ベトナム共産党中央執行委員会書記長のト・ラム同志は、政治システムにおける機関、部署、組織の運営効率を向上させるための機構の革新、合理化、強化、効率、有効性、効率性に関する論文を執筆した。事務総長の論文の全文を謹んで紹介いたします。
1. 革命のあらゆる段階において、我が党と国家は、党の指導能力、統治能力、戦闘力の向上、政治体制の効率、有効性、効率性の向上を常に重視しています。これは、ベトナム共産党が偉大な舵取り手、ベトナム革命船をあらゆる急流の中で導き、次々と勝利を収めるエリート船長である理由の重要な要素の一つです。 40年間の国家改革後の戦略的収束点は、国を発展の時代、国家成長の時代へと導く歴史的な機会をもたらしています。また、新たな革命期の要求と任務に応え、効果的かつ効率的に機能する真に合理化された政治システムを構築するために、革命を断固として遂行するという緊急の要求も提起している。
1945年から現在に至るまで、我が国の政治システムの全体的な組織モデルは基本的に安定しており、3つのブロック（党、国家、ベトナム祖国戦線、社会政治組織）で構成されています。党が指導し、国家が管理し、人民が主人公となる運営メカニズムのもと、各ブロックの組織機構は各歴史時期の革命的要求に合わせて調整されてきた。第6期中央会議第6回から現在に至るまで、「政治体制」という概念が正式に使用され、革新の時期における政治体制の要求と任務に対する党の思想と認識の発展を示しています。
国の革新、工業化、現代化事業を推進する時期に入り、国の緊急な発展実践の特別な重要性と切迫した要求から、多くの会議、特に最近の会議を通じて、第9回、第12回、第13回党大会の文書は、組織機構の合理化、または新しい時期の政治システムの組織機構の包括的なモデルの研究と構築に関する具体的な任務を強調しました。第7回党大会以来、我が党は革新政策の実施を主導し、政治システムの組織機構を合理化して効果的かつ効率的に機能させるための多くの決議と結論を継続的に発表してきました。たとえば、第8回中央会議、第7期任期におけるベトナム社会主義共和国の建設と完成を継続することに関する決議などです。 2007年2月9日、第10期中央執行委員会の党機構の革新と強化、国家機構、祖国戦線、社会政治組織の革新の方向性に関する決議第10-NQ/TW号。行政改革の推進、国家機構管理の有効性と効率性の向上に関する2007年8月1日付第10期中央執行委員会決議第17-NQ/TW号。 2008年2月2日、第10期中央執行委員会の決議第22-NQ/TW号、党の基層組織の指導力、戦闘力、幹部と党員の質の向上に関する決議。 2012年1月16日、第11期中央執行委員会による党建設に関する緊急課題に関する決議第12-NQ/TW号。 2017年6月3日付け第12期中央執行委員会の社会主義志向の市場経済制度の完成に関する決議第11-NQ/TW号。 2017年10月25日付け第12期中央執行委員会の政治体制の革新と再編に関する決議第18-NQ/TW号。 2023年2月28日、政治局の決議第18号の継続実施に関する結論第50-KL/TW号。 2020年まで幹部戦略の実施を継続的に推進することに関する2009年2月2日付け第12期中央執行委員会の結論第37-KL/TW。 2013年5月27日付第11期中央執行委員会の結論第63-KL/TW、賃金政策、社会保険、功労者に対する優遇手当の改革、2020年までの改革方針などいくつかの問題に関するもの。中央レベルから政治システムを継続的に革新し、完成させるためのいくつかの問題についての第11期中央執行委員会の2013年5月28日付結論第64-KL/TW号。ベトナム祖国戦線および社会政治組織の活動内容と方法を継続的に革新することに関する2009年12月8日付政治局結論第62-KL/TW号。 2015年4月17日付政治局決議第39-NQ/TW号、職員の合理化と幹部、公務員、公務員のチーム再編に関するもの。
党の決議と結論を貫徹し、各レベルの党組織システム、中央から末端までの国家機構、祖国戦線と社会政治組織の組織が徐々に革新され、有効性と効率性が向上した。政治システムにおける各組織の機能、任務、業務関係はより合理的に定義され、調整され、社会主義法治国家の建設と完成、社会主義志向の市場経済の発展の要求に徐々に応えています。政治体制は綱領と憲法に従って基本的に安定している。党の指導的役割と国家の管理的役割を確保し、人民の支配を促進する。党の指導の下での政治システムの役割と力を通じて、我々は革命の成果をしっかりと守ってきました。政治の安定を維持し、党を守り、政府を守る。社会経済の発展、人々の物質的、文化的、精神的な生活の継続的な改善。政治システムの組織における革新に重点を置いた制度的革新は、40年間の国家改革後の偉大な成果を決定する基本条件の1つです。
2017年10月25日付け第12期中央執行委員会の政治体制の革新と再編に関する決議第18号を7年間実施した結果、私たちは多くの重要な成果を達成し、まずは機構の革新と再編に前向きな変化をもたらし、政治体制内の機関、部署、組織の運営効率を向上させました。しかし、一部の党委員会、党組織、指導グループ、および一部の機関、組織、単位、および地方の責任者の認識と行動は、完全ではなく、深遠ではなく、断固としてなく、決然としておらず、機構の配置は同期しておらず、包括的ではなく、人員の合理化と再編を結び付けていません...一部の省庁と部門は依然として地方の任務を引き受けており、要求と承認のメカニズムが存在し、それが腐敗、浪費、および否定的な状況を容易に生み出しています...したがって、現在まで、政治システムの機構は依然として多くのレベルと多くの焦点があり、扱いにくいままです。業務の有効性と効率性が要件とタスクを満たしていない。多くの機関や部署間の機能、タスク、権限、組織、業務関係は明確ではなく、依然として重複しています。責任の分担、分散化、権限委譲は一貫性と合理性に欠け、言い訳をするところ、見落としや適切な投資をしないところがある...一部の分野では、党機関や組織から中央委員会、政治局、書記局への助言や提案の質がまだ限られている。党全体にわたって実施を調整、指導、組織する能力が要件を満たしていない。各省庁の多部門・多分野の管理範囲の区分が明確でない。一部のタスクは相互に関連し、リンクされており、または同じ分野であっても多くの管理部門に割り当てられています。一部の階層や部門の組織構造は量的に基本的に変化しておらず、効果や効率の向上、職務の決定、人員の再編成につながっていない。省庁や省庁レベルの機関の機構は依然として多くの階層から構成されており、一部の階層の法的地位は不明確である。法人格を有する傘下組織が増加し、「省庁内省」の状況が高まっている。給与計算の合理化は量の削減にのみ焦点を当てており、質の向上や人員の再編成にはまだ結びついていません。
革新政策の実施と政治システムの機構の再構築における欠点、限界、遅さ、決意の欠如は、多くの深刻な結果を引き起こしました。煩雑な装置は無駄を生み、発展を妨げており、これが党の政策の多くが実行に時間がかかったり、一部の政策は実行されなかったり、実行されたとしても実行されなかったりする原因の 1 つです。機能とタスクの重複と不明確な分担は、責任の不明確化、相互の「侵害」、妨害、さらには「中和」につながり、自発性と創造性が低下し、労働生産性と作業効率が低下し、責任の回避、否定的態度、発展の妨げ、迷惑の原因となり、業務の有効性と効率が低下します。中間レベルでは、管理手続きの「複数のドア」を通じて時間が無駄になり、障害が発生し、ボトルネックが発生し、開発の機会を逃すことになります。大規模な組織システムを運営するコストは、開発投資、国家の防衛と安全の確保、国民の物質的および精神的生活の向上のための資源を削減します。 40年間の改革後の国の大きな変化と比較すると、 社会主義の法治 科学技術の成果我が国の政治体制の組織は、一部では革新が図られているものの、基本的には数十年前に設計されたモデルを踏襲しており、多くの問題はもはや新しい状況に適さず、発展の法則に反しています。 「言うことは実行することではない」という考え方を作り上げます。
2. わが国の党の指導100年、建国100年の時はもうすぐそこまで来ています。戦略目標を達成するには、並外れた努力、傑出した努力が必要なだけでなく、一歩一歩が遅くなったり、怠けたり、不正確になったり、同期がずれたり、協調が取れなかったりすることは許されません。そのためには、政治システムの組織と機構を合理化する革命を緊急に実行することが必要であり、その主な課題は以下のとおりです。
最初： 政治システム全体にわたって実施を構築し組織する 新しい革命段階の要求と課題を満たすベトナムの政治システム組織の全体的なモデル。 第12期中央執行委員会第6回会議決議第18号の7年間の実施を総括することに焦点を当てる 「政治システムの機構を継続的に革新し、再編し、合理化し、効果的かつ効率的に運営するためのいくつかの問題」について、決議を実施する過程で得られた状況と成果、利点、欠点、限界、困難、原因、教訓を真剣かつ包括的に評価する。政治局と中央執行委員会に政治体制の革新と再編について提案し、勧告する。検討は客観的、民主的、科学的、具体的、深く、受容的、かつ実際の状況に即して行われなければならない。それによって新しい組織モデルが提案され、新しいモデルを実施する際の利点と影響が評価され、憲法、政治綱領、党規約、党の原則、中央委員会の決議に厳密に従い、包括的、同期的、連結性を確保し、1つの機関が多くの任務を遂行し、1つの機関のみが1つの任務を主宰し、主な責任を負うようにしなければならない。機能や業務の重複、分野や領域の分断を徹底的に克服する。仲介組織を制限する。党派心、合理性、合法性に基づいて、具体的な機能、タスク、責任を明確に定義します。
月曜日： 「走って整列する」精神で体制の完成に注力し、党の政策を速やかに実行に移す。 関連する法律規定を見直し、規定に従って改正、補足、新規発行を積極的に準備し、党の政策が中央委員会で全会一致で承認された後、できるだけ早く実行されるようにします。中央政府、政府、国会は、「地方が決め、地方が行い、地方が責任を負う」をモットーに、地方分権と権限委譲を推進する精神に基づき、政治体制における機関の組織と運営に関する法律の整備に重点を置き、制度の整備を強化し、創造的な役割を果たし、行政手続きの検査、監督、最大限の改革を強化し、コストを削減し、国民と企業に最大の利便性を生み出します。国家機構内の機関、組織、個人の任務と権限を明確に定義し、政策や法律の公布レベルと実施レベルを明確に区別します。
火曜日： 組織機構の合理化と、業務に見合った十分な資質と能力を持つスタッフの再編成、合理的な人員配置、役職名の標準化を組み合わせます。 中央から末端まで各レベルの幹部の配置について、種類ごとに基準や規範の枠組みに関する規定を公布し、直ちに配置できるかどうかを積極的に検討・判断する。幹部の募集、育成、昇進、任命、ローテーション、異動、評価などの業務を実際的な方向に強力に革新します。具体的な測定可能な成果物に基づいて人材を見つけることには禁じられた領域はなく、幹部の評価には例外はありません。資質、能力、名声を備えていない人を選別して職場から排除し、優れた能力を持つ人を雇用するための効果的な仕組みがあります。
国家機構の改善について語る際、レーニンは次のことを強調した。 「我々はこのルールに従わなければならない。少ないほど良い。このルールを維持し、実際の状況に適用するのは難しいことは分かっている。我々は激しく抵抗し、並外れた忍耐力を示さなければならないことは分かっている。しかし、この仕事を実行することによってのみ、ソビエト社会主義共和国の名に真に値する共和国を建設できると私は確信している」 [1] ; 効果的で効率的な組織機構を構築することは困難で複雑な仕事であり、各幹部と党員の団結、団結、勇気、犠牲、そして何よりも党委員会、政府、祖国戦線、各レベルの組織の指導者をはじめとする全党と全政治システムの強い決意が必要です。すべては、豊かな国民、強い国、公平、民主主義、文明を持ち、やがて世界の大国と肩を並べるベトナムのために。
翻訳
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[1] ヴィリニュス全集、プログレス出版社、モスクワ、1979年、第45巻、445頁。
ソース
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