アラブ首長国連邦（UAE）で開催された国連気候変動枠組条約第28回締約国会議（COP28）は、数々の素晴らしい成果を上げて正式に閉幕しました。 COPは初めて、地球温暖化の主な原因である化石燃料からの段階的な「移行」を想定した文書を作成した。 |
COP28の背景
地球の気候システムは危険線に近づいています。記録上最も暑い年となり、氷はかつてない速さで溶けています。海面上昇、干ばつ、洪水、地滑り、浸食、森林火災は、さらに壊滅的なものになっています。多くの地域やコミュニティが洪水や水没の危険にさらされています。食糧安全保障とエネルギー安全保障が脅かされ、開発の成果が後退する危険にさらされています。さらに、人口の高齢化や資源の枯渇といった問題は、世界的に困難や課題を増大させる共通の課題となっています。
近年の気候変動や疫病の影響は、これが地球規模の影響と影響力を持つ問題であり、全人口の問題であることをさらに証明しました。私たちは、新しい、積極的、前向き、実践的、効果的な認識、思考、方法論、アプローチを持ち、統一されたグローバルな方法で行動しなければなりません。各国は、自国民の内在する力を効果的に管理し、最大限に活用する責任を持たなければなりません。これは根本的、戦略的、長期的、そして決定的なものです。国際的な連帯の力を結集し、多国間主義を推進することが重要だ。国民と世界の共通の利益を中心と主体とし、いかなる国や国民も置き去りにしない。資源動員を多様化し、官民を組み合わせ、国内と海外を組み合わせる。二国間、多国間、その他の合法的な資源、特に民間の資源。
COP28は、世界各国にとって、産業革命以前と比べて地球の気温上昇を1.5度未満に抑えるという目標を達成する「最後の」チャンスだと考えられている。この目標を「生存のための戦い」と考える人もいます。なぜなら、過去1週間、地球の気温上昇を1.5度以内に抑えるという目標を達成するための解決策について合意することが困難だったからだ。この目標を達成するための資金援助を得ることも難しい問題です。
COP28への参加は、国連気候変動枠組条約、京都議定書、パリ協定に参加する各締約国の責任と義務です。ベトナムは、COP28会議の決定や活動の構築に積極的に参加し、気候変動への対応における公平性と正義の原則と、ベトナムと密接な関係にある他の国々の利益との調和を基礎とした開発途上国の利益を確保してきました。
ベトナムはCOP28を通じて、気候変動がベトナムに及ぼす課題と悪影響、そして気候変動への対応におけるベトナムの積極的かつ前向きな役割を国際社会と共有しました。
ベトナムは多くの成果を達成し、COP26およびCOP27会議でなされた公約を真剣に実行してきたと断言できます。これは、今年のCOP28会議の重要な内容である、約束の履行とエネルギー転換に関する問題についてベトナムが声を上げるための重要な前提です。
COP28の主要議論ポイント
2022年のCOP27の結果を受けて、COP28では、今世紀末までに1.5℃の目標を達成するための排出量削減の重要な手段として、化石燃料の段階的廃止とエネルギー転換の促進に関する声明が議論され、策定されました。気候変動への適応に関しては、会議は引き続き地球規模の適応目標枠組みの最終決定に取り組み、損失と被害に対処するための解決策、COP27で設立された損失と被害基金の運用メカニズムと資金拠出について議論を続けました。
気候変動資金については、会議は、2020年までに達成されるべき年間1000億ドルの資金動員の目標に向けた進捗状況の検討を継続した。 2025年までの、そして長期的な資源動員目標について議論します。さらに、締約国は、パリ協定に基づく炭素クレジットの交換および相殺のメカニズムを各国が実施するための詳細な規制とガイドラインの最終決定を継続します。
COP28では、締約国が初めて、世界全体でのパリ協定の実施の進捗状況を包括的に評価しました。 COP28会議では、気候変動への適応、温室効果ガス排出削減、資金と技術の提供、気候変動への対応能力の強化に向けた取り組みの総合結果についても議論された。これらの取り組みは、気候変動への対応に関する世界目標の実施における進捗状況とギャップを把握するために、各国が国別報告書や自国が決定する貢献（NDC）を通じて提出された。
最も成功したのはCOP28会議であり、世界経済を化石燃料から脱却させることで歴史的な合意に達し、気候変動との闘いの新たな前提を生み出した。科学に基づいた計画とされるCOP28で合意された気候協定では、化石燃料の「段階的廃止」という言葉は使われておらず、代わりに「エネルギーシステムにおける化石燃料からの公正で秩序ある公平な移行、そしてこの極めて重要な10年間の行動の加速」を求めている。
この合意では、2050年までに世界の温室効果ガス排出量を実質ゼロにするという目標も掲げられており、排出量は2030年までに2019年比で43%削減される。また、この文書では、2030年までに世界の再生可能エネルギー容量を3倍にし、石炭の使用削減に向けた取り組みを加速し、脱炭素化が難しい産業をクリーンにできる炭素回収・貯留などの技術を加速させることも求められている。
化石燃料の段階的廃止に関するこの会議の画期的な合意は、投資家や政策立案者に対し、世界が化石燃料の使用を終わらせることに団結しているという強力なメッセージを送るものと期待されている。科学者らは、これが気候破滅を回避する最後の最良のチャンスだと述べている。
化石燃料の使用削減に関する歴史的な合意に加え、COP28では、特に気候資金の面で数多くの優れた成果も記録されました。COP28では、さまざまな気候変動アジェンダのために約800億米ドルを超える気候資金が動員されました。
気候変動対策における開発途上国の支援に重点を置く緑の気候基金は、第2次増資で米国からの30億ドルの資金拠出により35億ドルの増額を受けた。この基金は、気候変動への適応を支援するだけでなく、各国のクリーンエネルギーへの移行を支援するプロジェクトにも資金を提供しています。これらのプロジェクトは2024年から2027年にかけて実施される予定です。
さらに、120か国以上が気候と健康に関する宣言に署名しました。COP28は保健に関する閣僚会議の初年度であり、環境、気候変動、保健の各分野間のつながりを生み出しました。それに伴い、63 か国が世界冷却宣言 (エネルギー節約とも呼ばれる) に参加することを約束しました。
さらに、130か国以上が、持続可能かつ気候変動に強い食料、農業、食料システムの開発を優先することを強調した宣言を採択した。声明は、各国が食料システムの変革を加速し、この取り組みを排出量削減に向けた国家計画と結び付けることを明言している。
克服すべき意見の相違
化石エネルギー問題
この合意の核心は、「科学に則り、2050年までに実質ゼロ排出量を達成することを視野に入れ、公正かつ秩序正しく、公平な方法でエネルギーシステムにおける化石燃料を段階的に廃止する」という呼びかけである。この誓約は漠然としているが、国際社会が初めて石油時代からの脱却を目指す共通の願望を表明した。これは金融市場に強いシグナルを送った。
明らかに、そのような約束は短期的には石油消費を減らしたり価格を下げたりすることはないだろう。しかし、それが政府の政策の漸進的な変化と投資の方向転換につながるならば、世界のエネルギーシステムに大きな変化をもたらす可能性がある。
実装プロセスについて
この取引は妥協だ。石油・ガス生産国から承認を得るには、協定でこれらの国に譲歩する必要がある。なぜなら、これらの国は化石燃料からの段階的な撤退に関するいかなる言及にも反対するからだ。したがって、この文書は、石油、天然ガス、石炭が気候に与える影響を軽減できる技術、主に化石燃料の燃焼中に温室効果ガスが大気中に放出されるのを防ぐために各国が導入する二酸化炭素回収技術の存在を認めている。気候変動と闘うために各国が推奨される対策には、「再生可能エネルギー、原子力、炭素回収・利用・貯蔵などの削減・除去技術を含むゼロ排出・低排出技術（の開発）の加速」などがある。
炭素回収技術は古くから存在していますが、地域によっては導入にまだ非常に費用がかかります。テクノロジー自体は、地球規模の気候危機に対する適切な対応策としてはまだ証明されていません。しかし、石油生産国は、石油とガスの消費を続けるという決定を擁護するための主な論拠として、「業界の潜在的な改善」という仮説を使い続けている。事情に詳しい情報筋によると、交渉の席で、OPECの事実上のリーダーであるサウジアラビアは、各国が独自の道を進むために取るべき行動の「メニュー」を持っていると強調した。
実施予算
この合意に最も満足している代表団でさえもこの問題を認めた。特に、化石燃料の段階的廃止にかかる莫大なコストに対処するために開発途上国を支援するための追加資金は提供されていない。この協定は、貧困国や脆弱国が気候変動の影響に適応するのを支援するために必要な資金を規定していない。
「適応はまさに生存に関わる問題だ」とバングラデシュの気候問題担当特使サベル・ホセイン・チョウドリー氏は強調した。適応性については妥協できません。命と生活を犠牲にすることはできません。」しかし、これらの質問は待たなければなりません。これらは、来年、別の石油生産国であるアゼルバイジャンのバクーで開催されるCOP29で取り上げられる可能性が高い。しかし、ドバイでの交渉は、気候変動によって引き起こされる自然災害に対処する貧困国を支援するための「損失と損害」基金の設立を発表し、突破口を開いた。
1.5°目標の実現可能性
全体として、欧州連合、米国、そして多くの国々が交渉の結果に満足の意を表した。ドバイで合意に達したことで、世界の気温上昇を産業革命以前の水準から1.5度以内に抑える可能性が維持されるだろうと彼らは言う。しかし、これを達成するのは困難だ。わずか6年で二酸化炭素排出量をほぼ半分に削減し、2050年までに実質ゼロ排出量を達成する必要がある。草案は各国にそうすることを求めているが、海面上昇により水没の危険にさらされている国々を含む小島嶼国連合（AOSIS）は、もう遅すぎるとしている。ドバイのAOSIS代表であるサモアのアン・ラスムセン氏はCOPの最後に、合意ではその野心に対する「必要な調整」ができなかったと述べた。
COP28議長スルタン・アル・ジャベル氏は閉会の挨拶で、「我々は皆、現実を直視し、世界を正しい方向に導くために集まった」と強調した。私たちは1.5℃目標を達成可能な範囲に保つための強力な行動計画を提示しました。これは、排出量に取り組み、適応ギャップを埋め、世界の金融を再構築し、損失と損害に対処するための包括的な計画です。」
第2部：温室効果ガス排出削減への取り組み：ベトナムの取り組み
TS。グエン・ディン・ダップ
ベトナム社会科学アカデミー
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