戦略的な制度的突破口が必要です。

グエン・シー・ズン博士は、不必要なコストを生み出す行政手続き、ライセンス、法的規制を削減し続ける必要があると述べた。

TS. Nguyễn Sĩ Dũng: Cần tạo đột phá chiến lược về thể chế

グエン・シー・ズン博士は、制度改革において戦略的な突破口を開く必要があると考えています。（出典：VGP）

最近、7月13日、ファム・ミン・チン首相は指令644/CĐ-TTgに署名・発布し、省庁、機関、地方自治体に対し、欠点を是正し、責任を強化し、行政手続き改革の有効性を高め、国民と企業にとっての障害と困難を速やかに解決するよう要請した。

この指令では、行政手続きの削減に関して省庁や部局、地方自治体が重点的に取り組むべきタスクが非常に具体的に概説されています。

すなわち、行政手続の影響評価を厳格に実施し、真に必要かつ遵守コストが低い手続のみを維持・発布し、毎月定期的に新規発布された行政手続の統計を取り、速やかに改正または廃止する。同時に、行政手続の発布と実施を厳格に管理する。

指令644/CD-TTgの中核は分権化、すなわち手続きの削減であり、絶対に必要な場合を除き、新たな手続きの制定を断固として控えることである。これは、第13回党大会で示された制度的突破口を拓くための最も重要な方向性と捉えるべきである。もちろん、分権化は手続法だけでなく実体法にも適用されるべきである。

法律は行動を規制します。法律が増えれば増えるほど、規制される行動も増えます。規制の濫用は、今日の我が国における大きな問題です。この考え方がいつ始まったのかは定かではありませんが、法治国家を築くには包括的な法的枠組みが必要であると私たちは信じるようになりました。

このような考え方のもと、私たちは長きにわたり、立法プロセスを計画的に進めようとし、数多くの法律文書の発行を成果とみなしてきました。さらに、人生で何らかの問題に直面するたびに、それを解決するためには法律を制定する必要があると即座に考えました。その結果、規制が濫用されるようになりました。

社会生活と行政は、あまりにも多くの法的規範によって規制されてきました。それが合理的であろうと不合理であろうと、これらの規範は私たちの手足を縛り、ひいては国の可能性をも縛り付ける足かせとなりかねません。

考えてみれば、経済復興の要請がますます緊迫しているにもかかわらず、公共投資事業を何年も承認できないでいると、私たちは複雑で重複する法的規制の「人質」になっているのではないでしょうか。

さらに、官僚や公務員が決定的な決定を下したり、業務を進めたりすることを躊躇する傾向が強まっています。これは、何もしないことは許容されるものの、そうすることは必然的に法令違反につながるためです。最近、政治局は、果敢に考え行動する活力と創造性のある官僚を守るため、そしておそらくは規制の濫用による悪影響に対処するためでもある、結論14を発出せざるを得ませんでした。

規制の使用が過剰になるほど、コンプライアンスコスト、コンプライアンスの強制コスト、および強制コストが高くなります。

元法務大臣によると、これらの費用はGDPの約28%に達する可能性があるとのことです。計画法の施行だけでも、莫大な費用がかかることがわかります。

法律制定から4年以上が経過した現在、多大な費用と労力が費やされているにもかかわらず、法律に定められた立法政策の多くは未だ実施されていません。立法にかかる費用は、国民生活、経済成長、そして国の力に極めて悪影響を及ぼす可能性があります。

政府は、過剰な規制による影響を是正するため、過去数期にわたり行政手続きや許認可の削減に取り組んできました。しかし、矛盾が生じています。政府は一方ではビジネス環境の改善を目指して行政手続きや許認可の削減に取り組んでいます。他方では、国会が法律の起草と制定を企画・推進しています。旧法に起因する手続きや許認可は未だ削減されていない一方で、新法に起因する手続きや許認可は既に増加しています。

国会の立法権と立法機能について、より明確な定義が必要かもしれません。国会の立法権とは、法律を制定する権限ではなく、法律を審査し、可決する権限です。

本質的には、これは法律の制定を統制する権力です。国民を代表する機関として、国会は国民の自由を守るために法律の制定を統制するために設立されました。

上記の分析に基づくと、規制の濫用問題に対処するために最も重要なことは、立法上の考え方を革新することです。

まず第一に、私たちは自由の重要性を認識し、立法プロセスにおける関連機関の使命を再定義しなければなりません。政府は法律の制定を推進する機関であり、議会は法律の制定を統制する機関です。

第二に、法治国家の規範に適合する法制度においては、自由と規制のバランスが極めて重要です。自由は創造性と発展に不可欠です。しかし、自由を絶対化することは無秩序と不安定化につながる可能性があります。規制は秩序と安定の確保に役立ちますが、規制の過剰な行使は大きな代償を払う可能性があります。

したがって、知恵とは自由と規制のバランスをとる能力にあります。これは動的なバランスです。このバランスを確保するために、制度やプロセスを含む組織能力を構築する必要があります。

第三に、規制緩和は、今後の法制度改善に向けた取り組みの中心となるべきです。不必要なコストを生み出す行政手続き、許認可、そして法的規制を継続的に削減していく必要があります。

ここで最も賢明なアプローチは、法的ボトルネックを特定した時点で、速やかに条文を改正し、不合理な規制を直ちに廃止することです。これは、ファム・ミン・チン首相の指令644/CĐ-TTgの精神にも合致しています。

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