Des lacunes du décret 02/2017 sur le soutien aux dommages causés par les catastrophes naturelles et les épidémies, le ministère de l'Agriculture et du Développement rural rend compte au Premier ministre

Selon le ministère de l'Agriculture et du Développement rural, le 9 janvier 2017, le Premier ministre a publié le décret n° 02/2017 sur les mécanismes et les politiques de soutien à la production agricole pour restaurer la production dans les zones endommagées par des catastrophes naturelles et des épidémies. Cependant, après plus de 7 ans de mise en œuvre, certaines lacunes ont été révélées, notamment :

Soutien aux établissements de production qui sont des particuliers, des ménages, des coopératives, des unions coopératives exerçant des activités d'élevage, d'aquaculture, de production et d'élevage de races aquatiques.

Le décret n° 02/2017 stipule le niveau de soutien aux ménages agricoles, aux propriétaires de fermes, aux coopératives et aux coopératives produisant et élevant du bétail, de la volaille et des produits aquatiques qui subissent des pertes dues aux épidémies. Cependant, le niveau de soutien n'est pas détaillé et est actuellement réglementé en fonction du cadre de prix de soutien pour chaque type. Par conséquent, si le soutien est au niveau le plus bas du cadre, il sera bien inférieur au prix actuel des intrants de production (animaux reproducteurs, aliments pour animaux, médicaments vétérinaires, etc.) ou comparé au prix réel au cas où les gens vendraient du bétail et de la volaille en cas d’épidémie.

En réalité, les provinces appliquent des niveaux de soutien différents pour les mêmes espèces de bétail, de sorte que les personnes vivant à la frontière ont transporté des animaux malades vers des provinces avec des niveaux de soutien plus élevés, propageant ainsi des maladies et polluant l’environnement. De même, le niveau de soutien aux animaux aquatiques est bien inférieur au prix réel en raison des prix élevés des intrants de production, ce qui rend difficile la récupération et la reproduction des populations.

En revanche, il est difficile de déterminer les dommages causés aux produits aquatiques, faute de base pour calculer des dommages de 30 à 70 % ; Il n’existe aucun niveau de soutien pour la production de semences endommagées par la maladie. En outre, convertir toutes les unités de mesure en ha ou m3 ou faire uniquement la distinction entre l'élevage intensif et semi-intensif comme dans le décret 02 n'est pas non plus approprié car chaque espèce aquatique a sa propre forme d'élevage spécifique, les coûts d'investissement/la densité d'élevage sont également très différents, donc le niveau de dégâts en cas de destruction est très différent.

Les cages d'aquaculture de Van Don ont été détruites par la tempête n° 3. Photo : Thu Le.

Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural recommande les solutions suivantes : Le gouvernement doit prescrire des politiques de soutien au bétail, à la volaille et aux produits aquatiques endommagés par la maladie, y compris des réglementations spécifiques sur les prix de soutien pour chaque espèce de bétail et de volaille calculés en fonction du temps d'élevage ou du poids pour les installations avec du bétail et de la volaille qui doivent être détruits pour la prévention et le contrôle des maladies, et compléter certains types de maladies animales dangereuses qui sont soutenues. Précisez les sujets ainsi que la méthode de calcul des dommages pour assurer la faisabilité, l'efficacité et donner vie à la police.

En outre, un soutien supplémentaire est prévu pour les dommages causés lors de la destruction des stocks reproducteurs aquatiques malades. Ce sujet, lorsqu'il est malade, détruira tout le réservoir, donc calculer le niveau de support réalisable et le support est vraiment significatif pour le producteur. De plus, comme les produits aquatiques commerciaux malades peuvent toujours être utilisés comme aliments, le soutien n’est proposé que lors de la destruction des produits aquatiques malades. Fournir différents niveaux de soutien adaptés à chaque groupe cible et adaptés à la forme d'exploitation agricole (en fonction des différents niveaux d'investissement et des niveaux de dommages) - garantissant ainsi des politiques d'équité et de soutien aux bons groupes cibles ayant besoin de soutien.

Charger les Comités populaires des provinces et des villes gérées par le gouvernement central de se baser sur la capacité d'équilibrer le budget, les caractéristiques de la production et les besoins réels de la localité pour soumettre aux Conseils populaires du même niveau la prescription de niveaux de soutien spécifiques et appropriés.

Soutien aux établissements de production qui sont des agences et des unités des forces armées populaires engagées dans l'élevage, l'aquaculture, la production et l'élevage de races aquatiques

Le décret n° 02/2017 ne contient aucune disposition relative au soutien aux agences et unités des Forces armées populaires qui exercent des activités et produisent dans le domaine de l'élevage et de l'aquaculture et qui subissent des dommages directs dus aux maladies animales. Conformément aux dispositions de l'article 27, clause 9, de la loi sur la médecine vétérinaire, lorsqu'une épidémie animale survient, tous les animaux et produits animaux de toute installation de production ou entreprise (sans exception pour les installations des forces armées populaires et des entreprises) doivent se conformer strictement aux réglementations sur la prévention et le contrôle des maladies animales. Les organisations et les individus ont les mêmes droits et responsabilités, ce qui garantit l’équité dans l’application de la loi entre les entités participant aux domaines de l’élevage, de l’aquaculture et de la prévention et du contrôle des maladies animales.

Actuellement, ces unités participent beaucoup aux affaires et à la production dans le domaine de l'élevage et de l'aquaculture et contribuent de manière significative au PIB du pays, contribuant en même temps à améliorer la qualité des repas des officiers et des soldats, en particulier lorsque le budget de l'État est limité, les dépenses consacrées aux repas sont donc limitées, les prix des denrées alimentaires sur le marché ont tendance à augmenter fortement, assurant la sécurité, la défense nationale et étant le noyau du développement économique local, en particulier dans les zones reculées, les zones frontalières et les îles. Auparavant, lors de la rédaction de la résolution n° 42/NQCP du 18 juin 2019 du Gouvernement, les membres du Politburo, le ministre de la Défense nationale et le ministre de la Sécurité publique ont proposé que le Gouvernement et le Premier ministre aient des politiques pour soutenir les unités des forces armées populaires. Par conséquent, les décisions n° 793/QD-TTg du 27 juin 2019 et 2254/QD-TTg du 30 décembre 2020 du Premier ministre contiennent toutes deux des dispositions sur le soutien aux forces armées populaires.

En outre, la plupart des installations d’élevage et d’aquaculture des forces armées sont de petite et moyenne taille, de sorte que le risque d’épidémies est le même que celui des installations de production.

Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural recommande une solution : le gouvernement stipule des politiques sur des sujets d'application supplémentaires, qui sont des agences et des unités des forces armées qui font des affaires et produisent dans les domaines de l'élevage, de l'aquaculture, de la production et de l'élevage d'espèces aquatiques qui sont endommagées par des épidémies.

La tempête n° 3 a détruit 3 usines de Viet Truong Company Limited (une entreprise de fruits de mer de la ville de Hai Phong), causant des dégâts d'environ 100 milliards de VND.

Soutien aux établissements de production qui sont des unités de service public exerçant des activités d'élevage, d'aquaculture, de production et d'élevage aquacole

Le décret n° 02/2017 stipule le niveau de soutien aux ménages agricoles, aux propriétaires de fermes, aux coopératives et aux coopératives de production de bétail et de volaille qui subissent des pertes dues aux épidémies. Conformément aux dispositions de l'article 27, clause 9, de la loi sur la médecine vétérinaire, lorsqu'une épidémie animale survient, tous les animaux et produits animaux de toute installation de production ou entreprise doivent se conformer strictement aux réglementations sur la prévention et le contrôle des maladies animales. Les organisations et les individus ont les mêmes droits et responsabilités, ce qui garantit l’équité dans l’application de la loi entre les entités participant aux domaines de l’élevage, de l’aquaculture et de la prévention et du contrôle des maladies animales.

Le ministère de l’Agriculture et du Développement rural recommande une solution : le gouvernement réglemente les politiques de soutien aux unités de service public engagées dans l’élevage de bétail et de volaille qui subissent des pertes en raison d’épidémies. Conformément aux dispositions de l'article 9 du décret n° 60/2021/ND-CP du 21 juin 2021 du gouvernement stipulant le mécanisme d'autonomie financière des unités de service public, classant le niveau d'autonomie financière des unités de service public, comprenant 4 groupes : Dépenses régulières auto-garanties et dépenses d'investissement (groupe 1) ; Auto-assurance des dépenses courantes (groupe 2) ; Auto-assurance partielle des dépenses courantes (groupe 3) ; et l’État garantit les dépenses régulières (groupe 4).

Soutien aux petites et moyennes entreprises conformément aux dispositions de la loi sur le soutien aux petites et moyennes entreprises engagées dans l'élevage, l'aquaculture, la production et l'élevage de races aquatiques

- Le décret n° 02/2017 a été publié en 2017, de sorte que le niveau de soutien au bétail, à la volaille et à l'aquaculture endommagés par la maladie est bien inférieur au prix réel en raison du prix élevé des intrants de production (animaux reproducteurs, aliments pour animaux, médicaments vétérinaires, etc.), de sorte que les populations sont toujours confrontées à des difficultés de récupération et de reproduction. Difficulté à déterminer les dommages, manque de base pour calculer les dommages de 30 à 70 %... (pour les produits aquatiques) ; De plus, il n’existe aucun niveau de soutien pour les pertes lorsque la production de semences est endommagée par une maladie. En outre, convertir toutes les unités de mesure en ha ou m3 ou faire uniquement la distinction entre l'élevage intensif et semi-intensif comme dans le décret 02 n'est pas non plus approprié car chaque espèce aquatique a sa propre forme d'élevage spécifique, les coûts d'investissement/la densité d'élevage sont également très différents, donc le niveau de dégâts en cas de destruction est très différent.

En raison des difficultés susmentionnées, après plus de 7 ans de mise en œuvre, aucune province n’a été en mesure de mettre en œuvre des activités pour soutenir les dommages causés par les maladies aquatiques, on peut donc dire que cette politique n’a pas « atteint » les aquaculteurs ; n’a pas aidé les agriculteurs à rétablir la production malgré les difficultés et les pertes importantes. Par conséquent, cela n’encourage pas les agriculteurs à mener de bonnes activités pour prévenir et arrêter la propagation des maladies. En fait, en plus des sujets ci-dessus, lorsque des épidémies animales surviennent, tous les animaux et produits animaux de toute installation de production ou entreprise doivent appliquer strictement les réglementations sur la prévention et le contrôle des maladies animales. Les organisations et les individus ont les mêmes droits et responsabilités, ce qui garantit l’équité dans l’application de la loi entre les entités participant aux domaines de l’élevage, de l’aquaculture et de la prévention et du contrôle des maladies animales.

Le Ministère de l'Agriculture et du Développement Rural recommande la solution suivante : La politique du Gouvernement en matière de soutien aux (petites et moyennes) entreprises hérite des dispositions de la Décision n° 793/QD-TTg du 27 juin 2019 et de la Décision n° 2254/QD-TTg du 30 décembre 2020 du Premier Ministre.

Au cours du processus de rédaction, l'agence chargée de rédiger le décret a examiné et sélectionné les sujets à inclure dans les sujets éligibles au soutien pour les dommages causés par l'épidémie. Après examen, il n’existe aucune politique de soutien aux grandes entreprises et aux entreprises d’IDE. En outre, conformément à la résolution n° 27-NQ/TW du 21 mai 2018 ; Résolution n° 23/2021/QH15 du 28 juillet 2021 : « Ne pas émettre de nouvelles politiques, régimes, programmes et projets lorsque les ressources ne sont pas équilibrées ». On constate que les petites et moyennes entreprises sont plus exposées au risque de maladie que les grandes entreprises et les entreprises d’IDE. Lorsqu’une épidémie survient et nécessite une destruction, ces unités ont besoin de soutien pour assurer et continuer à maintenir les activités de production et appliquer des politiques visant à soutenir la prévention et le contrôle des maladies. Par conséquent, le projet de décret ne prévoit pas de soutien aux grandes entreprises et aux entreprises d’IDE car il doit équilibrer les ressources et garantir la faisabilité.

Soutien aux acteurs de la prévention et du contrôle des maladies animales

Le décret n° 02/2017 ne prévoit pas de politiques de soutien aux forces directement impliquées dans la prévention et le contrôle des épidémies. Le régime de soutien aux personnes participant aux travaux de prévention et de contrôle des maladies est mis en œuvre conformément aux dispositions de la Décision n° 1442/QD-TTg du 23 août 2011 modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la Décision n° 719/QD-TTg du 5 juin 2008 du Premier ministre sur les politiques de soutien à la prévention et au contrôle des maladies du bétail et de la volaille. Cependant, le niveau de soutien stipulé dans cette décision est actuellement bien inférieur à la journée de travail moyenne de la main-d’œuvre locale non qualifiée, ce qui rend difficile le déploiement et la mobilisation des ressources humaines participant directement aux tâches de prévention des épidémies (en particulier celles qui ne reçoivent pas de salaires du budget de l’État).

Il n’existe aucune réglementation sur les régimes de soutien aux personnes participant à la prévention et au contrôle des maladies animales, en particulier : les personnes qui exercent directement une ou plusieurs des activités suivantes : (i) Statistiques ; Confirmation des dommages causés par une maladie animale ; (ii) Gestion des épidémies ; échantillon; chirurgie animale, diagnostic, tests; investigation et vérification des maladies animales; capturer, détenir, transporter, détruire des animaux et des produits animaux ; (iii) Vaccination; nettoyage, désinfection, stérilisation pour prévenir et contrôler les maladies animales ; (iv) En service dans les équipes, aux points de contrôle et aux stations pour contrôler les maladies animales. Parallèlement, au niveau local, le nombre de personnel directement impliqué dans la prévention et le contrôle des maladies animales est très faible et la charge de travail est très importante, voire dangereuse.

Français Le ministère de l'Agriculture et du Développement rural recommande les solutions suivantes : Le gouvernement doit prescrire des politiques de soutien à ceux qui participent à la prévention et au contrôle des maladies animales, y compris des dispositions sur le soutien à ceux qui participent directement aux tâches de prévention et de contrôle des maladies animales, telles qu'assignées et mobilisées par les agences et unités compétentes pour mener à bien une ou plusieurs des activités suivantes : Statistiques ; Confirmation des dommages causés par une maladie animale ; Gestion des épidémies; échantillon; chirurgie animale, diagnostic, tests; investigation et vérification des maladies animales; capturer, détenir, transporter, détruire des animaux et des produits animaux ; Vaccination; nettoyage, désinfection, stérilisation pour prévenir et contrôler les maladies animales ; En service dans les équipes, postes et stations pour contrôler les maladies animales.

Source : https://danviet.vn/tu-bat-cap-cua-nghi-dinh-02-2017-ve-ho-tro-thiet-hai-do-thien-tai-dich-benh-bo-nnptnt-bao-cao-thu-tuong-20240923132352015.htm