安全で持続可能な国家金融システムを確保するために、国家予算を再構築し、公的債務を管理します。

政治局員であり首相でもあるファム・ミン・チン氏が、2025年の金融セクターの課題展開に関する会議に出席した。写真：VNA

ベトナムにおける国家予算再編と公的債務管理の現状

国家予算を再構築し、公的債務を管理して、安全で持続可能な国家財政を確保することは、非常に意義のある主要政策であり、 ベトナム共産党第12回全国代表大会の決議「国家予算を再構築し、公的債務の安全を確保する問題の解決に重点を置く」 ⁽¹⁾の精神に基づいて構築され、実施されている。その後、 政治局は2016年11月18日付で初めて決議第07-NQ/TW号「安全で持続可能な国家財政システムを確保するための国家予算の再構築と公的債務の管理に関する政策と解決策について」を発布した。

党の政策を実行するため、財務省は政府に、2017年6月19日付決議第51/NQ-CP号「2016年11月18日付中央政治局決議第07-NQ/TW号の国家予算再編と公的債務管理による安全で持続可能な国家財政システムの確保に関する政策と解決策を実施するための政府行動計画の公布」を発行するよう勧告し、2016年11月9日付決議第25/2016/QH14号「2016年から2020年までの国家5ヵ年財政計画について」を国会に提出して承認を得た。 2021年7月28日付決議第23/2021/QH15号「2021年から2025年の5年間の国家財政計画と公債の借入および返済について」では、目標、要件、タスク、プロジェクト、主要な解決策、組織の割り当て、実施が規定されています。実装プロセスは肯定的な結果を達成しました。

州予算の再編について

我が党は、発展の過程において、財政は経済の生命線であり、国家予算は経済を規制し方向付ける機能を果たす国家の最も重要な政策手段の一つであると認識しています。国家予算の再編は、成長モデルの革新、効率性、包括性、公平性、持続可能性、および資源の合理的な動員の確保を伴う経済全体の再編の中に位置付けられる必要があります。国際慣行に沿って、歳入源の育成と組み合わせた合理的な歳入増加を促進し、持続可能な歳入源の割合を増やし、歳入損失との戦いを促進し、歳入基盤を拡大するという方向に国家予算歳入の再編成に関連する歳入政策システムを整備する。国家予算支出を段階的に再編し、開発投資支出の割合を増やし、通常支出の割合を段階的に減らす。 2021年から2025年までの期間の州の平均財政赤字率はGDPの3.7％であり、これをGDPの3.7％未満に削減することを目指しています。赤字を補うための借入は開発投資にのみ使用され、国家予算は経済能力の範囲内でのみ支出され、返済能力の範囲内でのみ借入が行われます。

国家予算収入の構造が革新され、輸出税法、輸入税法、付加価値税法、特別消費税法、税務管理法などの税に関する法的文書のシステムが公布されました。特に、2021年から2023年にかけては、新型コロナウイルス感染症の世界的大流行や国際的な経済・政治問題の影響を踏まえ、企業や国民を支援し、経済・社会の回復を促進するための短期的な解決策を迅速に実施できるよう、税制の見直しと整備が進められている。同時に、財政部は2022年4月23日付けの決定第508/QD-TTg号「2030年までの税制改革戦略の承認について」を首相に提出し、これに基づき、2030年までの税制改革戦略に定められた、国家予算収入を安定的かつ持続的に再編成し、すべての収入源を網羅し、収入基盤、特に新規収入源を拡大し、国内収入の割合を合理的な水準に確保することに関連する税制政策システムを完備するという長期目標の実現に向けて研究開発を行った。税務管理法の規定に従った税務管理においては、各レベルの税務機関が移転価格、損失の申告、利益の海外移転の状況を厳格に管理するための多くの有効な措置を積極的に実施している。リスク管理、請求書および文書管理、情報技術の応用、デジタル変革、税法の普及を強化します。

過去の成果：2021年、2022年、2023年の国家予算への動員規模は、それぞれGDPの18.9%、19.1%、17.2%であった^（2） 。州の予算収入の構造はますます持続可能になっています。総収入に占める国内収入の割合は徐々に増加し、3年間（2021～2023年）の平均は約82％となり、2016～2020年の全期間の平均81.8％を上回っています。予算収入は、国際公約の実施による輸出入税収の減少と世界の原油価格の異常な変動による原油収入の減少を相殺するために、国内収入の割合を徐々に増やすという税制改革の方向性に沿って再構築されています。

国家予算の支出構造には多くの良い点がある。国家予算の支出任務は厳格に管理され、開発投資支出が優先され、通常支出が節約されている。防疫、安全保障、国防、社会保障、重要な政治課題、経済社会の復興・発展計画のための資金を確保し、2023年の基本給上昇を速やかに調整し、2024年7月の給与改革のための財源を確保する。2021年～2023年の3年間の国家予算支出総額は約59兆ドンで、計画の57％に相当する。支出構造は引き続きプラスにシフトしており、2021年から2023年にかけて開発投資支出⁽³⁾が平均で約30％となり、通常支出は国家予算支出全体の57％となる。

より持続可能な国家予算の均衡： 2021年から2023年までの平均国家予算赤字比率はGDPの約3.42％であり、決議第23/2021/QH15号で設定されたGDPの平均3.7％という目標を下回っています。赤字を補うための借入は開発投資にのみ使用され、予算は経済能力の範囲内でのみ支出され、借入は返済能力の範囲内でのみ行われます。偶発債務を厳格に管理し、新しい保証を見直し、規制の遵守と有効性を確保します。

公的債務管理について

政治局と国会の決議では、公的債務の上限をGDPの60%以下に、警告閾値を55%にすることで公的債務の安全性を確保するという目標が設定されています。政府債務上限はGDPの50%を超えず、警告閾値は45%。国家予算収入と比較した政府の直接債務返済義務は 25% を超えません。国家予算管理に関連する実際的な要件に適した規制に従って、積極的な公的債務管理ツールを展開します。財政資源と国家予算、特にODA借款と外国優遇借款の配分、管理、使用の効率を改善し、監督、検査、審査、監査、報告を強化し、公的債務管理の有効性を高める。

近年、財政部は政府に対し、国家による公的債務管理の統一について継続的に助言し、公的債務管理の制度的枠組みと政策を基本的に完成させるために、2017年公的債務管理法の策定、完成、国会での公布、所管官庁への実施を指導する法的文書の提出に注力し、公的債務管理の中心を統一し、政府融資の動員と使用を厳格に管理することに尽力している。 5 年間の公的債務借入および返済計画、3 年間の重複公的債務管理プログラム、および年間公的債務借入および返済計画などのツールを通じて、積極的な債務管理ツールを補完します。これらは、公的債務の安全性指標を管理して、政府債務の持続可能な再編を確実にし、満期リスクや流動性リスクを最小限に抑え、債務の全額かつ適時返済を確実にし、延滞債務が政府のコミットメントや国家信用格付けに影響を及ぼさないようにするための効果的なツールです。公的債務を厳格に管理し、債務構造を改善することで財政の持続可能性と公的債務の強化に貢献することに重点を置きます。

その結果、2023年末までに債務指標は安全範囲内となり、安全で持続可能な国家金融システムの確保に貢献することになります。公的債務対GDP比は、2016年の許容上限に近い水準（63.7%、再評価GDP ⁽⁴⁾の50.9%に相当）から2021年には42.7%まで低下し、さらに2023年には約37%まで低下し続けるとみられる。また、厳格な債務管理措置により、公的債務の伸び率及び対GDP比は低下傾向にある。公的債務の年間平均増加率は、2011～2015年の期間の18.1％（GDP成長率の3倍以上）から、2016～2020年の期間の6.7％、2021～2023年の期間の約2.2％に減少しました。政府債務の構造は、国内債務の割合を増やし、対外債務の割合を減らす方向に改善されてきました。国内債務が政府総債務に占める比率は、2016年の60.1％から2021年には67.2％、2023年には約71.4％に増加しており、為替変動リスクの軽減に貢献しています。

資金動員は厳格で、融資利用の効率性は高まっている。国内融資は主に国債発行を通じて動員され、5年超、主に10年、15年以上の長期融資に注力している。 2021年から2023年までの国債ポートフォリオの平均残存期間は9年を超えており、債務のロールオーバーリスクの軽減や債務返済のための資金動員圧力の軽減に貢献しています。国債の発行金利は、金融政策運営との調和のとれた連携を保ちつつ、慎重に管理されています。 2021年から2023年までの平均年間発行金利は2.3%から3.21%の範囲となります。外国資本は主に政府開発援助（ODA）ローンと援助国からの優遇ローンから調達され、政府の総融資動員数の約10％を占めています。支払われる対外融資は主にODA融資と、世界銀行、アジア開発銀行、日本政府などの多国間および二国間援助機関から政府が以前に締結した長期・低金利の優遇融資である。

政治局決議第07-NQ/TW号の政策を実施し、ODAローンおよび外国援助国からの優遇ローンの動員と使用は開発投資支出のみに限定され、通常支出には使用されない。 ODA借款および外国譲許的借款の活用は、第12回党大会の精神に基づき、持続可能な開発に伴う経済成長、波及効果を伴う地域的連結性、環境問題、気候変動への対応、教育および医療の質の向上を促進する社会経済開発のためのインフラプロジェクトに重点を置いています。多くの主要な国家プロジェクトでは、高速道路、空港、港湾などの分野にODA資金や優遇融資が活用されており、経済成長に大きく貢献しています。円借款や優遇借款を有効に活用する責任は、特に地方自治体の債務の返済責任と結びついています。債務返済は期限通りに全額行われ、国内外の投資家や貸し手に対する政府の債務義務が確実に履行され、信用記録の強化と国家信用格付けの向上に貢献しています。政府の直接債務返済義務の年間国家予算収入に対する比率は、規定の限度（25％ ⁽⁵⁾を超えない）内に収まることが保証されており、2021年の21.5％から2023年には約17.47％に減少する。

これに伴って、監督、検査、審査、監査、報告を強化してまいりました。規律を強化し、宣伝を促進し、公的債務に関する情報を公表し、規定に従って品質と期限を確保し、多様な情報チャネルを活用し、国際慣行に従って透明性を高め、国民、企業、政策立案機関、国際組織、投資家が情報に容易にアクセスできるようにし、国家信用格付けの評価に積極的に取り組む。マクロ経済の安定化、国家予算の持続的な統合、公的債務の安全性の確保の成功は、信用格付け機関のベトナムに関する報告書で肯定的に評価されている。ベトナムの信用格付けと格付け見通しは長年にわたって改善してきました。現在までに、ベトナムの信用格付けは、S&Pとフィッチによる投資適格からわずか1ノッチ、ムーディーズからは2ノッチ差であり、2030年までに投資適格を達成するという目標に近づいています。国際信用格付け機関による肯定的な評価は、政府の借入コストの削減に役立ち、国内外の市場で資本を動員するための企業や経済部門にとってより好ましい条件を作り出します。

クアンガイ省ホア・ファット・ズン・クアット製鉄所の生産活動は、公共投資プロジェクトへの対応のため活発化している。写真：VNA

今後、国家予算の再編と公的債務の管理を継続するためのいくつかの問題と解決策

国家予算の再構築と公的債務の管理は極めて重要な課題であり、安全で持続可能な国家金融システムの確保に貢献し、マクロ経済を安定させ、重要かつ緊急な問題の解決と根本的、長期的、効果的、包括的、公平な問題の調和的な組み合わせを実現し、実効性を高め、持続可能な開発目標の達成を目指します。近年の国家予算と公的債務管理の再編は、高い安定した経済成長の維持に重要な貢献を果たし、我が国が低中所得国となることを助けています。

しかし、実施においては依然として困難と課題があり、主に制度の完成が遅いことに焦点を当て、実施には財政管理、予算、公的債務の任務を効果的に遂行するための規制の見直しが必要であり、国家予算への動員規模はGDPと比較すると減少傾向にあり、期間の残りの年の予測は経済の困難と内部課題への対処に依存し、国家予算収入全体に占める国内収入の割合は平均して計画（85～86％）に達しない可能性があり、企業の国有資本の株式化と売却による収入は低い。州予算支出の再編は、支出増加への大きな圧力を受け、引き続き課題に直面している。財務・予算規律は強化されているものの厳格ではなく、自己点検活動も強力に推進されていない。

上記の制限の原因は、急速に変化し複雑化する世界および地域の経済的・政治的状況により、多くの困難や課題が生じていることです。自然災害や疫病は複雑です。国内の困難な社会経済状況。経済構造改革には時間がかかり、法制度もまだ欠陥があり適切ではありません。分析機能と予測機能は、常に変化する実用的な要件をまだ満たしていません。一部の地域では、リーダーの役割が明確に示されておらず、十分に推進されていません。したがって、国家予算の再構築、公的債務の管理、安全で持続可能な国家金融システムの確保、持続可能性の確保において成果を上げるためには、以下の解決策を継続的に実施する必要がある。

まず、国家予算の再編成と公的債務の管理といった政策と解決策を徹底的に実施し続け、安全で持続可能な国家金融システムを確保します。 2016年11月18日付政治局決議第07-NQ/TW号の実施状況を総括し評価する準備をする。 2021年から2025年までの5年間の社会経済計画、国家財政計画、公的債務返済計画の実施状況を検討・評価し、同時に2026年から2030年までのこれらの計画の調査・策定を行う。

第二に、公共投資、国家予算、公的債務管理、国際条約などに関する法律を要約、評価、改正、補足し、段階的に調和させ、国際公約、援助国の規制、ベトナムの条件の遵守を確保する。国家予算収入をすべての収入源を網羅するよう再編し、国際慣行に沿って収入基盤、特に新たな収入源を拡大することに関連する税制政策システムを整備する。国内収入の割合、間接税と直接税の割合を合理的なレベルに保ち、資産、資源、環境保護から徴収された税金、手数料、料金を効果的に活用する。税法や減免政策への社会政策の統合を最小限に抑え、税の中立性を確保し、持続可能な構造の同期税制に移行し、国家予算の資源の合理的な動員を確保すると同時に、経済の統合と発展のプロセスに合わせて、有利で公正な投資・ビジネス環境の構築、投資の奨励、競争の促進、所得の合理的な規制に貢献します。

第三に、財政政策は重点的に実施し、金融政策やその他の政策と緊密に連携してマクロ経済の安定を維持し、制度上および政策上の困難の除去に重点を置き、経済社会の発展に向けた国内外の資源の動員と有効活用を強化できる条件を整えるべきである。国家予算の再編と公的債務の管理は、経済全体の再編の中に位置づけられなければならず、中央予算の主導的役割と地方予算の主導性を確保する必要がある。党と国家の政策と方針に従って、国家予算支出の再編成を継続し、国防、安全保障、社会保障政策の資源を確保し、給与政策と社会保険制度を改革する。情報技術および通信インフラの開発を優先します。国家予算支出を綿密かつ効果的に管理し、公共投資資本計画の支出進捗を加速します。国の管理慣行と開発要件に従って、科学技術、教育訓練および職業訓練、環境保護など、いくつかの分野に対する国家予算支出の比率に関する規制制度を見直す。

第四に、国有企業の再編を促進し、ガバナンスの質と運営効率を向上させる。経済の重要な主要部門および分野における国有企業の発展に重点を置く。国が支配株や資本拠出を保有する必要のない国有企業における国有資本の売却を効果的に実施し、主要事業分野以外の活動に投資された資本を売却する。

第五に、財政規律、国家予算、公的債務を厳格化し、監督、検査、試験、監査を強化する。汚職や浪費の防止を強化し、リーダーの個人的責任を促進する。違反に対する厳格な対応に加え、タイムリーな報酬と奨励を提供します。行政手続き改革と情報化の推進を継続的に推進します。

第六に、国内金融資本市場を発展させ、5年以内の発行期間を含む発行条件の多様化を図り、国会が許可した範囲内で平均発行期間を確保し、同時に投資家のニーズを満たし、債務証券およびその他の経済構成要素の完全な基準期間を備えた標準利回り曲線の形成に貢献します。

第七に、組織体制の改善を継続し、公債管理要員の質を高め、情報技術とデジタル変革の応用に基づいて公債管理方法を革新し、先進的な国際債務管理モデルに近づく。 2016年11月18日付政治局決議第07-NQ/TW号の指示に従い、国際慣行に準​​拠した専門的かつ現代的な公債管理機関の設立に関する研究。

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（１）第12回全国代議員大会決議、2016年1月28日
（２）決議第23/2021/QH15号で設定された目標であるGDPの16％以上
（３）国会決議第23/2021/QH15号の目標値28％を上回る
（4）GDPは経済の実態と能力を正確に反映するように再評価される|
（５）2021年から2025年までの国家財政計画と5年間の公債借入と返済に関する決議第23/2021/QH15号によれば、

出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1073102/co-cau-lai-ngan-sach-nha-nuoc%2C-quan-ly-no-cong-bao-dam-nen-tai-chinh-quoc-gia-an-toan%2C-ben-vung.aspx