Pourquoi le plan de soutien à la relance économique prévu par la résolution n° 43 n’est-il pas efficace ?

Difficile en raison des règles de procédure

La résolution n° 43/2022/QH15 sur les politiques budgétaires et monétaires visant à soutenir le programme de relance et de développement socio-économique (SEDP) devrait augmenter les investissements dans la relance économique, y compris des projets tels que les projets de transport, les projets clés et les programmes de soutien des taux d'intérêt pour les zones de relance prioritaires.

À la fin de 2023, le plan de soutien au taux d'intérêt de 2 % n'a déboursé que 3,05 % de la taille du plan (photo d'illustration)

Cependant, dans le rapport envoyé à l'Assemblée nationale sur la mise en œuvre de la résolution 43/2022/QH15 sur les politiques budgétaires et monétaires pour soutenir le programme de relance et de développement socio-économique, le gouvernement a résumé la mise en œuvre de la politique de soutien des taux d'intérêt de 2%/an (maximum 40 000 milliards de VND) du budget de l'État à travers le système des banques commerciales pour un certain nombre de secteurs et de domaines importants, entreprises, coopératives, ménages d'affaires...

En conséquence, d'ici la fin de 2023, ce forfait ne déboursera qu'environ 1 218 milliards de VND à près de 2 300 clients, soit environ 3,05 % de la taille du forfait. Il reste donc environ 38,782 milliards de VND inutilisés.

Partage avec les journalistes en marge de l'Assemblée nationale le matin du 21 mai, le délégué de l'Assemblée nationale Hoang Van Cuong - Délégation de la ville. Hanoi estime que de nombreux projets dans d’autres domaines qui ne sont pas essentiels, comme la santé, l’éducation, l’investissement et les marchés publics, sont encore bloqués par des procédures administratives. Par conséquent, au moment où le programme de suivi a été mis en œuvre, de nombreuses sources de capitaux n’avaient pas encore été décaissées et se trouvaient seulement au stade de l’examen des projets pour achever les procédures et ce n’est qu’une fois ces procédures achevées que les fonds pouvaient être décaissés.

« Le problème ici est que nous devons examiner les règles de procédure pour la mise en œuvre des projets d'investissement qui prennent encore beaucoup de temps », a déclaré le délégué Hoang Van Cuong.

Selon le délégué, les principaux problèmes des projets d'approvisionnement et d'investissement dans les secteurs de la santé et de l'éducation sont dus à de nombreux facteurs tels que les normes techniques et économiques et les prix unitaires des équipements qui n'ont pas été spécifiquement réglementés, tandis que le pouvoir de décision n'a pas été donné à ces agences d'investissement. La solution déplace donc la responsabilité vers les agences, les ministères et les branches, ce qui allonge considérablement les délais.

En particulier, le plan de soutien du taux d'intérêt de 2% est une grande attente de la Résolution 43, espérant qu'avec le soutien de 40 000 milliards de VND, environ 2 millions de milliards de VND de crédit seront injectés dans l'économie pour la relance. Cependant, les résultats de mise en œuvre sont très faibles, presque négligeables.

« Il est évident que le plan de soutien de 2% n'est pas réalisable, c'est pourquoi nous devons changer, nous ne devons pas continuer à le maintenir, mais soutenir les programmes qui ont été soutenus de manière efficace. Nous disposons d'une assez bonne marge de manœuvre budgétaire, nous devons donc continuer à mettre en œuvre la politique budgétaire inverse, en continuant à maintenir les réductions d'impôts, les obligations de cotisation ou même en réduisant certaines cotisations pour les personnes en difficulté », a souligné le délégué Hoang Van Cuong.

Selon le délégué Hoang Van Cuong, il est nécessaire de réorienter le paquet de 40 000 milliards vers un soutien avec des objectifs clairs. En règle générale, dans le passé, il s'agissait de mesures de soutien telles que des prêts pour construire des logements pour les personnes à faibles revenus et transférés à la Banque de politique sociale. Ce programme d'accompagnement a été réalisé par la banque très tôt, vers la bonne cible et avec une grande efficacité.

Actuellement, de nombreuses industries et domaines ont besoin d'un soutien continu, comme le soutien au logement social, le soutien aux programmes de transformation, la transformation verte, la transformation numérique et les programmes pour approcher et attirer de nouveaux investisseurs tels que la formation, la préparation des ressources humaines, la préparation des facteurs pour accueillir les investisseurs dans l'industrie des semi-conducteurs... Le délégué Hoang Van Cuong a déclaré que ce sont les programmes dont nous avons besoin ou que les politiques de soutien sont de véritables incitations de la part du gouvernement.

Les délégués ont également souligné que les politiques procédurales constituent des « obstacles » à l’accès des entreprises au capital, car le plan de soutien est assorti de la condition selon laquelle les entreprises doivent avoir la capacité de se rétablir. Pendant ce temps, pendant la pandémie de COVID-19, de nombreuses difficultés des entreprises et la capacité de récupération à court terme ne sont pas encore claires, en particulier pour les entreprises encore empêtrées dans d’anciens prêts qui n’ont pas été remboursés. Par conséquent, les conditions d’accès des entreprises à cette source de prêt ne sont pas élevées. De plus, le taux d'intérêt du soutien n'est que de 2 %, mais les entreprises sont également réticentes aux procédures d'inspection et aux procédures post-décaissement, de sorte que les conditions d'accès et les besoins d'accès sont limités, ce qui conduit à des résultats très faibles.

Le délégué Hoang Van Cuong répond aux journalistes en marge du couloir de l'Assemblée nationale (Photo : Thu Huong)

« Nous avons mis en place un programme de soutien, mais nous avons introduit certaines réglementations qui sont trop strictes et irréalisables, ce qui conduit à une faible efficacité de mise en œuvre des politiques », a déclaré la délégation de Hanoi.

M. Cuong a cité des éléments de preuve, tels que le paquet de 120 000 milliards de dollars, dont l'objectif doit être les projets d'investissement dans les logements sociaux et à l'intention des ménages à faible revenu. Cependant, ces derniers temps, la plupart des projets ne remplissent pas les conditions de mise en œuvre des investissements, de sorte que les investisseurs ne peuvent évidemment pas emprunter cette source d’argent.

Parallèlement à cela, le taux d'intérêt préférentiel de plus de 8%, ce niveau n'est pas vraiment préférentiel, surtout dans le contexte actuel, les taux d'intérêt bancaires en général baissent assez bas et la durée du prêt n'est pas longue, donc ce n'est pas vraiment attractif.

Les politiques doivent inclure des objectifs et des critères de mesure.

Participant au processus de suivi de la Résolution 43, M. Hoang Van Cuong a déclaré que bien qu'il existe des mécanismes spécifiques pour permettre la mise en œuvre de ce programme de soutien pour être le plus rapide et le plus efficace dans les secteurs et domaines qui ont besoin de se redresser. Cependant, le processus d’application de ces mécanismes spécifiques ou des mécanismes politiques disponibles pour la mise en œuvre des projets est parfois encore timide, peu décisif et montre des signes de manque d’audace pour prendre ses responsabilités, de manque d’audace pour réfléchir et de manque d’audace pour agir. Il y a donc beaucoup de projets qui avancent lentement.

Le délégué Hoang Van Cuong a déclaré qu'il était nécessaire de modifier la promulgation des mécanismes et des politiques. Les politiques ne devraient pas être formulées avec des conditions contraignantes trop spécifiques, qui ne sont parfois pas adaptées à la réalité.

« Le plus important dans l'élaboration d'une politique est de définir des objectifs et des critères de mesure. Le processus de mise en œuvre doit être confié aux organismes de mise en œuvre afin que ces derniers puissent élaborer des méthodes de mise en œuvre. Cependant, cela doit s'accompagner de l'obligation de mettre en œuvre un mécanisme de responsabilité publique et transparente et de responsabilisation de leur pouvoir décisionnel. La chose la plus importante à mesurer est de savoir si les résultats obtenus atteignent ou non les objectifs de la politique », a commenté M. Cuong.

Selon le programme, le matin du 25 mai 2024, l'Assemblée nationale écoutera un rapport et discutera dans la salle le Rapport de la Délégation de surveillance et le projet de Résolution de l'Assemblée nationale sur les résultats de la surveillance thématique « Mise en œuvre de la Résolution n° 43/2022/QH15 du 11 janvier 2022 de l'Assemblée nationale sur les politiques budgétaires et monétaires pour soutenir le Programme de relance et de développement socio-économique et les résolutions de l'Assemblée nationale sur un certain nombre de projets nationaux importants jusqu'à la fin de 2023 ».

Source : https://congthuong.vn/vi-sao-goi-ho-tro-phuc-hoi-kinh-te-theo-nghi-quyet-so-43-khong-phat-huy-hieu-qua-321738.html