セッションビュー。
国会は２月１３日、地方自治組織法案（改正案）の内容などについて、グループごとに審議した。代表団は、各条項に対する具体的な貢献に加えて、責任回避や作業の進捗遅延を回避するために作業の割り当てと権限委譲を組み合わせる必要性を強調しながら、より強力な地方分権化と権限委譲の必要性を分析することに重点を置きました。
制度上の「ボトルネック」の除去
ホアン・ヴァン・クオン代表（ハノイ代表団）は、政府組織法案（改正）における地方分権と権限委譲は、既存の制度上の「ボトルネック」を解決するための重要なメカニズムの1つであると述べた。
「地方分権と権限委譲がなければ、執行レベルは不適切な規制に遭遇したときに上司と継続的に相談しなければならず、待機状態が発生します。これは行動管理の仕組みによるもので、法律で詳細な手順が定められており、実施者は機械的に従わなければならないことを意味します」とクオン氏は述べた。
「したがって、実行権限を与えずに仕事を割り当てると、待たされたり、頼られたり、押し付けられたり、頼まざるを得なくなったりすることになる」と代表のホアン・ヴァン・クオン氏は強調し、分散化、つまり仕事を割り当てる際には、そのタスクを実行する権限を与える必要があると示唆した。
この問題を解決するために、代表のクオン氏は、トゥ・ラム書記長の指示について言及した。「法律では、それぞれの方法を詳細に規定することはできず、原則と要件の問題を規定するだけです。これらの原則と要件に基づいて、地方レベル、直接実施するレベルに権限が与えられます。」
この見解に同意して、代表のトラン・ティ・ニ・ハ氏（ハノイ代表団）は、総括プロセスで指摘された欠点と限界の1つは、責任、地方分権、権限委譲の問題が一貫しておらず合理的でないことだ、と述べた。 「言い訳をして自分の利益のために行動する人がいる一方で、チャンスを逃して適切な投資をしない人もいる」とハ氏はコメントした。
ハ氏は、地方分権を推進し、省庁や支局、地方自治体の責任を強化することは党と国家が特に重視する政策であると断言した。 「地域の決定、地域の行動、地域の責任」というモットーは、多くの重要な会議で事務総長によって指示されてきました。
「地方分権と権限委譲の内容は地方自治組織法に規定されており、現在は政府組織法案（改正版）で補足されており、この問題に対する政府の決意を示している」とハ氏は述べた。
トラン・ティ・ニ・ハ代表（ハノイ代表団）は2月13日のグループディスカッションセッションで講演しました。 （写真：スアン・クアン/ベトナム+）
ハ氏は、地方分権化は法律で規定されなければならないと地方自治組織法で定められている一方、分権化は法令文書（政令、通達など）で規定されるものであることを強調し、分権化は地方自治体レベル間の権力の発露であるため、与えられた権力が効果的に行使されるよう、権力行使の条件をより明確にする必要があると述べた。
ハ氏によると、地方分権は特殊な性質を持つため、多くの場合、権力を確保するために追加の規制を実施する必要があるが、同時に、特に地方に分権化された政府の任務を遂行するための予算配分の問題など、問題に遭遇しやすいという。したがって、地方分権化を促進するための規制が必要です。
「どのような内容が分散化できるかを考えれば、法律で分散化すべきだ」と代表のトラン・ティ・ニ・ハ氏は提言した。
一方、レ・クアン代表（ハノイ代表団）は、国家管理組織が合理化され、効率的でなければ、コストが削減されず、管理方法が革新されなければ、制度上の「ボトルネック」が生じ、資源を解放することができなくなり、国の発展が困難になると述べた。
「したがって、機構の合理化と再編に焦点を当てる必要があるが、さらに重要なのは、国家管理機構の革新に焦点を当て、制度上のボトルネックの解決にさらに重点を置く必要がある」とクアン代表は強調した。
監視と執行の仕組みを確保する
一般的な政策に関する議論に加えて、代表団は、組織構造、監視メカニズム、執行の有効性などの問題に関する法案の各条項についても多くの具体的なコメントを述べた。
ハ・フオック・タン代表（ホーチミン市代表団）は、地方自治組織法は地方の組織構造を規定する基本法であると述べた。制度の合理化革命が実施される中、改正のレベルにとどまらず、管理制度の飛躍的進歩をもたらす新しい法律を制定する必要がある。
タン氏は、起草機関が都市政府に関する規制を特別都市地域の管理と開発に関する法律に分離し、地方政府組織法は全国の地方政府の組織と運営の原則を定める「枠組み法」としてのみ機能すべきであると提案した。
「この枠組み法は、政府レベル間の一貫性と調整を確保するための共通プラットフォームの構築に役立ち、そこから地方自治体は自らの特性に合った特定の規制を策定し、適用することができる」とタン氏は説明した。
ハ・フオック・タン代表は、地方自治組織法は地方の組織構造を規定する基本法であると述べた。 （写真：PV/Vietnam+）
ハ・フオック・タン代表はまた、「地方分権」、「分散化」、「承認」の概念を明確にし、これらの形式の違いを明確にし、実施プロセスの透明性と利便性を確保することを提案した。彼はまた、濫用を避けるために、委任できる業務と委任できない業務の種類について、法案に明記するか、政令で政府に指針を示すよう指示することを提案した。
さらに、代表タン氏は権力を監視・統制するメカニズムの重要性も強調し、許可された任務の遂行における違反に対する制裁を追加することを提案した。特に、違反があった場合の許認可者と許認可を受けた者の双方の責任について明確に規定しています。
「認可された業務の実施に関する定期的な報告を規制し、部隊が効果的に機能しない場合には認可を取り消す仕組みを追加することで、認可の有効性の管理と評価を強化する必要がある」とタン氏は述べた。
さらに、代表ダオ・ホン・ヴァン氏（フンイエン代表団）は、特にコミューンレベルにおいて、地方自治体のすべてのレベルで人民評議会の行政を継続して実施することに強く賛成すると述べた。
ヴァン氏は、人民評議会をコミューンレベルで維持することで、任務遂行の過程で民主主義と客観性が確保されると述べた。彼はまた、あらゆるレベルの人民委員長の自主性と責任を高めるための計画を継続することにも同意した。
「責任の割り当てと権限の分散化が進むと、迅速かつ効果的に任務を遂行するために、リーダーはより大きな責任を負い、より大きな権限も持たなければならない」とヴァン氏は分析し、権力は責任と結びついている必要があり、権力が乱用されないように検査と監督を強化する必要があると指摘した。
国民との対話の問題について、ヴァン代表は国民の意見を直接収集するべきだと述べた。
「対面での会議に加えて、オンラインやバーチャル会議を開催して、国民の関心事に関する意見を求めることもできます」とヴァン氏は語った。
ゴ・ドン・ハイ代表（タイビン代表）は、この法律が地方分権化、権限委譲、権限付与をあらゆるレベルの政府に大幅に拡大していることに満足の意を表し、これらの概念の内容を掘り下げなければ、真に明確で完全な規制にはならず、実施の際には問題が発生したり、厳密に確保されなかったりするだろうと述べた。
ハイ氏は、あらゆる組織の権限には、固有の権限と委任された権限の 2 種類があると分析しました。
「階層構造を理解すると、分権化が最も高い。したがって、主体が分権化されると、ほぼ『完全な権力』を持つことになる。そして、権力は上位レベルから割り当てられ、分権化された人物は、検査と監督のために報告し提出する責任のみを負う」とハイ氏は述べた。
上記の観点を踏まえ、代表者 Vu Hai Quan (ホーチミン市代表団) はいくつかの追加コメントを述べています。具体的には、第19条は地方分権に関するものであり、起草委員会は、責任の範囲、分権の対象、分権の継続可能性などについて、各地域の実態に即した実現可能性と適合性を確保するために慎重に検討する必要がある。また、部下が上司からのさらなる支援なしに責任を担える場合には、上司が部下に権限を委譲できる仕組みを検討するよう提案した。
第20条の地方自治体への権限付与に関しては、濫用や長期化を避けるために実施期間の上限を規定する必要があるとクアン氏は提案した。一方、彼はまた、人民評議会に関する規則を補足し、同レベルの人民評議会常任委員会に、いくつかの発生している問題を解決し、この権限を実施するための内容と手順を明確にする権限を与えることを提案した。
特に実施の有効性に関して、クアン代表は、政治制度における機構組織の改革と革新の目標を達成するために、地方自治組織法の改正が早急に実施されるべきだと述べた。したがって、効果的な国家管理を確保するためには、法律における地方政府組織モデルの革新、ならびに地方分権、権限委譲、認可メカニズムに関する規制を速やかに実施する必要がある。
しかし、クアン氏は、この文書の発効日に関する法律文書公布法の規定を指摘した。彼は、全国的に統一的に実施する時期と、法律の発効日を2025年7月1日から決定することを提案した。
（ベトナム+）
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