を忘れることはないでしょう。ビン代表はセッションで、「一部の役人や公務員が職務を遂行する際に、間違いを犯すことへの恐怖、責任を取ることへの恐怖、そして回避行動が見られる」と明確に述べ、一部の役人の「3つのノー」、すなわち「発言しない、助言や提案をしない、そして行動しない（あるいは傍観しながら中途半端に行動する）」ことを強調しました。
代表ビン氏の意見に加え、多くの人が、省ビジネス協会会長の代表カオ・ティエン・ドアン氏の意見にも賛同した。同氏は、一部の役人や公務員が仕事を避けたり怠けたり、権限の範囲内で決定を下すことができず、企業をますます困難な状況に追い込むという「行政の暗流嵐」を指摘した。
省人民評議会の各会議では、社会経済発展の成果を評価し、提案や決議を議論・承認するだけでなく、質疑応答が常に代表者や多くの有権者の注目を集める「焦点」となっていることが分かります。省人民評議会の多くの会議を見てきましたが、2023年7月に開催された第18期タインホア省人民評議会第14回会議は、土地問題に関する天然資源・環境部門の責任者への質疑応答において、ホットラインを通じて省内の有権者から最も多くのフィードバックを得た会議でした。そのため、元省党委員会書記で省人民評議会議長を務めたド・チョン・フン同志は、有権者の要望を迅速かつ満足のいく形で解決するため、関係機関や地方当局に直接指示を与え、具体的な任務を割り当てました。元省党委員会書記で省人民評議会議長のド・チョン・フン氏も、天然資源・環境部門の責任者に対し、「住民への土地使用権証明書の発行において、嫌がらせや汚職があったかどうか」を「質問」した。タインホア省人民評議会議長の質問に対し、天然資源環境局のレー・シー・ギエム局長は次のように述べた。「土地使用権証書の発行における嫌がらせや不便は、様々な段階で発生しています。最大の責任は依然として土地登記所の支局にあります。土地登記所は、業務開始以来（2020年9月1日から2023年6月30日まで）、149件の申請を受け付けており、そのうち132件は請願・苦情、14件は告発、3件は苦情です。請願は、土地使用権証書の発行に関する行政手続きの是正を求めるものであり、告発は、申請処理の不備、不便や嫌がらせ、申請処理のための賄賂の要求などに関するものです。」
現在、土地使用権証書の発行は、数多くの規制や手続きによって制約されており、これが国民や企業の行政手続きにおいて、悪質な慣行や違反行為を容易に引き起こす要因となっています。私たちは、公務員倫理を欠いた多くの役人や公務員が、行政手続きの複雑さを意図的に悪用し、国民や企業に嫌がらせや脅迫を行い、手続きを困難にし、行政手続きにおいて「油を注ぐ」ことや「賄賂」を強要するのを目撃してきました。「非協力的」な人々については、申請を遅らせることも「当然」であり、「理解できる」ことです。
フォンサック - フォン行き
レッスン 2: 賄賂の実践と腐敗の結果。
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出典: https://baothanhhoa.vn/hang-chuc-nghin-ho-so-dat-dai-bi-ngam-tam-diem-chat-van-va-hoa-giai-buc-xuc-bai-1-cham-tre-va-tac-trach-225818.htm
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