編集長フォーラム2023：政策コミュニケーション - 仕組みとリソースから「困難を解決する」

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もちろん、多くの側からの十分に強力なメカニズムとコンセンサスが依然として必要ですが、フォーラムで提起された問題とジャーナリズムの実践により、政策コミュニケーション活動においてバランスのとれた、信頼できる、長続きする関係を確保するための基本的な「レール」が確立されたことは確かです。

リソースは実際には十分な注意を払われていません。

ジャーナリズムの実践からフォーラムの円卓会議に至るまでの「ホットな」話題は、現在の状況において、いかにして政策コミュニケーションを真に効果的にし、真に追いつき、重要な政治課題を担うかということです。 2023年編集長フォーラムに参加した報道機関のリーダーの大多数は、報道機関は政策コミュニケーションを実施するための主要なチャネルであると考えられているものの、報道機関がその任務をうまく遂行するためのメカニズムとリソースは実際には十分な注意を払われていないと述べた。

フォーラムに出席し、講演したベトナムの声（VOV）のファム・マイン・フン副総局長は、ジャーナリズム活動や政策コミュニケーションについて率直に語りました。彼は、「 VOVは収益減少のリスクに直面しています。VOVのような大規模で権威のある放送局が困難に直面しているのであれば、他の放送局や報道機関は間違いなくさらに大きな困難に直面するでしょう」と認めた。

ファム・マン・フン氏は、VOVにはほとんど放送されないか、後払いで放送される広告がたくさんあると話しました。最近の統計によると、現在、企業広告の 70 ～ 80% が越境プラットフォームに属しています。したがって、現在、ほとんどの報道機関は、政府機関からの命令による公的予算源に頼る必要があります。

VOV副局長はまた、政策コミュニケーションフォーラムはコミュニケーション政策について話し合う機会であると述べた。これは報道機関にとって、当局の認識を変える機会でもある。同氏によると、報道機関とメディアは、報道機関がより良い運営条件を得て「生き残り」、「安心して」生活できるよう、マクロ政策の改善に役立つ行動を取らなければならない。

フォーラム編集長2023コミュニケーションポリシーメカニズムとリソースからハードに取り組んでいます図1 — 編集長フォーラムの概要。写真：ソン・ハイ

NTNN/ダン・ベト紙編集長のルー・クアン・ディン氏は、この見解を共有し、同紙は1997年以来、財政的に100％独立していると述べた。同紙は毎年、数千の記事を掲載しており、予算のわずか1％のみが国家予算から支えられていることから、ほぼ「無料」の政策コミュニケーションとなっている。「新聞の収入の約5%は政府や地方自治体からの発注によるものですが、過去10年間、この数字は変化せず、むしろ減少傾向にあります。資金があれば、メディアの質は向上し、より深く、より密度の高いものになるでしょう。ノン・トン・ナイ・ナイ紙の5%という数字、あるいは報道機関への予算が30～40%に引き上げられることを心から願っています」と、ルー・クアン・ディン編集長は語った。

上記の憂慮すべき数字は、報道機関が政策コミュニケーション業務を遂行するための投資資源が限られていることが、報道機関にとって大きな障害となっており、そのほとんどが依然として財政的自立の問題に苦慮しているという問題を提起している。さらに、新たな状況では、新聞はソーシャルメディアに視聴者や聴取者を奪われ、広告市場シェアを失っています...

一方、政策コミュニケーションプロセスに参加する報道機関は、リソース、特に経済的および技術的な解決策への投資を必要としています。政府は報道機関を支援するために多くの解決策を講じてきたが、発注の仕組み、経済的・技術的基準、そして現在の低い単価により、報道機関が割り当てられた任務を遂行する上で大きな圧力が生じている。さらに、経済資源の不足により、新しい技術を吸収する能力も大幅に低下し、ソーシャルメディアの種類の爆発的な増加の中で、主流の報道機関の競争力が低下しています。

フォーラム編集長2023コミュニケーションポリシー木材メカニズムとリソースから難しい画像2 — このフォーラムには、報道機関、報道管理機関、地方部署や支部のリーダーなど、多くの関係者が注目し、参加しました。写真：クアン・フン

「メディア予算の封鎖」という困難な物語

フォーラムでまだ解決していない問題の一つは、報道機関が標準単価を設定する際の発注メカニズムの難しさです。この問題は、特に大きな省庁に属する一部の報道機関においては依然として難しい問題です。難しいのは、入札、財務規制、受入業務に関する規制が依然として厳しいことです。

特に、技術的経済規範を構築するための要件は、精神的価値と物質的価値が大きく異なるため、生産と事業単位および企業のスタイルに応じて各文字を比較検討します。しかし、建設に関する義務的要件により、報道機関は依然としてそれを行わなければならず、建設プロセス中にコンサルタントを雇う必要さえある。しかし、2021年11月30日に通達18/2021/TT-BTTTTが発行されて以来（2022年1月20日から現在（2023年8月）有効）、多くの報道管理機関、特に省庁や支部は、まだ技術的な経済基準を承認していません。

かなり安定した財源を持つ新聞社であるGiao Thong新聞社だが、同紙の編集長は別の懸念を抱いている。それは、単価基準が「政策コミュニケーション予算の停滞」を引き起こしている問題だ。グエン・バ・キエン編集長は、ジャオトン新聞は1年以上前から作成中だが、まだ単価が承認されていないと語った。今、私たちはロイヤルティに関して法令第 18 号を適用し直さなければなりません。しかし、2024年には報道機関が職位に応じて給与を支払うことになるため、この法令は政策コミュニケーション資金の支出には適用されなくなる。

そのため、政策コミュニケーション予算の滞りを避けるために、キエン氏は情報通信省が適切なメカニズムを持つよう調査し、報道機関を支援することを提案した。現在、通達第18号のような規制は報道機関にとって非常に困難です。

さらに、投資新聞の編集長レ・チョン・ミン氏によると、報道機関が直面している困難の1つは発注の仕組みにもあり、入札手続きによって報道機関が中央レベルおよび地方レベルで政策コミュニケーション契約を獲得することが困難になっているとのことだ...

フォーラム編集長 2023 コミュニケーションポリシー木材機関とリソースからの難しさ画像3 — 情報通信副大臣のグエン・タン・ラム氏がフォーラムで講演しました。写真：ソン・ハイ

この物語の一部として、政策の伝達における統治機関の役割について議論するために、自治の問題も取り上げられています。情報通信省のグエン・タン・ラム副大臣は、報道機関が政策コミュニケーションの任務をうまく遂行できるよう支援するためには、「双方が協力して共通の作業に取り組む必要があり、双方が期待するものを見つけることができる」と述べた。グエン・タン・ラム氏はまた、報道機関と統治機関の間のメカニズム、政策、経済の面での関係を改善する必要性も強調した。

情報通信副大臣によれば、ほとんどの報道機関は現在、それぞれの統括機関から財政支援を受けていないという。「現在、多くの統括機関は報道機関の自主性を誤解しており、自主性は単独で行動することを意味すると考えている」と林氏は評価した。明らかに、「困難」が「知恵」を制限する場合、最も大きな影響は製品の品質、つまり報道機関の政策伝達の品質に及ぶ。

対応するコード…

効果的に一致団結して今日の緊急の問題を解決するために、どのように発言するか…これが、報道機関や地方省庁、各部門のリーダーたちがこのフォーラムで広めたいと考えていることです。ルー・クアン・ディン氏は率直に解決策を提示し、次のように強調しました。「私たちは4つの点を提言します。まず、政策伝達に関する政策制度を整備し、既存の報道機関に発注する必要があります。次に、党委員会、省庁、支部、地方自治体の意識をより高める必要があります。政策伝達は報道機関の仕事であるだけでなく、政府の仕事でもあると捉え、政府は積極的に報道機関に発注する必要があります。3つ目に、政策制度から意識向上に至るまで、もう一つ言及すべき課題はリソースです。最後に、非常に技術的かつ具体的な課題として、技術的な単価基準の確立が挙げられます…」

フォーラム編集長2023コミュニケーションポリシーメカニズムとリソースからハードに取り組んでいます写真4 — トラン・タン・ラム氏 - 中央宣伝部副部長。写真：ソン・ハイ

中央宣伝部のトラン・タン・ラム副部長は、2023年編集長フォーラムは政策立案者がより良い政策とメカニズムを持ち、報道機関がその政策をうまく伝えることができるようになるのに非常に役立つイベントであると評価しました。しかし、報道機関は政策伝達を本当にうまく行ってきたのかどうか、自らを振り返る必要があるとも述べた。「多くの編集長が、政策が報道機関に何をもたらすかについて熱心に語っているのを耳にしてきました。しかし、私たちの報道機関が政策コミュニケーションにおいて何をしてきたかにも目を向ける必要があると思います」と彼は問いかけた。

マクロ政策の問題以外にも、政策コミュニケーションに参加する2つの主要主体である地方省庁と報道機関の間の効果的な「全会一致」の問題を指摘する意見も多くあった。情報が混沌としている現状において、報道機関に積極的に情報提供をしないことは、世論の前で「自殺」するに等しい。迅速に対処しなければ、メディア危機につながり、さらには政策実施における合意の欠如を招き、社会不安を引き起こす可能性がある。

報道管理機関の立場から、報道局長のルー・ディン・フック氏は次のように説明した。「ベトナムでは、党と国家の指導方針に沿って、基本的に非常にうまくやってきました。しかしながら、発表時に十分な調査と評価が行われていない報道や地方政策が依然として存在し、公式情報と矛盾する情報がソーシャルネットワーク上で拡散される事態につながっています。その理由は、人々が情報にアクセスできず、情報が不足しているため、異なる視点からの意見やコメントが生まれてしまうからです。」これにより、政策の策定、普及と公布、政策の消費という政策コミュニケーションの 3 つの段階すべてにおいて、機関間の調整の問題が生じます。

調整に関しては、クアンニン省情報通信局長のレ・ゴック・ハン氏も現地の方法を共有しました。彼女は次のように述べた。「クアンニン省は常に政策コミュニケーションを重視しており、報道機関を開発資源としてだけでなく、社会経済発展のための解決策と捉えています。報道機関は『先導する』べきだと考えています。つまり、一方的に情報を発信したり、自らを貶めるためだけに利用したりすべきではないということです。報道機関はまた、政策策定プロセスに『入り込み、共に歩む』ことで、政策の実現に貢献できるのです。」

報道機関の批判的な性質を尊重し、クアンニン省のように「共に進み、共に歩む」形での参加を希望するが、これを実践している地方はどれくらいあるのだろうか。そして、それが双方の常識として普及するのはいつになるのだろうか。それは、十分なリソースがあり、お互いを信頼して「対応」できるようになったときに提起する必要がある未解決の問題です。

もちろん、どんなに困難であっても、ベトナム革命出版社は常に作家の使命と責任を最優先に考えていますし、これまでもそうしてきました。したがって、報道機関は解決策を模索せざるを得ず、専門的、革新的、発展的な報道機関となるために「一致団結して」協力せざるを得ないのです。このフォーラムで報道機関のリーダーたちが提起した問題は、今後も解決される必要があるものの、一夜にして解決できるものではありません。しかし、克服されていない課題があるからといって、目的地までの旅を遅らせてはいけません。

フォーラムの締めくくりとして、党中央委員会委員、ニャンダン新聞編集長、中央宣伝部副部長、ベトナムジャーナリスト協会会長のレ・クオック・ミン氏は、編集長フォーラムの代表者たちが議論し、多くの問題を発見したと述べた。すぐに解決できる問題もあれば、修正するために省庁、支部、さらにはより高いレベルの介入が必要な問題もあります。報道機関の主導性に問題がある。資金援助を待つのではなく、報道機関はもっと大胆に、もっと積極的に、そして精力的に行動する必要がある。彼らは、報道機関の収益を増やす創造的で効果的な方法で、省庁、部署、支部、地方自治体の政策を伝えることに参加することができます。

「政策コミュニケーションには依然として多大な努力が必要です。政府レベルからの更なる指導が必要です。政策コミュニケーションは、単にリソースを調達するだけでなく、当局と報道機関の協力も不可欠です。プロパガンダは一方通行であるだけでなく、多面的であり、政策の完成に不可欠です。本日の意見交換を通して、私たちの報道機関がより専門的かつ客観的になることを期待します。これは、政策コミュニケーションに関する唯一かつ最後のフォーラムではありません。このフォーラムの後、私たちは政策コミュニケーションに関するプロパガンダを強化しなければなりません。私たちは報道機関の力を持っています。政策コミュニケーションに関する当局の意識を高める必要があります。政府、当局、報道機関は、政策を効果的に伝えるために『一致団結して対応』する必要があります」と、レ・クオック・ミン氏は強調しました。

ジャーナリストと世論紙が主催した2023年編集長フォーラムは、重要な問題に「触れ」、オープンフォーラムの印象を与え、政策コミュニケーション活動について議論し、最初の解決策を見つけたと言える。確かに、ベトナムジャーナリスト協会のレ・クオック・ミン会長が断言したように、今後は、政策立案と実施における多くのリソースを「解き放つ」ため、より深く詳細な議論を行うセミナーやフォーラムをさらに多く開催し、ベトナム革命報道機関が専門的に活動し、祖国と人民に奉仕するという任務と使命をより良く遂行できるよう支援していくつもりです。

ハ・ヴァン

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