今日ほど改革の余地があったことはかつてありません。

2025年の新年を迎えるにあたり、ベトナムウィークリーは中央経済管理研究所元所長のグエン・ディン・クン博士と対談し、過去1年を振り返り、新年の強力な改革への期待について語った。

高いGDP成長

2024年は目覚ましい経済成長で終わりました。この成果をどう評価しますか?

グエン・ディン・クン氏：マクロ経済の安定が依然として維持されていることは伝統となっています。インフレは定められた目標の範囲内で制御される。 2024年のGDP成長率は高く、国内外の専門家や経済団体の予測を驚くほど上回っています。

予想外の成長を生み出した要因は、2023年と比較して工業生産が大幅に回復したことです。 2023年と比較して、主要パートナー経済からの輸入需要が回復し急増しているため、輸出が増加します。

グエン・ディン・クン氏：第14回議会は、GRDPの成長、新規雇用、それに応じた一人当たり所得などの目標を地方に正式に割り当てる必要があります。

産業はGDP成長率を予想外に高めた要因であり、2020年以来の最高水準である8.32%に達し、2023年の3.02%と比較して5.3パーセントポイントの急激な増加となった。また、輸出も経済の成長エンジンとなっている。これは、外部からの輸入需要の回復であり、輸出額の急激な増加につながり、FDIと輸出志向が主流となっている製造業と加工産業を中心に工業生産を促進します。

しかし、工業生産と輸出の両方の柱は、2024年の最後の数か月で弱まる兆候を示しています。

2021年から2024年の4年間は、経済成長は不安定で、変動が比較的大きい。 2025年のGDP成長率が7%の場合、2021年から2025年までの平均成長率は5.93%にしか達しません。 8%に達すると、5年間の平均GDP成長率は6.2%以上増加することになります。 7～7.5%の目標を下回っています。

経済成長を支えるために投資が強く求められている。昨年の経済で注目すべき点は何だと思いますか?

グエン・ディン・クン氏：2024年には、FDI支出は新型コロナウイルス感染症のパンデミック前の成長率、約10.6％以上に回復するでしょう。非政府投資も改善し、2023年の2.7%と比較して7.7%増加しました。ただし、上記の増加率は、2014年～2019年の平均13.6%よりまだ大幅に低いです。

ト・ラム書記長の最近の評価と指示により、制度改革の余地が生まれ、非常に好ましい条件が整い、ボトルネックの解消につながった。

グエン・ディン・クン氏

2024年の公共投資はわずか3.3％の増加にとどまり、2022～2023年の平均19％から大幅に減少する。したがって、国内投資、特に民間投資には、他の成長原動力を補い発展させる大きな余地がまだあると言えます。

市場参入/退出比率は1.18で、これまでで最低の水準です。 2024年には活動中の企業数が3万5千社強増加する見込みです。過去4年間の民間投資の伸び率は平均わずか5.8%と非常に低い。

株式市場は依然として1200～1250ポイントの間で変動しています。不動産市場は投機的要因に大きく影響されます。需要と供給の不均衡、取引数の少なさ、流動性の低さ、そして異常に高い価格…

2025年に向けて、成長を加速するという目標を達成するには、外部環境も予測できない中で多大な努力が必要になると思います。

世界を見渡して、ベトナムが最も注意を払う必要があるとお考えですか?

グエン・ディン・クン氏：トランプ大統領の予想外かつ予測不可能な政策と決定、そして米国への輸入品に「大量」関税を課すリスクは、ベトナムの対米輸出に悪影響を及ぼすだろう。米国への輸出に「借路」を利用することも無視できないリスクだ。

2024年の最後の数か月間は、世界市場、特にベトナムの主要貿易相手国からの輸入需要の減少により輸出の伸び率が減少する傾向にあり、この傾向は2025年も続くと予測されています。

従来通り、マクロ経済の安定が維持されてきた。インフレは定義された目標内で制御されます。写真: バオ・キエン

トランプ大統領の予想外かつ予測不可能な政策と決定、そして米国への輸入品に「大規模な」関税を課すリスクは、ベトナムの対米輸出に悪影響を及ぼすだろう。米国に輸出するために「借り入れ」されるリスクも無視できないリスクだ。

ドルは引き続き力強く上昇すると予想されます。 USD金利が上昇します。そのため、ベトナムが金利を引き下げることは難しく、成長を促進するために金融政策を緩和する余地は狭まっている。

外部需要は減少し、輸出志向の工業生産は低下し、FDIの支出は減少する可能性があります。つまり、2024年に異常な高成長を生み出した要因はもはや存在しないのです。

言うまでもなく、世界における軍事紛争やサプライチェーンの混乱は依然として予測不可能です。

しかし、外部からの機会も数多くあります。こうした圧力により、我々は輸出市場を多様化せざるを得なくなっていると思います。

サプライチェーンの多様化に加え、ベトナムへのFDI流入は継続しており、特にドナルド・トランプ政権の政策による米国への輸出税増額を回避するため、中国から撤退した資本フローが目立っている。

制度改革の余地

私たちは国家機構の合理化を積極的に実行しています。これは経済発展にとってどのような利点と欠点をもたらすでしょうか?

グエン・ディン・クン氏：今ほど制度改革のためのオープンスペースと好ましい条件が整った時代はかつてありませんでした。ト・ラム書記長の最近の評価と指示により、制度改革の余地が生まれ、非常に好ましい条件が整い、ボトルネックの解消につながった。

第二に、民間投資には依然として大きな余地がある。国内投資の流れは引き続きブロック解除される必要がある。国内投資機会を促進し奨励する。経済の資金源を解放するためには、何千もの未完了の大規模投資プロジェクトを「復活」させる必要がある。より多くの製品を市場に提供する。社会に新たな価値を創造します。

第三に、国内経済部門がコロナ前の水準まで回復し、政府が生産を奨励し、所得を増やし、家計消費を増やす政策をとれば、国内消費も改善する可能性がある。

外部環境が2024年ほど良好ではない場合、輸出と輸出関連産業は7％からの成長の「救世主」にはなり得ない。内部成長の勢いが7～8％に達する余地を活用する必要があります。そうでなければ、成長率は国際機関の予測通り5.5～6％に戻る可能性がある。

市場開発に向けた法改正

ト・ラム書記長は、この機関を「ボトルネック中のボトルネック」と位置付けている。「ボトルネックのボトルネック」を解決して「ブレイクスルーのブレイクスルー」を生み出すにはどうすればいいでしょうか？

グエン・ディン・クン氏：上記の状況を解決するには、「新しい考え方と新しいやり方」が必要です。つまり、「ボトルネックのボトルネック」を解決するには、改善を続けるだけでなく、必要に応じて「ボトルネックを破壊して再構築」し、除去する必要があります。

「ボトルネックのボトルネック」を解消するための思考と方法論の枠組みとして、ト・ラム書記長の以下の指示をあらゆるレベルと部門が徹底的に理解する必要があると私は考える。

まず、法律制定において「管理できないなら禁止する」という考え方を捨てなければなりません。

第二に、法律は管理のためだけのものではなく、革新、創造性を奨励し、発展を促進し、機会を創出し、発展の余地を拡大するものでなければなりません。

第三に、法制度を整備し、現行制度の重複や不備を速やかに克服し、安定的で遵守しやすい法的基盤を構築する。精神は物質であり、一つの法則によってのみ規制される内容です。企業は法律で禁止されていない限り、自由に事業を行うことができます。州政府機関は法律で許可されていることしか行えません。

2025年を迎えるにあたり、成長を加速するという目標を達成するには多大な努力が必要となり、外部環境も予測不可能となります。写真: グエン・フエ

第四に、「地方が決定し、地方が行動し、地方が責任を持つ」という方向で、地方への地方分権を強力かつ全面的に推進する。

第五に、「成果による管理」の方法を推進し、「事前管理」から「事後管理」に移行し、新たな空間と発展の原動力を創出する。

第六に、資源の動員と配分において市場原理を推進し、「求めて与える」メカニズムと補助金の考え方を排除します。

ボトルネックとなっている制度上の障壁とその解決策を具体的に指摘していただけますか?

グエン・ディン・クン氏：現在、最も大きな法的なボトルネックと障害は 2 つの領域に集中しています。まず、資源の動員、割り当て、使用、特に土地とあらゆる種類の投資の分野です。第二に、専門的な法律分野、特に条件付き事業分野とそれに対応する事業条件。

したがって、今後数年間は、上記 2 つの領域におけるボトルネックの解消に重点を置きます。

「ボトルネックのボトルネック」を解決するには、改善を続けるだけでなく、必要に応じて解体し、「破壊して再構築」する必要もあります。

グエン・ディン・クン氏

資源の動員、配分、利用の分野には、投資法、公共投資法、建設法、不動産業法、住宅法、官民連携方式による投資法など、投資、特に建設投資と同じ規制範囲を持つ一連の重複する法律があります。他にも、計画法、都市計画、農村計画など、関連する法律が数多くあります。

国際的な経験から、投資を奨励し保護する法律しか持たない国もあることが分かっています。同様に、住宅法があるとすれば、それは国民のための住宅政策に関する法律です。

したがって、上記事務総長の指示を徹底するためには、投資保護・奨励の内容を維持する方向で投資法を改正する必要がある。

農地使用権を含む土地使用権の一次市場と二次市場を発展させ、現在の行政措置ではなく市場を通じて法律を施行する方向で土地法を研究し改正する。現行の計画法を調査し、改正して、他の法律の計画内容を置き換えたり廃止したりします。

条件付き事業分野及びそれに対応する事業条件に関する専門法については、特にサービス分野において、条件付き事業分野及びそれに対応する事業条件規制の少なくとも3分の2を見直し、廃止する。残りの部分は正確、具体的、簡素化され、透明性が確保され、可能な限り低コストで容易に準拠および実装できるようになります。

上記2つのボトルネックを解消し、地方への徹底した分散化を行えば、必ずや突破口が開けるだろう。

政府が生産を奨励し、所得を増やし、家計消費を増やす政策をとれば、国内消費は改善する可能性があります。写真: バオ・キエン

事務総長はこの浪費を強く批判した。この状況に対処するためにどのような解決策をお勧めしますか?

グエン・ディン・クン氏：私たちは、ト・ラム事務総長の「計画の中断、手続きが滞っているプロジェクト、使われていない公有地、紛争資産、長期化する訴訟など、無駄になっている資源の解決を優先する」という指示を徹底的に理解し、直ちに実行しなければならないと思います。したがって、2025年には、

各省庁、各部門、地方自治体は、何千もの投資プロジェクトに対する法的障害の除去を完了し、投資資本の流れを解放し、すぐにそれらのプロジェクトを経済の新たな生産能力に変えなければなりません。

計画が中断されている現状は、管轄当局によって承認された（統合）開発計画（省、地域、国家レベル）に含まれていない計画はすべて排除される方向で解消されなければなりません。

国有企業や公共サービス部門が管理する土地を含む、公有地および未利用地の付属資産については、管理を委任された組織や部門が使用計画（売却、契約、期間限定の賃貸などを含む）を作成し、直ちに使用を開始しなければならない。

リーダーに圧力をかける

政府は、量と質の両面で「成長を地方に引き付ける」仕組みを検討している。このメカニズムをどう見ていますか?

グエン・ディン・クン氏：現在、省と中央直轄市の（統合）開発計画が首相によって承認されており、その中ですべての地方が10％以上の成長目標を設定しています。この計画では、上記の成長目標を達成するための画期的な課題、産業および地域の発展の方向性、および初期プロジェクトのリストも特定されています。

高い目標を設定すると、強いプレッシャーが生まれ、省の書記と議長は目標を達成するために、全力と知恵を注ぎ、人々の心をつかみ、革新し、創造的になり、あえて違った考え方をし、違った行動を取るよう強いられるでしょう。

グエン・ディン・クン氏

したがって、実際、地元の指導者たちは高い成長目標を設定しており、彼らもそれを明確に認識しています。

すべてまたはほとんどの地域で GRDP 成長率が 10% を超えると、国の GDP は確実に 10% を超えることになります。 10～20年で10％の安定した成長という目標は非常に高く、達成するのは非常に困難です。そして、これまでの国際的な経験から、それを実行した国はごくわずかであることがわかっています。つまり、達成するのは困難ではあるが不可能ではないということです。

第14回党大会では、GRDPの成長、新規雇用、それに対応する一人当たり所得などの目標が地方に正式に割り当てられたと思います。これは、2026年から2030年の任期で、それらの地方の指導者（省と中央直轄市の人民委員会の書記と委員長）に任務を割り当てることを意味します。

したがって、上記の 3 つの指標 (KPI) の結果に基づいて評価されます。

このような目標は非常に高く、本当に有能な人だけがそれを達成することができます。高い目標を設定すると、強いプレッシャーが生まれ、省の書記と議長は目標を達成するために、全力と知恵を注ぎ、人々の心をつかみ、革新し、創造的になり、あえて違った考え方をし、違った行動を取るよう強いられるでしょう。

彼らが才能を伸ばし、割り当てられたタスクを遂行できるように、適切な動機付けと十分なスペースを作り出す必要があります。そのスペースは次のようになります:

「地方が決め、地方が行動し、地方が責任を負う」をモットーに、地方への徹底した包括的な地方分権を実施する。つまり、地方自治体は「何をするか」を決めるだけでなく、「どのようにするか」を決める権利も持っているということです。

計画を変更または補足する必要がある場合は、省人民評議会に提出する必要があります。省人民評議会が計画を承認したら、首相に報告する必要があります。

法的規制を柔軟に適用し、施行する権限を有します。同じ問題に関する法律規定が重複しているか異なっている場合、当該人は関連する問題を解決するために適用する最も適切な規定を選択する権利を有します。

法律で規定されていない場合、または規定が不明確な場合には、関連する問題を解決するために最も合理的かつ効果的な方法を適用する権利が付与されます。

目標、結果、全体的な有効性に対するパフォーマンスの評価を実施します。 1 つのプロジェクトにおける 1 つの失敗や不成功によって、上記の指標で表現された全体的な目標の達成が否定されないようにしてください。

中央政府は、地域プロジェクトの実施において、地域内の地方自治体間の調整を確保する必要がある。こうした地域の状況が、自らの地域開発のために他の地域のつながりを妨げたり、他の地域の空間や開発の機会を制限したりしないようにしてください。

必要に応じて、政府は地方自治体が重要なプロジェクトに投資するために追加の資本を借り入れることを保証する。

ベトナムネット