民間企業はどこへ行ったのか？国有企業は依然として「年々増加」
国有企業に対する制度的障壁を取り除く必要性には同意しているものの、多くの国会議員は、企業における国有資本の管理と投資に関する法案の内容にまだ自信を持てていない。
シャツはきつすぎるだけでなく
ホーチミン市国会議員ファム・ドゥック・アン氏の演説。先週末のハノイでの企業への国有資本の管理と投資に関する法案に関するグループ討論では、「実施者」に大きな負担がかかった。彼は、現在の国営企業管理の仕組みは単に「きつすぎるシャツ」ではないと述べた。
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| ホーチミン市国会議員ファム・ドゥック・アン氏。ハノイ。 |
「民間企業のようになりたいなら、直接ビジネスに参入し、もう政府のために働くな、と多くの人が言う。しかし、国有企業は、市場の失敗や民間部門が投資を望まない分野に参加できるようにすることを目的に、あるいは国家政策を実施し長期目標を達成するための手段として設立されることが明確に定義されなければならない。民間企業とは全く異なります。しかし、自分のものではない資産を管理する際の心理は、多くの場合「間違いを犯すことへの恐れ」や「厳格な管理の欠如による損失や目標達成の失敗」であり、これは国有企業について話すときに議論する必要がある問題です」とアグリバンクの取締役会長は説明した。
アン氏によると、この考え方の結果は、規制が各企業の行動を直接管理し、国家が管理する企業の最も狭い権限を規制しなければならず、手放すことを非常に恐れていることであることがわかります...
「これらの規制では、安全を確保するためには、規制に従う人は来年の事業を前年より増やすよう努力するだけでよいのです。民営企業が大きく前進する一方で、国有企業は依然として年々成長し、依然として任務を順調に遂行し完遂していると評価されているが、規則を破れば処罰される。多くの場合、行動管理のせいで、厳格なメカニズムがあれば絶対に問題はないと考え、検査、監督、予防を怠り、予防に注意を払わないのです」とアン氏は分析し、多くの国有企業のリーダーが国家資本の損失を引き起こしたとして懲戒処分を受けた時期について言及した。
企業の生産・事業に投資された国家資本の管理と使用に関する法律（法律第69号）の厳格さに言及し、ホアン・ヴァン・クオン教授（ハノイ代表団代表）は、2つの非常に憂慮すべき状況について言及した。
まず、国有企業は、その資本と生み出す成果に基づいて生産や事業活動を決定する主導権をほぼ失っています。
代表のクオン氏が言及した、このセッションでの政府の提案に従ってベトコムバンクの定款資本金を増額することについての議論は、その典型的な例です。
「ベトコムバンクの資本増強のために提案する資金は、ベトコムバンクが利益を生む事業から得た余剰金だが、承認のために国会に提出されなければならない。」それはとても不合理だ！ 「権限が企業に委譲されていないため、国有企業は硬直的で非効率的であり、民間部門に比べてダイナミックさに欠けると常に言われている」とクオン氏は説明した。
第二に、厳しい管理規制にもかかわらず、国有企業では依然として国有資本資産の損失が発生しています。
「最近、企業や団体の倒産が相次いでいる。しかし、問題は、事前に状況を把握せずに、故障してから対策を講じることです。厳密だが不明確な責任により、責任の割り当てと処理が困難になります。 「これは法律69の規定を変更する必要がある点だと思う」とクオン氏は先週末、企業における国有資本の管理と投資に関する法案に関する会議で述べた。
特に、代表のクオン氏によると、国家による経営権、所有者の代表による経営、企業経営の混乱により、責任が明確に定義されない状況も生じ、必要なときに責任を割り当てることが困難になっているという。
まだ解決策はない
ホアン・ヴァン・クオン教授は、法律69号の改正案には賛成しているものの、政府が今会期に国会に提出した企業における国家資本の管理および投資に関する法案の多くの内容、特に企業における国家資本の管理が何を意味するのかという明確な定義に確信を持っていない。
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| ホアン・ヴァン・クオン教授は、企業における国家資本の管理および投資に関する法案についてのグループディスカッションで講演しました。 |
代表者の提案によれば、法案ではいくつかの考え方を明確にする必要がある。
まず、国家予算を使って企業に投資し資本を増やすことなど、企業に対する国家投資活動の管理に関する4つの内容を明確にします。資本の増額または売却を含む資本の再編成。タスクを実行するために企業に資本を投資する目的は何ですか?その資本の使用を検査し、監督する義務があり、彼らに代わってそれを行うべきではない。
第二に、機能の混乱を避けるために、企業内の所有者を代表する機関と国資本の代表者を明確に区別します。
「現在、企業における国家資本管理委員会は所有者を代表する機関であり、国家が投資する企業に任務を割り当て、企業が規則を正しく使用しているかどうかを確認し、予防措置を講じ、リスクが発見された場合に対処する措置を講じる責任を負っています。それは所有者の代理機関の権利です。企業を代表するよう任命された人、つまりその個人は、所有者の代表機関によって割り当てられた目標を達成するために、事業活動を組織し、資本を効果的に使用する責任を負わなければなりません。 「草案第11条はわかりにくい」とクオン氏はコメントした。
草案第13条に規定されている人事決定に関しては、国営所有者代表機関が企業における代表者の任命に責任を負うという原則に従う必要があるとクオン氏は述べた。この代表者は、割り当てられたタスクを実行する人員を探す権利を持ちます。
「もし国営企業の所有者代表が間違った人物を見つけ、その人物が職務要件を満たさなかった場合、国営企業の所有者代表はその結果を被ることになるだろう。」しかし、企業に代表者を任命しても権限を与えなければ、どうやって組織を運営できるのか？」とクオン氏は疑問を呈した。
そのため、彼は、その権限は企業における国家資本の代表者に与えられ、CEOの採用基準は何か、どのような規制を確保する必要があるかなど、合意された原則に従ってその権限を行使すべきだと提案した。
同様に、クオン氏は、現在草案第14条に規定されている事業戦略および計画の決定に対する責任を明確にすることを提案した。彼の見解は、その企業の戦略は国家によって決定されなければならないというものである。なぜなら、国営企業を設立する際には、次の質問に答えなければならないからである。その戦略、具体的には輸出と事業計画をどのように実行するかは、企業の権利です。
国営所有権代表機関は、いくつかの計画目標を割り当てる責任を負います。たとえば、目標は資本の保全ですが、どのように保全するか、同じままにするか、または何パーセント増やすかなどです。あるいは、国家指向のタスクの実装をどのように理解するか、専門職に応じて、個別のターゲットがあります...
特に、企業への権限委譲は統一されなければならないとクオン氏は述べた。第12条では、企業が自らの給与を決定すると規定されているが、利益を分配する際には、給与・賞与基金として最大3か月分しか控除できないと規定されている。
「利益の出る事業は3か月分だけ控除し、利益の出ない事業も3か月分控除するので、同じで、何ら違いはありません。したがって、義務を果たし、開発投資資金を確保した後、企業が給与支払いを計画する自主性を持つことを提案します」とクオン氏は提案した。
同様に、クオン氏は国有企業の開発投資資金を使用する場合、予算からの投資と同じ手続きを適用せず、投資権を企業に譲渡することを提案した。
「企業は意思決定者でなければならないが、投資計画については所有者の代表機関に報告しなければならない。」 「この機関は評価と検査を行い、リスクが見つかった場合には内部告発を行う」とクオン氏は明言した。
アン氏はクオン氏の意見に多くの点で賛同しつつも、人事計画など大きな変更なしに実施するのは容易ではないことも認めた。 「国有企業における職員の任命や取り扱いのプロセスや手順は、国家管理機関のものと何ら変わらないため、この方法はおそらく非常に困難になるだろう。」
特に、安氏は国有企業が実施の道を切り開く先駆的な役割を果たすためのメカニズムを明確に捉えておらず、依然として国有企業は正常な利益目標を達成するだけでよいと考えている。
「特に今の時期に、国有企業が真に主導権を握り、道を切り開くための仕組みを決定するために、深く議論する必要がある。」そうでなければ、大きな問題を解決できる企業を持つことは難しくなり、国が発展し、近代的な産業に参入することは難しくなるだろう」とアン氏は示唆した。
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| タイビン代表団のファン・ドゥック・ヒエウ代表は、企業における国家資本の管理および投資に関する法案に関する討論セッション中にグループ10で発言した。 |
第10グループで演説したタイビン代表団のファン・ドゥック・ヒエウ氏は、法案の構造を見直し、再設計することを提案した。
したがって、法案は、他の法律で規定されている内容を再規制しないという3つの主要原則を遵守する必要がある。企業は法律で禁止されていないことを行うことが許可され、法律の範囲を正しく決定し、法制度内の他の法律との重複や衝突を回避するという原則に基づいています。
代表者によれば、この法律の多くの概念は、企業法や証券法などの他の専門法で明確に定義されているため、不要であるという。一方、法案草案では、「企業における国家資本の管理」や「企業に投資される国家資本」といった重要な概念を明確かつ正確に定義することに重点を置く必要がある。
さらにヒュー氏は、企業における国有資本の管理および投資に関する法律は、企業の事業活動には踏み込まず、所有者の権利を行使する際の政府機関間の責任の割り当てと分散化のみを規制すべきだと提案した。さらに、政府、国家資本管理委員会、関係省庁および部門の役割と任務を明確に定義する。州資本管理委員会に関する条項を追加し、この機関の機能と任務を明確に定義するための調査。
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