土地の無駄遣いと闘う - 最終章：ボトルネックの解消

ハノイの公有農地は十分に活用されておらず、土地資源の浪費と財政損失につながっていることは明らかです。課題は、公有農地を生産活動に繋げるためのボトルネックを解消することです。これは、土地資源の浪費を防ぐだけでなく、人々に物質的な豊かさと雇用を生み出すことにもつながります。

「地図」を再描画する

ハノイ市天然資源環境局のグエン・アイン・クアン副局長によると、公有農地の管理には依然として指導が必要な欠陥が残っているという。同局はまず、一部の区や村落において農業協同組合、村落、集落が法律に違反して公有農地を管理・賃貸している状況を是正するよう各村落に要求している。

組織が、農業生産の目的で安定的かつ長期使用するために世帯および個人に農地を割り当てる1993年法令64-CPに基づいて農地の譲渡を受けたり、村レベルの人民委員会から公有農地を借りたりしたが違反が発生した場合、組織は土地賃貸申請書を作成し、評価のために天然資源環境局に提出し、法律に従ってプロジェクトを実施するために土地を借りることを検討するため市人民委員会に提出する必要があります。

土地利用計画に合致しない事例については、毎年の土地賃貸申請手続きに関する指導を検討します。同時に、土地を賃貸している組織は、計画に従ってプロジェクトを実施する際、管轄人民委員会からの通知に基づき移転を約束しなければなりません。地区人民委員会は、土地回収書類を作成し、法令に従って違反行為を処理します。

クアン氏によると、土地を農業用途で継続して使用できない場合は、報告書を作成して市人民委員会に提出し、土地利用の転換の検討と承認、および管轄当局が承認した土地利用計画と計画に従った使用のための土地賃貸契約の締結を求めることになる。

ソンタイ町人民委員会のゴ・ディン・グ委員長は、前述の通り、公有農地の管理・利用において多くの欠陥を抱える地域として、これらの既存の問題と障害を克服するため、各村・区人民委員会に対し、現地調査と地籍簿の調査・目録作成を要請すると述べた。同時に、各村・区における公有農地の統計作成、管理記録の整備、有効な開発・利用のための対策・計画の策定を行う。さらに、公有地の各区画と所在地に関する情報を公開し、住民が把握・監視できるようにする。

町の人民委員会は、各部署および課に対し、町および区の人民委員会と連携して、条件を満たす公有地の賃貸オークション手続きを迅速化し、土地問題が残っている土地、特に水産養殖に使われる池、湖、潟湖の問題、および農業生産に広い面積と好立地を持つ公有地の問題を徐々に解決するよう指示した。

ロンビエン区人民委員会（ハノイ）のグエン・マイン・ハ委員長は、この地域の公有農地管理の抜本的な解決策について、同区には河岸沿いに広大な公有農地と沖積地が存在するものの、その潜在的な利点が未だ十分に活用されていないと述べた。そのため、区は河岸沿いの公有農地と沖積地の管理計画を策定した。これに基づき、区は公有農地の「地図」を書き換える。違反区域は区画され、違反解消の進捗状況が明確に示される。所有者のいない区域や空き地については、計画に基づき、関係部局に対し、世帯が利用できるよう再競売にかけるための要素を検討するよう指示する。特に、広大な公有農地については、競売を実施し、企業による農業投資を誘致することで、より高い経済価値を生み出す計画を策定する。

グエン・マイン・ハ氏は、土地管理を各レベルの党委員会にとって重要かつ定期的な年次任務と捉え、区に対し、土地管理分野における専門的な検査と監督を強化するよう指導していると付け加えた。また、祖国戦線をはじめとする組織に対し、農地の公共利用に関する法律の遵守について、国民と地域社会の意識と責任を高めるための広報・教育活動を行うよう指示し、これまで管理が不十分だった公有地について政府の管理権を確立するための具体的措置を講じるよう指示している。地方当局は、各世帯が合理的かつ効率的な開発・利用のために公有地を賃借し、賃借者の収入を増やすとともに、国への義務を果たし、土地の休耕や浪費を回避できるよう、条件整備を奨励している。

政策を通じて土地資源を解放する。

公有農地の管理は、郡レベルへの割り当て期間と、競売と管理のためにコミューンレベルに返還される期間を経る、長い歴史的経緯を辿るものであると言われています。ハノイ市バヴィ郡人民委員会のトラン・クアン・クエン副委員長によると、土地収用や資産の清算などの問題を抱える、散在し、小規模で断片化された公有農地区画のような特殊なケースでは、コミューンは他の区画の競売価格を評価基準とすべきです。そして、その土地は、前回の賃貸借/契約期間中に土地を有効に利用し、財務上の義務を誠実に履行した個人または団体に再配分されます。

土地借地人と直接協働する立場から、ロンビエン県ジャンビエン区人民委員会のヴー・フオン・ドン委員長は、「土地法には規定や政策が定められているものの、実態と法律の乖離により運用が困難になっている。そのため、現在農業生産に適さない公有農地に関する問題を解決するための指導が必要だ」と例を挙げた。

「もしこれらの土地を、町レベルで管理される臨時駐車場やスポーツ・レクリエーションエリアに転換することができれば、土地の浪費を防ぐだけでなく、収益も生み出すだろう」とヴー・フオン・ドン氏は指摘した。

17年前、土地がまだ不毛で浸食されていた時代にホアベイプロジェクト（フックトー県ヒエップトゥアン村）に数千億ドンもの資金を投じ、今やその運命も分からなくなっていることに懸念を表明するプロジェクトオーナーのド・フオン・ザン氏（カウザイ県イエンホア郡）は、政府が農業観光の発展を奨励している一方で、この種の観光には宿泊施設、トイレ、休憩所も必要だと考えている。そのため、市当局と上級当局が、公有地での観光プロジェクトにおける問題解決策を見つけ、具体的には農業生産に加えて宿泊施設も提供することを期待している。

一方、ハドン郡プーラム区人民委員会のファム・クアン・ティエン副委員長は、土地利用手続きにおいて、借地人は土地を整地し、道路を建設し、耕作や建物の建設のための平坦な土地を作るために、時間と労力と費用を費やしてきたと述べた。住民たちは、政府が土地を収用する際に、これまでの投資に対する補償政策が実施されることを期待している。

ヴァンタン村（バヴィ県）人民委員会のレー・スアン・フー委員長によると、同村には3万平方メートルを超える公有農地があり、その中には政令64-CPに基づいて人々に割り当てられた農地が点在している。そのため、オークションのためにこの公有農地を測量するのは非常に困難で費用もかかる。両方の土地区画をまとめて測量することは現実的ではない。各区画を個別に測量することも測量部隊にとって非常に困難で、かなりの費用がかかる。一連の作業には資格のある測量部隊を雇うのに多額の費用がかかるが、オークション後に予算として集められる収入は非常に少ない。収入は経費をカバーするのに不十分であるため、村政府は現在、この公有農地を効果的に活用する方法がわからない。

解決策を見出そうと苦心する中で、プー氏は、競売にかけられない公有農地について、地方自治体が独自の判断を下せるような仕組みを各政府レベルに設けるべきだと提案した。そうすれば、各コミューンはその土地を農業生産のために住民に再分配し、その効果を最大化できるだろう。

上記の提案と勧告に基づき、元天然資源環境副大臣ダン・フン・ヴォ氏は、ハノイ市が上記の障害を解決するためのガイドラインを早急に策定しなければ、土地管理において多くの悪影響が生じると考えている。最も明白な直接的な影響は、天然資源の浪費と収益の損失である。

VNAによると

出典: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-cuoi-go-diem-nghen/20250110103243664