ベトナム森林所有者協会（VIFORA）の副会長兼事務局長であるグエン・バ・ガイ准教授によると、土地法と林業法の間で、非森林地の定義や森林地に関するデータについて、現在合意が得られていないという。
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| 農業農村開発省のグエン・クオック・トリ副大臣がワークショップで講演を行った。 |
2024年2月27日、ハノイにおいて、農業農村開発省は、ベトナム農業農村開発経済科学協会、ベトナム森林所有者協会、ベトナム木材・林産物協会と協力し、「新たな状況下におけるベトナム林業開発戦略の実施のための解決策」と題したワークショップを開催した。
林業開発戦略には依然としていくつかの欠点がある。
農業農村開発省林業局の副局長であるトリウ・ヴァン・ルック氏によると、林業開発戦略の実施から3年が経過し、林業部門全体が経済、社会福祉、環境のあらゆる面で成果を上げているという。
具体的には、林業生産の構造は、林業生産チェーンの付加価値を高める方向へと変化してきた。林業生産額は年率4.6%のペースで着実に成長している。全国では毎年26万ヘクタール以上の森林が植林されている。
トリウ・ヴァン・ルック氏によると、植林地の生産性と品質は向上し、林産物加工用の木材原料の70%以上を供給しており、輸出と国内消費の両方に対応している。木材および林産物の輸出額は平均158億米ドルに達し、貿易黒字も大きい。森林環境サービスからの収益は年間平均3兆6500億ベトナムドンとなっている。
特に2023年には、森林炭素隔離・貯蔵サービスからの9970億ベトナムドンを含む4兆1300億ベトナムドンが徴収され、国家予算への負担軽減、約730万ヘクタールの森林保護費用の負担、そして林業部門にとって重要かつ持続可能な資金源となることに貢献した。
しかし、トリウ・ヴァン・ルック氏によると、森林開発戦略の実施には、土地利用計画の重複や矛盾、3種類の森林に対する計画など、いくつかの欠点や困難が依然として存在する。森林の割り当てやリース手続きも、実施が遅れている。
森林保護・開発への国家予算投資は依然として限られている。多くの地方自治体は、森林保護・開発のための予算への投資や増額に十分な注意を払っていない。木材・林産物加工産業は持続的に発展しておらず、主に中小企業で構成されており、国内市場をリードし支配する能力や国際市場への進出能力は限られている。原材料産地と結びついたバリューチェーンに沿った協力・連携能力も依然として弱い。
ワークショップで講演したグエン・クオック・トリ農業農村開発副大臣は、2021年から2030年までのベトナム森林開発戦略の実施から3年間で得られた成果は、社会経済開発、環境保護、災害軽減、気候変動への積極的な対応、国防と安全保障の確保、そして持続可能な開発に関する国家目標の達成にますます重要な貢献をしてきたと述べた。
しかし、グエン・クオック・トリ氏によると、木材や林産物の輸出額、林業部門の付加価値など、計画に比べて達成されていない重要な目標がいくつかあり、その潜在力に見合っていないという。その理由は、近年、林業部門が戦争や気候変動など、予測不可能な変化に数多く直面してきたためだ。
森林以外の土地の定義については、いまだに合意が得られていない。
ベトナム森林所有者協会（VIFORA）の副会長兼事務局長であるグエン・バ・ガイ准教授によると、2050年を見据えた2021年から2030年までのベトナムの林業開発戦略は3年間実施されてきた。注目すべき成果に加え、森林管理と林地管理においていくつかの問題が浮上している。2025年1月1日から施行される2024年土地法は、森林管理と林地管理に直接関連するいくつかの規定を定めている。2050年を見据えた2021年から2030年までの国家林業計画は現在準備段階にあり、間もなく発表される予定で、林業計画は土地利用計画と整合していなければならない。
現在、森林保護・開発に用いられる土地区分には多くの不明瞭な点があり、基準を明確に定めることが難しいため、森林の統計的な追跡・管理が困難となっている。これは、この土地区分には、再生過程にあるもののまだ完全に形成されていない森林地帯、植林されたもののまだ完全に成長していない樹木が生育している土地、防火帯など森林保護・開発のための施設建設に用いられる土地などが含まれるためである。
土地法によれば、森林地は生産林地、保護林地、特殊用途林地の3つのグループに分けられます。各グループはさらに、天然林地、植林地、森林保護・開発に現在利用されている土地に細分化されます。土地法では、森林に覆われていない土地については規定されていません。2022年に調査された森林地の面積は、森林に覆われていない土地を除いて15,458,657ヘクタールでした。
林業法によれば、森林地には森林地帯と非森林地帯の両方が含まれます。2021年から2030年までの国土利用計画（2050年までの展望を含む）および2021年から2025年までの5カ年国土利用計画に関する国民議会決議第39/2021/QH15号によれば、2020年の森林地の総面積は16,348,000ヘクタールであり、そのうち1,671,700ヘクタールは非森林地帯でした。
グエン・バ・ガイ准教授は、問題は土地法と林業法の間で、非森林地の定義や森林地に関するデータに統一性が欠けていることにあると主張している。
グエン・バ・ガイ准教授によると、天然資源環境省が発表した森林用地の割り当て面積に関するデータは、農業省が発表したデータと矛盾しており、例えば、割り当てられた森林用地の面積が、割り当てられた類似の土地の面積よりも多いといった矛盾が生じている。
地域社会に割り当てられた森林面積は、地域社会に割り当てられた林地面積よりも大きい。また、人民委員会が管理する森林面積は、人民委員会が管理する林地面積よりも100万ヘクタール以上大きい。
「これらは長年にわたる問題であり、森林および林地管理に大きな影響を与えてきました。主な理由は、林地および森林の調査と統計記録のための指標に関する合意の欠如、そして林地および森林の調査と統計記録における技術、プロセス、方法、および調整の不十分な実施です」と、グエン・バ・ガイ准教授は述べています。
グエン・バ・ガイ准教授によると、天然資源・環境分野と農業・農村開発分野は、森林地を「森林のある土地」「森林のない土地」「森林保護・開発目的で使用されている土地」の3つのグループに統一する必要がある。
グエン・バ・ガイ准教授は、林地内の土地区分を標準化するためには、まず土地法の施行を規定する下位法令を検討・補足し、前述の林地の種類に関する規定を統一すること、そして林業法の施行を規定する政令の一部条項を改正・補足することが必要であると提言した。具体的には、森林の保護と開発を目的とする土地の規制が必要である。
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