Le capital de l’État investi dans les entreprises est le capital de l’entreprise, pourquoi la loi exige-t-elle de demander une autorisation ?

Certaines réglementations inappropriées et peu pratiques dans le projet de loi sur la gestion et l’investissement du capital de l’État dans les entreprises ont accru les inquiétudes selon lesquelles les entreprises publiques pourraient manquer des opportunités et des débouchés commerciaux.

Une forte décentralisation avec responsabilisation

Préparé à être soumis à l'Assemblée Nationale lors de la 8ème session qui s'ouvrira le 21 octobre, le Projet de Loi sur la Gestion et l'Investissement du Capital de l'Etat dans les Entreprises (Projet) vient d'être inscrit à l'ordre du jour de la Commission Permanente de l'Assemblée Nationale lors de la 38ème session.

Selon la proposition du gouvernement, il est nécessaire de modifier le champ d'application de la réglementation dans le sens où le contenu de « l'utilisation du capital et des actifs dans les entreprises » ne sera pas spécifiquement réglementé, mais l'utilisation du capital et des actifs sera réglementée dans le sens de « l'investissement du capital public dans les entreprises ». Les réglementations relatives à la mobilisation du capital, à l'achat, à la vente, à l'utilisation des actifs fixes, à la gestion des créances et des dettes sont confiées aux entreprises afin d'identifier clairement l'État comme propriétaire de l'investissement en capital, la gestion selon l'apport en capital dans les entreprises, l'absence d'intervention administrative dans les opérations de l'entreprise et une forte décentralisation associée à la responsabilité de l'entreprise.

Le représentant de l'organisme de rédaction, le vice-ministre des Finances Cao Anh Tuan, a déclaré que le projet stipule que le gouvernement unifie la gestion du capital par l'intermédiaire de l'organisme représentatif des propriétaires de capital, et que l'organisme représentatif des propriétaires de capital gère la partie du capital des entreprises avec le capital d'investissement de l'État. Le Premier ministre exerce un certain nombre de droits de propriétaire de capital dans un certain nombre d'entreprises à fort investissement de capital public, occupant des positions et des rôles nationaux de premier plan, clés et importants dans l'économie à chaque période.

Selon le projet, l'organisme représentatif du propriétaire du capital est chargé d'exercer les pouvoirs et les obligations d'un investisseur et au même titre que les autres investisseurs, tandis que les responsabilités restantes sont attribuées à l'entreprise. Sur cette base, précisez l'autorité sur le travail des ressources humaines, la stratégie d'entreprise, le plan d'affaires annuel et la répartition des bénéfices de l'entreprise. Le Premier ministre décide uniquement du personnel et des stratégies commerciales d'un certain nombre d'entreprises occupant des postes et des rôles clés, importants et de premier plan au niveau national, selon une liste spécifique pour chaque période.

M. Le Quang Manh, président de la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale (l'organisme d'examen) a déclaré qu'après un examen préliminaire, le Comité permanent de la Commission a proposé de clarifier le concept et de déterminer les entreprises jouant un rôle de premier plan et occupant une position clé dans l'économie ou de fournir des principes généraux de détermination ; Parallèlement, il est proposé de compléter la réglementation relative à l'ordre et aux procédures de prise de décision.

Un autre point important concerne le principe et l'ordre de répartition des bénéfices après impôts. Le gouvernement propose d'allouer au maximum 50 % au Fonds d'investissement pour le développement des entreprises afin qu'elles puissent investir des capitaux supplémentaires dans les entreprises pour réaliser des projets d'investissement commercial et des projets visant à renforcer la capacité de gestion de l'entreprise. Le solde du Fonds d'investissement de développement laissé dans l'entreprise lorsque celle-ci n'a plus besoin de l'utiliser ou n'envisage pas de l'utiliser peut être versé au budget de l'État ou transféré entre entreprises conformément à la décision du Premier ministre. Le montant restant après utilisation et allocation des fonds conformément à la réglementation, l'entreprise doit le verser au budget de l'État.

Selon ce plan, le montant estimé versé au budget de l'État à partir des bénéfices et des dividendes diminuera d'environ 19 847 milliards de VND par an et les entreprises pourront utiliser cette source pour compléter leur capital social, qui est de 19 847 milliards de VND (selon le règlement des recettes du budget de l'État 2021 approuvé par l'Assemblée nationale, le montant total versé au budget à partir des dividendes, des bénéfices et des bénéfices après impôts des entreprises étant de 69 463 milliards de VND).

La majorité des avis exprimés au sein de la Commission permanente des finances et du budget de l'Assemblée nationale étaient en accord avec le niveau maximal de déduction prévu dans le projet. Il est toutefois recommandé de prendre en compte et de donner à l'organisme représentant le propriétaire le pouvoir de décider des niveaux spécifiques à chaque entreprise.

En outre, il est proposé de prévoir une déduction de 100 % pour le Fonds d'investissement de développement, car il s'agit du bénéfice obtenu après avoir rempli les obligations fiscales envers l'État et crée une ressource importante pour les entreprises, en particulier les petites entreprises, les entreprises de défense et de sécurité et les entreprises d'utilité publique, pour augmenter le capital social, réinvestir dans la production et les affaires, étendre l'échelle, améliorer l'efficacité des investissements et mieux accomplir les tâches politiques assignées.

Ne sacrifiez pas la qualité à la vitesse.

Il existe un large consensus sur la nécessité d'étudier et de modifier prochainement la loi, mais les avis au sein de la Commission permanente de l'Assemblée nationale suscitent encore de nombreuses inquiétudes quant à sa qualité.

Le président du Comité économique de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, a déclaré que parmi les actes interdits, il y a les décisions d'investir des capitaux qui ne sont pas conformes aux stratégies et aux plans de planification, et que la source du capital et la capacité d'équilibrer le capital d'investissement ne peuvent pas être déterminées.

Si la qualité n'est pas garantie, veuillez retarder le délai de soumission.

- Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man

On peut dire que l’élaboration du projet de loi est immature, incomplète et peu claire. Si l'organe de rédaction affirme que les dispositions de ce projet de loi assurent le traitement des lacunes et que la qualité est qualifiée, il le soumettra à l'Assemblée nationale lors de la 8ème session. Si cela n’est pas encore garanti, veuillez reporter la soumission de ce projet de loi.

« Récemment, lorsque nous sommes allés surveiller la mise en œuvre des politiques et des lois sur la gestion du marché immobilier et le développement du logement social, de nombreuses localités et entreprises se sont plaintes du fait que lors de l'approbation des politiques d'investissement, elles exigeaient que le projet d'investissement soit conforme à la planification, mais il n'était pas clair à quelle planification il était conforme et quel était le contenu de la planification », a réfléchi M. Thanh.

Selon le président de la Commission économique de l'Assemblée nationale, cette réglementation générale entraînera des difficultés dans le processus de mise en œuvre.

Dans cet amendement, le projet stipule que les entreprises ne sont pas autorisées à investir du capital pour créer des entreprises, apporter du capital, acheter des actions ou acheter des apports en capital dans le secteur des affaires immobilières. Les entreprises à capitaux publics ne sont pas autorisées à investir des capitaux pour créer des entreprises, apporter des capitaux ou acheter des actions dans des banques, des compagnies d'assurance, des sociétés de valeurs mobilières, des fonds de capital-risque, des fonds d'investissement en valeurs mobilières, des sociétés d'investissement en valeurs mobilières et des sociétés de gestion de fonds d'investissement en valeurs mobilières, à l'exception des entreprises ayant pour fonction d'investir et de négocier des capitaux publics et de faire des affaires dans les domaines de la banque, de l'assurance et des valeurs mobilières.

M. Vu Hong Thanh s'inquiète du fait que les réglementations du projet ne sont pas adaptées à la réalité et cite le cas des entreprises d'Etat qui, après restructuration et réaménagement, disposaient de bureaux et de sièges sociaux excédentaires, mais n'étaient pas autorisées à les louer. S'ils souhaitent louer des bureaux et des sièges sociaux excédentaires, ils devront disposer d'un projet d'investissement et être approuvé et décidé par l'autorité compétente. Cela conduit à un gaspillage, c’est pourquoi M. Thanh a suggéré de revoir la réglementation ci-dessus.

Également préoccupé par la qualité du projet, le vice-président de l'Assemblée nationale Nguyen Khac Dinh a suggéré de revoir l'ensemble du projet pour refléter systématiquement les idées de la résolution n° 12-NQ/TW sur la poursuite de la restructuration, de l'innovation et de l'amélioration de l'efficacité des entreprises publiques.

L’idée principale est que l’État n’intervient pas directement dans les activités de production, d’affaires et de gestion des entreprises. Le capital de l'État, après avoir été investi dans une entreprise, est considéré comme un actif, le capital de l'entreprise, mais l'entreprise doit tout demander, doit passer par des procédures pour tout, perdant ainsi des opportunités et des opportunités commerciales.

« Une fois que vous donnez du capital, considérez-le comme leur capital, laissez-les le faire. Il faut tout demander, demander juste la bonne quantité, tout demander selon cette loi et ensuite suivre une autre loi. « En lisant l’article 25, je vois qu’on ne peut rien faire », s’inquiète M. Dinh.

Conformément à l’article 25, les projets d’investissement des entreprises doivent être approuvés conformément aux dispositions de la présente loi. Une fois que l'autorité compétente décide d'approuver la politique d'investissement, l'entreprise doit mettre en œuvre le projet d'investissement conformément aux dispositions de la loi sur les investissements, de la loi sur la construction et des autres lois pertinentes...

« Pourquoi le secteur privé est-il efficace ? Parce que les gens gagnent du temps, économisent des démarches et réduisent les coûts liés aux demandes ici et là. Pour étudier ces documents de demande, il faut engager un consultant, ce qui représente une dépense importante », a déclaré le vice-président de l’Assemblée nationale, Nguyen Khac Dinh.

Présidant la séance de discussion, le vice-président de l'Assemblée nationale, Nguyen Duc Hai, a souligné que pour garantir la qualité du projet de loi, le gouvernement devrait accepter les avis du Comité permanent de l'Assemblée nationale et des organismes de contrôle. « Si nous ne pouvons pas recevoir et expliquer à temps, le gouvernement devrait proposer un moment approprié pour faire rapport à l'Assemblée nationale, sans ignorer la qualité au nom du progrès », a souligné M. Hai.

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