まるで抜け穴を利用するゴキブリのように、ロシア産原油は制裁にもかかわらず、価格上限を超えてEUに流入し続けている。
8月初旬、ブルガリア当局は違法行為を発見した。ロシア産原油が、西側諸国がモスクワの歳入削減のために設定した1バレル60ドルの上限価格を上回る価格でブルガリアに輸入されていたのだ。
欧州連合（EU）加盟国であるブルガリアは、ロシア産原油の輸入禁止に関連する制裁措置の対象外となっており、深刻なエネルギー不足に直面することはない。しかし、原油価格が上限を超えた場合、ブルガリアはロシア産原油を輸入できるのだろうか？
ブルガリアのソフィアにある税関職員は、念のためEU当局に連絡を取り、「説明」を求めた。彼らが受け取った回答は、「輸入を許可せよ」というものだった。
Politicoが入手した税関データによると、ブルガリアは8月から10月にかけて、ロシア産原油を価格上限を超えて輸入した。エネルギー・大気浄化研究センター（CREA）によると、これらの輸入額は約6億4000万ユーロに上る。この資金はロシアのエネルギー企業に送金された。
ブルガリアは、欧州がロシアのエネルギー輸出収入を削減するために最近発動した一連の制裁措置における抜け穴の一つである。しかし、モスクワはEUが財政を圧迫するために策定した厳しい規制を受け入れる代わりに、抜け穴を悪用し、制裁を回避する方法を編み出してきた。ウクライナの高官はこれを「ゴキブリ戦略」と表現した。
その結果、制裁措置導入から約1年後、EUの努力はすべて無駄になってしまった。ロシアの石油輸出収入は制裁開始以来わずか14％しか減少していない。さらに10月には、ロシアの化石燃料収入は18カ月ぶりの高水準に達した。つまり、制裁措置は目的を達成できなかった、とPoliticoは報じている。
以下は、「ゴキブリ戦略」の欠点と適応策である。
ブルガリアの抜け穴
ブルガリアにおけるこの抜け穴は、事務機関の監督不行き届きが原因だと考えられている。G7がEUの価格上限に合意した際、販売価格が60ドルの上限を超えた場合、欧州の輸送会社や保険会社がEU域外の国々と取引されるロシア産原油の輸送サービスを提供することを禁じた。
しかし、EU当局はEUへの輸送に対して同様の規制を課すことを検討したことは一度もなかった。その理由の一つは、ブリュッセルが同日、ブルガリアを除くロシア産原油の海上輸入を既に禁止していたためである。
この抜け穴はモスクワにとって好機となった。CREAによると、8月から10月にかけて、ブルガリアへのロシア産原油の出荷価格はすべて1バレルあたり69ドルから89ドルだった。これらの取引には、ギリシャの海運業者やイギリス、ノルウェーの保険会社といった西側諸国の業者も関与していた。そして、これらはすべて技術的には合法だった。
ブルガリアがロシア産原油の輸入禁止措置から除外されたことは、ロシア最大の民間石油会社であるルクオイルとクレムリンに利益をもたらした。制裁措置が発効して以来、ルクオイルのブルガリアへの原油輸出は20億ユーロ以上の収益を生み出しており、そのうちクレムリンは売上税として10億ユーロを直接得ている。
CREAのロシア・欧州グループ責任者であるアイザック・レヴィ氏によると、ブルガリアの事例は「ロシアの輸出収入を減少させる制裁措置の効果を低下させる、いくつかの抜け穴の一つを浮き彫りにしている」という。ブルガリア当局は、この抜け穴を塞ぐ方法を見つけるよう圧力を受けている。
実施能力の低さ
10月、欧州議会が委託した報告書は、EU制裁の執行が160以上の地方自治体に「分散」していることを明らかにした。各国は「異なる執行システム」を有しており、違反に対する罰則のレベルにも「大きな違い」が見られた。
市場情報会社Kplerの原油アナリスト、ヴィクトル・カトナ氏は、石油輸送に関わる人々でさえ、取引に関する情報へのアクセスが限られていると指摘する。例えば、保険会社は石油取引会社からの単一の文書に頼っているが、そこには1バレルあたり60ドルを超えない販売価格を約束する内容が記されている。カトナ氏によれば、それは「信仰告白」のようなものだという。
海運業が盛んな一部のEU諸国も、制裁強化に消極的だ。最新の制裁措置では、キプロス、マルタ、ギリシャが再び規制強化への懸念を表明した。ある外交官は、より厳しい制裁はロシアが石油輸送に非西側諸国のサービスを利用するようになるだけだと指摘した。
2022年12月4日、ロシアの港湾都市ナホトカ近郊のナホトカ湾を原油タンカーとばら積み貨物船が通過する。写真：ロイター
一方、EUはロシア産原油がEU領海を通過して他の目的地へ輸送されることを引き続き容認している。CREAの調査によると、2022年12月に制裁が発効して以来、822隻のロシア産原油タンカーがEU領海内で他の船舶に原油を積み替えている。これは1日あたり約40万バレルに相当する。
しかし、一部の当局者によると、EUがこれほど大規模な制裁措置を実施するのは初めてであるため、抜け穴が生じるのは当然だという。「公平に言えば、すべての制裁措置は前例のないものなので、学ぶべき教訓がある。私たちは虹とユニコーンに満ちた完璧な世界に住んでいるわけではない」と、ある外交官はコメントした。
EU制裁保護委員会の報道官は、西側諸国の需要減少に伴い、ロシアは新たな状況に対応するため、石油タンカーの購入や輸出・採掘インフラへの投資など、「数十億ドル」の支出を余儀なくされていると述べた。CREAは、価格上限によってロシアは340億ユーロの輸出収入を失ったと主張しており、これは今年の収入の約2か月分に相当する。
『ダーク・フリート』
ロシア側では、老朽化した石油タンカーからなる「影の船団」が出現し、所有権を隠蔽する企業ネットワークを通じて秘密裏に管理されている。石油は海上で船舶間で移送される。西側諸国の制裁を回避しつつ基本的な海上輸送要件を満たすため、インドなどの国々では小規模な保険会社が台頭している。
S&Pのトレーディング・商品部門責任者であるバイロン・マッキニー氏は、価格上限規制は当初の短期間しか効果がなかったと主張した。「しかし現状では、適用されている制裁措置のほとんどは実際には効果がないか、非常に限定的である」と彼はコメントした。
Kplerの石油アナリスト、カトナ氏は、ロシアの取引は欧米の事業者やトレーダーとの差別化が進んでいると述べた。「現在、ロシア産原油はすべて上限価格を上回って取引されている一方、CREAの推計によると、10月にG7諸国とEU諸国が所有または保険を付保するタンカーによって輸送されたロシア産原油はわずか48％だった」とカトナ氏は語った。
CREA（欧州石油資源協会）によると、インドなどの国々は安価なロシア産原油の輸入を134%増加させている。これらの国々は原油を精製し、世界中に販売している。つまり、ヨーロッパの消費者は知らず知らずのうちにロシア産原油を消費している可能性があるということだ。
西側諸国は弱体化しているのか？
EUはこの問題を十分に認識している。「インドや中国のような主要パートナーが関与しない限り、（制裁の）効果は遅かれ早かれ失われるだろう」と、EU制裁防衛委員会の高官は認めた。もちろん、これら2つの経済圏が制裁を支持する見込みはほとんどない。
この当局者によると、現実には西側諸国の制裁措置が世界レベルでできることには限界があるという。「世界の勢力均衡に関する教訓は、10年前や20年前と比べて大きく変化した」と彼は述べた。
EUはもはや打つ手が尽きたようだ。間もなく発動される第12次EU制裁では、貿易業者はあらゆる費用を明細化することが義務付けられる。その目的は、ロシア産原油の購入者が価格上限を超過し、それを追加の保険料や輸送費で隠蔽することを防ぐことにある。しかし、業界関係者の間では、この追加措置で問題が解決すると期待する者はほとんどいない。
カーネギー・ロシア・ユーラシアセンターのエコノミスト、アレクサンドラ・プロコペンコ氏は、欧州による最新の制裁措置にもかかわらず、ロシアの財政状況は実際には悪化しないだろうと主張している。彼女によれば、原油価格が1バレルあたり40ドルから50ドル前後で推移すれば、ロシアは苦境に陥るだろう。しかし、原油価格がその水準まで下落するのは容易ではない。
「ロシア経済は非常に巨大な怪物だ。だからこそ、一撃で仕留めるのは難しい」とプロコペンコ氏は述べた。
フィエンアン(ポリティコによる)
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