公共投資資金の支出：トップの座を堅持する決意（第3回）

地方や部署に責任を負わせるために、省が管理する公共投資プロジェクトには、投資政策において省人民委員会と省人民評議会が見返り資金を決定することが必要である。予算収入源が多様化されておらず、依然として主に土地使用料に依存している状況では、見返り資本の「問題」は非常に難しく、プロジェクトを迅速に実施し、効率性を促進するために、地方自治体は資本源のバランスをとるための多くの解決策を用意する必要があります。

居住区ゾーン3、クアンラオ町（イエンディン省）は、オークションを開催するための近代的なインフラに投資し、予算収入を生み出しています。写真：PV

敷地の整地のための資金不足により進捗が遅れています。

ダイナミックシティの統合開発プロジェクト - ティンジャー都市サブプロジェクトは、2018年に首相の承認を得て、2023年に調整され、調整後の総投資額は2兆3,140億ドンを超えています。このうち世界銀行（WB）の資金調達資本は1兆1,990億VND、タインホア省・ギソン町の対応する資本は1兆1,150億VNDである。

ニンハイ村からラックバン橋までの9.9kmの海岸道路の建設など、多くの重要な建設項目を含む8つの項目。ビンミン-サオヴァンルート2.1kmを建設する。このプロジェクトは、マイ橋からドベ暗渠までの5.6kmのタン運河を改修するもので、インフラの改善に「新たな顔」をもたらし、ギソン経済特区内の地域間の連携を強化することが期待されている。しかし、世界銀行と締結した融資契約によると、融資の締め切りは2025年6月30日となっているが、用地の整地作業は依然として混乱している。

投資家であるギソン経済区・工業団地建設投資プロジェクト管理委員会によると、用地造成工事の量と交通項目の残りの工事量は非常に多い（ルート1は5.7km、ルート2は1.1km）。敷地の整地が困難であることと、能力が低下した一部の請負業者による工事の遅延により、署名済みの契約で合意された期限内にプロジェクトを完了することが困難になっています。多くの建設プロジェクトはまだ完了しておらず、既存の道路に接続できません。現在までに累積したプロジェクト支出は1兆1,445億VNDに過ぎず、総投資資本の49.5％に達している。そのうち、新たに支出された世界銀行の融資資本は6,937億ベトナムドン（ODA総資本の57.8%に達する）である。新たに支払われた見返り資本は4,508億VND（見返り資本総額の40.4%に達する）である。 2024年には、このプロジェクトに2,957億VND以上の資本が割り当てられましたが、現在までに投資家が支出した金額は315億VND超にとどまっており、割り当てられた資本計画のわずか10.7％に達しているに過ぎません。

このプロジェクトには、ギソン町の予算から5,378億ドンが拠出されたことが分かっています。省人民評議会は、この資金源を2つの資金源から賄う計画に同意した。それは、グエンビン区の住宅地プロジェクトからの土地使用料である。移住地の土地の割り当てと土地使用料の徴収。しかし、グエンビン区の住宅地プロジェクトは、移転のための土地割り当てと土地使用料徴収の十分な根拠がないため、用地整地において依然として困難に直面している（国家が土地を取得する場合の補償、支援、移転に関する省人民委員会の2024年4月20日付決定第16/2023/QD-UBND号は、国家が土地を取得する場合の補償、支援、移転を規制する政府法令第88/2024/ND-CP号および土地法第31/2024/QH15号が発効する2024年8月1日から失効している）。したがって、プロジェクトのための見返り資金を調達することは非常に困難です。これまでのところ、ギソン町は移住用地の割り当てから150億ドンしか集めておらず、タインホア省の土地開発基金から600億ドンを借り入れている。承認されたが支払う資金がない金額は1639億VND / 232世帯と組織です。必要額に対する残額は4,628億VNDです。

ビムソン町では、トラン・フー通りとナム・ビムソン6通りを結ぶ交通プロジェクトにおいて、見返り資金の調達にも困難が生じている。総投資額は約3,360億ドンで、建設費として中央予算から1,170億ドンが支援される。ビムソン町は、建設費と敷地整地費の一部を含め、さらに2,190億ドンを拠出する必要がある。しかし、過去2年間の土地使用権オークションは期待に応えられず、町は用地整地作業を完了するための資金を調達することができなかった。現在、プロジェクトでは、用地の整地を必要とするエリアの約 70% のみが引き渡されています。実施量は契約金額の約33％に達し、契約より約20％遅れている。

ビムソン工業団地から沿岸道路区間のガーソン-ホアンホアまでの道路プロジェクトも、今年12月の完成が遅れる恐れがある。プロジェクトの建設および設置価値は、これまでに2,950億/5,360億VNDしか支出されておらず、55％に達しています。その理由は、ンガソン地区を通過する区間の補償と用地整地作業が全長0.728キロメートルにわたって問題に遭遇し、住宅地を持つ98世帯に影響を及ぼしたためである。

このプロジェクトに関連して、ンガソン地区の代表者によると、ンガソン地区では用地取得工事が非常に大規模で、路線距離は16.442km、影響を受ける面積は48.33ha、影響を受ける世帯は626世帯に及ぶという。そのうち267世帯の住宅地が影響を受け、その面積は約4.3ヘクタールに上ります。移転対象世帯数：77世帯。宅地の出所確認という複雑で時間のかかる作業に加え、今年行われた土地使用料徴収のための土地の競売も計画通りにはいかなかった。これが地域の最大の難題であり、敷地の整地作業のための見返り資金の動員が要件を満たさない原因となっている。

このプロジェクトのンガソン地区を通じた敷地造成の総費用は約370兆6,470億ドンと判明しており、総投資額の見積もりに比べて1,490億ドン以上増加している。現在までに、土地収用および整地基金には1090億ドン以上しか割り当てられておらず、そのうち592億ドン以上が区の予算に割り当てられ、500億ドンはタインホア省土地開発基金から借り入れられたが、承認された見積もりと比較するとまだ936億ドン不足しており、現在の実際の需要と比較するとまだ2614億ドン以上不足している。最近、運輸省は投資政策を調整し、プロジェクトの敷地造成を完了するために、ガソン地区への省資本支援を2,000億ドンとしました。

相手方の資本リソースをどう解決するか?

省内の多くの地方での調査によれば、多様な収入源が欠如しているため、投資プロジェクトのための見返り資本の動員は、主に土地使用税収入で賄われていることが明らかになっています。しかし、市場が不利で不動産価格が下落している時期には、この収入源を「待つ」ことは期待に応えられないことがよくあります。天然資源環境局のデータによると、2024年10月10日までに、土地使用権オークション手数料の徴収額はわずか9兆2,830億ドン/22兆8,766億ドンにとどまり、計画の40.6％にとどまっており、ほとんどの地方ではプロジェクトの土地整地と敷地整地のための見返り資金の手配に困難が生じている。

ティエウゴック村（ティエウホア）の国道45号線との交差点から国道3号線（国道45号線、国道217号線、国道47号線）を結ぶ道路との交差点までの省道506B号線の改良・拡張プロジェクトが加速している。

ビムソン町では、町人民評議会が割り当てた2024年の土地使用料による投資資本からの推定収入は3,970億ドン以上です。そのうち、約1,630億VNDが省予算に調整され、2,340億VND以上が郡およびコミューンの予算に調整される予定です。しかし、今年最初の9か月間で、土地使用料の徴収額はわずか2,010億ドンにとどまった。予算に応じて支出する必要があるその他のタスクとともに;新規投資プロジェクトへの資本配分は434億ドンに達した。

クアンスオン区人民委員会財政計画局の代表者は、同区の不動産市場の低迷により、2024年には同地区の土地使用料徴収が設定された計画に達しなかったと語った。多くの計画地がオークションにかけられましたが、顧客は参加しませんでした。これを受けて、13の村落にある16の計画用地を競売にかけたところ、合計499の土地区画が競売にかけられ、現在までに151区画（2.32ヘクタール）のみが落札され、割合は30％に達し、土地使用権の競売落札額は1,137億ドンとなった。

計画投資局長のレ・ミン・ギア同志は次のように述べた。「土地使用料収入を投資資金とするプロジェクトの多くは、省の重点プロジェクトか外国資本によるカウンターパートプロジェクトであるため、投資規模や土地収用範囲が非常に大きく、実施に多くの時間を要する。同時に、ベトナムの法律や外国のスポンサーの規定を遵守する必要があり、実施過程で困難や問題が生じやすい。それに加え、近年の不動産市場の変動も地方の土地使用料収入に影響を与えている。2024年8月1日に発効する土地法第31/2024/QH15号には、以前と比べて多くの新しい規定や内容が含まれているが、実施のための省の指導通達や具体的な規制が不足していることも、地方や投資家が実施プロセスで依然として混乱し、プロジェクトを展開してオークションに間に合うように実施できない一因となっている。」時間"。

現在、天然資源環境省は、適格な区画および土地区域の土地使用権のオークションを迅速化するための解決策を検討および見つけるよう、各地区、町、市に指導および要請しています。落札者に土地使用料の支払いを促し、計画通りの予算徴収を確保し、速やかに土地取得資金を手配し、プロジェクトの進捗を促進します。実際、最近では、他の地方自治体がオークションの実施に困難に直面したり「苦労」したりしているときでも、この収入源を迅速かつ効果的に活用している地方自治体もありました。

例えば、イエンディン区では2024年に10区画の土地のオークションを開催し、603区画のうち427区画を落札し、収益は約5,420億ドンとなった。この資金源により、地方予算の残高は、州が管理し実施している主要プロジェクトを賄うのに十分であるだけでなく、地方自治体は地区の公共投資計画における多くのプロジェクトの建設も組織します。イエンディン区では今年初めから34件の新規プロジェクトが開始され、総投資額は4,223億ドンに上る。運輸分野の6つのプロジェクトを含む。農業分野における5つのプロジェクト。教育分野における8つのプロジェクト。技術インフラストラクチャの分野における 9 つのプロジェクト...

ティエウホア地区では、2024年にオークションにかけられた19件のプロジェクトで徴収される土地使用料が7,200億ドン以上に達し、そのうち地区予算は2,200億ドンに調整される予定である。 2020年から現在までに、同地区は3,990億ドン/5,340億ドンを超える見返り資金を提供しており、これは2020～2025年の計画の75％に達している。 2024年だけでも、この資金源は1,630億VNDを超えると予想されます。

ティエウホア地区人民委員会財務計画部長のチン・ディン・トゥン同志は次のように述べた。「これまで、当地区は全般的な計画業務、特に1/500規模の新居住地の詳細計画に重点的に取り組んできました。現在までに、地区計画、総合都市計画、コミューン建設総合計画、1/500規模の新居住地詳細計画、商業地区、1/500規模の産業集積計画など、100件以上の計画プロジェクトを実施してきました。計画の「網羅化」と公開は、投資家誘致において他地区との競争力を高めることに役立っています。同時に、土地資金、特に住宅地を活用した新居住地、近代的で調和のとれた新都市の形成を促進しています。さらに、当地区は、特にティエウホア町のような潜在性の高い地域において、新居住地の技術インフラへの投資を効果的に実施し、土地使用権の競売にかけています。」投資準備、敷地整地、住宅インフラの建設も同時に迅速に行われ、プロジェクトはすぐに土地オークションにかけられ、収益を生み出しました。そこから、特にその地域の主要プロジェクトに対する投資支出のためのリソースが割り当てられます。

計画投資局によると、今年の地方予算の公共投資資本計画総額9,539,746億ドンのうち、土地使用料収入による投資資本は約7,924,981億ドンである。 10月16日までに、省全体でこの資金源の約5兆7,157億ドンが支出されたが、省全体の平均支出率を上回ったものの、計画の72.1％にしか達しなかった。

10月30日に開催された省の公共投資資金の支出促進会議において、省人民委員会委員長は建設局に対し、建設分野の検査業務の指導について省人民委員会に助言し、報告するよう指示した。入札書類の品質、建設工事の品質、特にコンサルティング活動の弱さなどの問題に焦点を当てています。実際、近年、省内のいくつかの重要プロジェクトの進捗は困難に直面し、時には「行き詰まり」に陥っていますが、これはコンサルティング部門の投資プロジェクト準備作業が現実に近くないことが一因です。多くのプロジェクトは、実施時に GPMB コストが「超過」し、多くの地方自治体に、多額の見返り資本を「持ち運ぶ」必要が生じ、消極的態度と「負担」を引き起こしています。

省人民委員会委員長はまた、省人民委員会の2024年4月10日付決定第1394/QD-UBND号に従って、土地価格表にまだ記載されていない道路や街路の土地価格の追加を完了するために、天然資源環境局と地方自治体に積極的に調整するよう指示した。省人民委員会が承認した政策に従って土地価格表を調整し、地方自治体が移住用地の割り当てや土地使用料の徴収におけるいくつかの困難を根本的に解決するための法的根拠とする。土地利用プロジェクトのための土地取得および整地を促進し、オークションや入札を組織して、開発投資支出に充てる土地利用税収入を生み出します。

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最終レッスン：ゴールまで加速する

出典: https://baothanhhoa.vn/giai-ngan-von-dau-tu-cong-quyet-tam-giu-vi-the-top-dau-bai-3-giai-bai-toan-von-doi-ung-229616.htm