賃金改革の持続可能な財源の確保

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10月23日午後、首相の許可を得て、ホー・ドゥック・フック財務大臣は、2023年度国家予算の執行、国家予算見積、2024年度中央予算配分計画、2024～2026年度3ヵ年国家財政・予算計画など主要な内容について報告した。

ホー・ドゥック・フック財務大臣によると、政府は3年間（2021年～2023年）で約13億2千万ドン（計画の約43％に達する）を借り入れた。そのうち、中央予算は約12億8千万ドンを借り入れた。

主な融資源は国内であり、優遇金利の長期債（平均 12.6 ～ 13.92 年）の発行を通じて行われます。

政府によれば、公的債務の動員と返済、公的債務安全性指標、借入限度額、政府保証、地方自治体の借入によって設定された目標が確保される。

具体的には、2023年末までの公的債務は約4兆VNDとなり、これはGDPの39～40％に相当する。この水準は2021年のGDPより2.7～3.7％低い。

政府債務は約3.7兆ドンで、GDPの36～37%に相当し、2021年のGDPの1.7～2.7%より低い。2023年末までに国内債務は未払い政府債務の73%を占め、2021年の67%から増加する。

国家の対外債務は約38兆ドンで、GDPの約37～38％に相当します。そのうち、企業と信用機関の自己借入および自己返済債務は2023年には70.7％に増加しました。政府債務と政府保証対外債務は2021年の38.6％から2023年には29.3％に減少しました。

政府の直接債務返済義務は総予算収入と比較して約20〜21％であり、2021年と比較して0.5〜1.5％減少しています。

ホー・ドゥック・フォック大臣は、3年間の予算計画について、総予算収入は約5兆ドンであると述べた。総予算支出は約59兆VNDで、そのうち3年間の累計開発投資支出の推定総財源は17兆VNDを超えています。

政府は、この歳入と歳出の水準では、3年間の平均予算赤字はGDPの3.4％となり、国会で承認された範囲内となると述べた。

給与改革を実施するための資源配分能力について、フォック氏は、残りの給与改革財源と中央予算収入の増加からの配分を含めると、2022年末までに給与改革の予算は約132兆ドン、地方予算の累計は約430兆ドンになると述べた。

2024年度予算の歳入歳出見込みと給与改革財源の積み上げにより、2024年7月1日から給与改革が同期的に実施される見込みです。

財務大臣は国家財政計画の実施には多くの困難があることを認めた。その中で、州の予算収入は減少傾向にあり、残りの年の予測は、既存の制限への対処と経済回復に左右されます。

平均予算収入総額に占める国内収入の割合は、計画の85～86％には達しない可能性が高い。企業における国有資本の株式化および売却による収益は非常に低い。同時に、予算支出の再編は課題に直面しており、支出増加の圧力は大きい。国家予算の使用効率は依然として不十分です…

政府は、3年間の予算の実際の収入と支出に基づき、5年間（2021年～2025年）の総予算収入が84兆ドンを超え、予算動員率がGDPの16.4％になると予想しています。税・手数料からGDPの13.4%を動員し目標を達成した。

しかし、企業の株式化や資本の売却による収益が約25兆ドンと目標の10％にとどまるなど、計画を達成していない目標もある。過去5年間の平均国内収入比率は約83％で、株式化、売却、経済支援のための多くの歳入項目の免除による収入の低さにより、目標の85～86％を下回っています。

5年間の予算支出は約101億4千万VNDです。「予算支出は綿密かつ効果的に管理され、職員は合理化され、公共サービス部門は見直し、再編、統合され、給与改革、国防、安全保障、社会保障のための資源が確保される」とフォック氏は述べた。

この内容を検討した財政予算委員会のレー・クアン・マイン委員長は、経済状況は多くの困難に直面しており、国家予算収入の伸び率は鈍化している一方で、経済回復と発展を促進するための投資支出の需要はかなり増加しているとコメントした。

政府は今年、動員需要が604兆3,790億ドン（計画の93.8％に相当）に達すると予測している。このうち、約589兆ドンは中央予算の元本債務の返済のために借り入れられたもの（総融資構造の32.35％を占める）。財政予算委員会のコメントによると、この比率は2024年に増加する傾向にあり（約42.4％）、元本の返済のために借入を増やさなければならない傾向を示しています。

さらに、2022年以降に交渉・締結される新規融資は金利が高く、融資資金の利用効率の向上が求められる大きな課題となっている。

政府は2024年に総融資需要が676,057億ドンになると予想しており、そのうち約55.2%は中央予算の赤字（372,900億ドン）を補填するために借り入れられる予定だ。中央予算の元本債務返済のための融資は287兆340億ドン、再貸付のための融資は16兆1230億ドンである。

政府の計画は、国会で承認された融資額55兆ドン、2023年の実際の融資額71兆6,700億ドンよりも高い。

この借入と債務返済水準では、財政予算委員会は、GDPがプラス成長となった場合、2024年の公的債務はGDPの約39～40％になると予測している。同時に、政府債務はGDPの37〜38％であり、国の対外債務はGDPの38〜39％である。政府の直接債務返済義務は予算収入に対して 24 ～ 25% です。これらの目標は国会が認めた上限の範囲内です。

監査機関は、借入金の絶対数と元本返済比率が増加傾向にあると指摘した。 2024年の国家予算収入と比較した政府の直接債務返済義務は約24〜25％であり、国会の決議によれば上限に近づいています。

したがって、財政予算委員会は、政府が原因を慎重に評価・分析し、予算の均衡を管理し、公的債務の安全性を確保するための解決策を見つけるよう勧告する。

「政府は、歳入増加分を元本返済の増加に充当し、融資利用の効率性向上に向けた管理を強化する必要がある。財政赤字の補填と元本返済のための融資の動員と利用を厳格に管理する必要がある。国債の発行は、国家予算の支出と元本返済能力と密接に関連している」と評価機関は提言した。

ファム・デュイ

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