制度改革、国を新たな時代へ

10月21日、第15期国会第8回会議の開会演説で党の林鄭月娥総書記が行った演説は、思想上の重要な突破口となった。党首が初めて「今日の3つの最大のボトルネックは、制度、インフラ、人材であるが、制度こそがボトルネック中のボトルネックである」と明確に指摘したからである。これまで以上に、真実を直視し真実を語るというモットーが、現在必要かつ緊急なものとなっている。私たちは現実を美化したり磨き上げたりするのではなく、適切な解決策を得るために現実を正しく認識する必要があります。

ト・ラム書記長が第15期国会第8回会議の開会式で演説する（写真：メディアQH）

多くの専門家や学者が、制度上のボトルネックに関する事務総長のコメントと評価についてコメントや分析を行い、今後の制度改革を効果的に実施するための多くの解決策を提案した。制度とは法律を指すという点で意見が一致していることは容易にわかります。国の法制度が質が高く、安定しており、特に実践に適している場合、社会経済の発展は自然に支えられ、促進されるでしょう。このような法制度を通じて健全なビジネス環境が創出され、人々や企業は安心してビジネスを行うことができ、法制度の公正性と完全性に対する信頼が高まります。制度に対するこのような理解はまったく正しいが、不十分であるように思われる。法制度は制度の主要な重要な部分ですが、制度には他の多くの構成要素も含まれています。演説の中で、ト・ラム事務総長は「法律制定と改善の質が実務のニーズを満たしておらず、新たに制定された法律の中には改正を余儀なくされたものもある」と述べた後、次のように指摘した。「行政手続きは依然として煩雑で、オンライン公共サービスは改善されたものの、利便性や円滑性には欠けている。法律と政策の執行は依然として脆弱であり、地方分権と権限委譲は徹底されておらず、責任も明確ではない。国家行政機構の組織を整備し、合理化、効率的な運営、中心拠点の削減、中間層の削減を図ることは依然として不十分である。立法府と行政府の間では、依然として煩雑で重複した部分があり、国家管理の有効性向上という要件を真に満たしていない」。したがって、法律とともに、行政手続き、オンライン公共サービス、法執行組織、政策、地方分権、権限委譲、組織機構などがあります。そして、これが、法制度の狭義の意味で制度を理解するだけでなく、広義の完全な意味で制度を理解するための基礎となります。ダロン・アセモグル、サイモン・ジョンソン、ジェームズ・A・ロビンソンの3人の学者が、制度がどのように形成され、国家の繁栄に影響を与えるかを研究した功績により、2024年のノーベル経済学賞を受賞した。あなたは、多くの国の発展における制度の役割、より具体的には、なぜ豊かな国と貧しい国が存在するのか、なぜ国ごとに一人当たりの所得に差があるのか​​を指摘しましたね。あなたの見解では、制度に関して重要なのは、財産権、誠実な政府、信頼できる法制度、政治的安定、そして開かれた競争的な市場です。この見解によれば、法制度は制度の一部に過ぎないと考えられることは明らかです。多くの研究者は制度を経済制度と政治制度に分類します。経済制度とは、経済主体の相互作用を規制する法律や政策に含まれる規則です。これらのルールは、経済主体が相互作用する際に受ける制約の程度を規定し、社会における経済主体を刺激する構造とメカニズムを生み出します。経済制度の例には、財産法、信用協定、生産手段や消費手段へのアクセスに影響を与える政策などが挙げられます。経済的自由は基本的人権の 1 つです。自由市場経済では、国家は労働力、資本、商品の自由な流通を許可し、制限や禁止事項をほとんど設けません。シンガポール、ニュージーランドなど、経済的自由をリードする国々は、ビジネスの自由、投資の自由を創出し、財産権と効率的な市場運営を確保しています。政治制度は、政治システムがどのように組織され、権力と権威がどのように正当化され、分配され、管理されるかに関係しています。政治システムにおいて特に注目すべき点は、経済活動への国家介入の程度、公的機関の運営の透明性、そして公的機関が国民と経済界の間に生み出す信頼である。制度の概念に対する幅広いアプローチは、まず第一に法制度の改革であるが、同時に、国家機構全般、特に法執行を組織し国家行政を管理する機能を有する国家行政機構の運用の変更と改革でもある制度改革の内容を決定するためのより良い条件を作り出すであろう。信頼性が高く質の高い法制度は必要ですが、管理能力に欠け、主に「行政」に重点を置いた公務員や公務員のチームに関連する官僚的な行政機構が依然として存在する限り、あまり効果的ではありません。したがって、我が国の政治体制の指導者が表明した精神において真の制度改革について語るということは、同時に行われる多くの改革について語り、それによって新時代における国の発展のための重要な基礎と前提を創造することを意味します。

著者:ディン・ズイ・ホア博士、元内務省行政改革局長。

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出典: https://dantri.com.vn/tam-diem/cai-cach-the-che-dua-dat-nuoc-vao-ky-nguyen-moi-20241031070939223.htm