Modification de quatre lois pour aider à éliminer les obstacles aux projets de développement énergétique

Poursuivant le programme de travail de la 8ème session de la 15ème Assemblée nationale, au cours de la 2ème semaine de travail, l'un des contenus qui intéresse de nombreux délégués est la soumission par le Gouvernement à l'Assemblée nationale du contenu de modification et de complément d'un certain nombre d'articles de 4 lois : Planification, Investissement, Investissement dans le cadre de la méthode de partenariat public-privé et Appel d'offres (projet de loi).

Il est nécessaire de mettre en place un mécanisme d’ajustement flexible dans la planification des projets de développement énergétique.

En conséquence, lors du programme de discussion en groupes sur le contenu révisé des quatre projets de loi susmentionnés, le matin du 30 octobre, la majorité des délégués ont convenu que la loi devrait être promulguée prochainement pour résoudre rapidement les problèmes urgents qui se posent.

Les délégués assistent à la réunion en groupes. Photo : Thu Huong

Auparavant, lors de la séance de discussion en groupes de l'après-midi du 26 octobre, la déléguée Au Thi Mai - délégation de Tuyen Quang a affirmé : Il existe un large consensus sur la nécessité de modifier et de compléter un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre de la méthode de partenariat public-privé et de la loi sur les appels d'offres. La promulgation d'une loi modifiant quatre lois a rapidement éliminé les difficultés et les obstacles en termes d'institutions et de lois, libéré des ressources pour le développement socio-économique, résolu en particulier les problèmes urgents dans le processus de mise en œuvre des projets dans le passé liés à la planification, à l'investissement des entreprises, à l'investissement dans le cadre de la méthode PPP et aux activités d'appel d'offres, et surtout cet amendement a simplifié les procédures administratives et accru la décentralisation et la délégation de pouvoir aux localités.

Déléguée Au Thi Mai – Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Tuyen Quang (Photo : TK)

En conséquence, pour contribuer à éliminer les obstacles et les goulots d'étranglement dans le développement des projets d'électricité, ainsi que le projet de loi sur l'électricité (amendé), le délégué Vuong Quoc Thang - la délégation de Quang Nam a fondamentalement approuvé l'explication de l'agence de rédaction, cependant, le délégué a également demandé que l'agence de rédaction examine et complète certains des contenus spécifiques suivants :

En ce qui concerne le projet de loi sur la planification, la Commission des sciences, de la technologie et de l'environnement de l'Assemblée nationale aide actuellement la Commission permanente de l'Assemblée nationale à finaliser le projet de loi sur l'électricité (amendé), dans lequel la spécificité de la planification du développement de l'électricité doit calculer clairement la quantité de capacité, les projets sources et les réseaux électriques pendant la période de planification pour assurer la demande d'électricité pour le développement socio-économique du pays et assurer la sécurité énergétique.

Le délégué Vuong Quoc Thang - délégation de l'Assemblée nationale de la province de Quang Nam - a pris la parole devant le groupe le 26 octobre. Photo : QH

Cependant, au cours du processus de planification et d'investissement, de nombreux facteurs subjectifs/objectifs affecteront la demande d'électricité, les projets...

Cela conduit à la nécessité de disposer d’un mécanisme d’ajustement flexible et opportun. L'ajustement de la planification (article 53) et l'ordre et les procédures d'ajustement de la planification (article 54) conformément à la loi sur la planification ne répondent pas aux exigences pratiques des caractéristiques spécifiques du secteur de l'électricité.

Français : « Dans le processus d'organisation de la mise en œuvre du plan de développement énergétique, il y a souvent des facteurs fluctuants : l'émergence de nouveaux gros clients d'électricité, entraînant une augmentation de la demande de charges nécessitant des investissements dans l'alimentation électrique, les postes de transformation et les lignes électriques par rapport au plan approuvé ; en raison de la nécessité d'ajuster l'échelle de capacité, les paramètres techniques et le plan de connexion du projet énergétique lors de la mise en œuvre de l'investissement après l'approbation du plan ; les grandes sources d'énergie ont des difficultés à organiser le financement et sont lentes dans les progrès de la mise en œuvre, il est donc nécessaire de remplacer d'autres sources d'énergie pour assurer la sécurité énergétique nationale... .. » - a déclaré le délégué Vuong Quoc Thang.

Selon les délégués, en réalité, les localités/investisseurs ont besoin d’ajouter des postes de transformation, des lignes électriques et d’ajuster les plans de connexion des sources d’énergie. Toutefois, conformément aux dispositions de l'article 53, ces besoins d'ajustement ne peuvent pas être ajustés et les procédures prescrites à l'article 54 de la loi sur l'urbanisme sont mises en œuvre comme de nouvelles procédures de planification, elles ne sont donc pas adaptées aux petits ajustements locaux qui nécessitent plus de flexibilité et ne peuvent donc pas résoudre les demandes locales. Cela affecte grandement l’attraction des investissements ainsi que le développement socio-économique des localités.

Le projet de loi sur l'électricité (modifié) propose de réglementer spécifiquement les cas d'ajustement adaptés aux caractéristiques du secteur de l'électricité dans la loi sur l'électricité ( en plus des cas généralement réglementés dans la loi sur la planification, et en même temps, réglemente la décentralisation de l'autorité pour ajuster la planification ). Les délégués ont donc suggéré que l’agence de rédaction coordonne ses travaux avec les agences compétentes, en particulier le ministère de l’Industrie et du Commerce, pour étudier et proposer des amendements à la loi sur la planification, garantissant ainsi la cohérence et la synchronisation du système juridique.

En outre, pour assurer la décentralisation de la responsabilité de l'ajustement de la planification locale (à l'agence de planification de manière raisonnable et supervisée), le délégué Vuong Quoc Thang a également suggéré que l'agence de rédaction étudie et complète les règlements dans le sens suivant : Le contenu de l'ajustement de la planification locale peut être décentralisé à l'agence de planification, dans le cadre de règlements spécifiques et sous réserve de la supervision de l'agence d'approbation de la planification compétente. L'autorité compétente qui décide et approuve la planification a le pouvoir de décider ou d'approuver l'ajustement de planification, ou peut déléguer le pouvoir à l'organisme de planification pour effectuer l'ajustement de planification dans certains cas d'ajustement local comme prescrit dans les lois spécialisées.

Concernant les réglementations transitoires, selon le délégué Vuong Quoc Thang : Il existe une proposition visant à ajouter des réglementations transitoires pour les plans approuvés avant l'entrée en vigueur de cette loi, notamment : Pour les plans approuvés avant l'entrée en vigueur de cette loi, l'agence de planification doit faire rapport à l'autorité compétente ou au Premier ministre pour examen et décision sur la décentralisation de l'approbation des ajustements. L'agence de planification est chargée de rendre compte à l'autorité compétente ou au Premier ministre des résultats de la mise en œuvre . Il est donc recommandé que l’organisme de rédaction révise et complète les réglementations transitoires.

Nécessité d'unifier et de synchroniser avec le projet de loi sur l'électricité (modifié)

Concernant le projet de loi sur l'investissement, grâce au processus d'aide au Comité permanent de l'Assemblée nationale pour finaliser le projet de loi sur l'électricité (amendé) et grâce à des recherches, le délégué Vuong Quoc Thang a déclaré qu'il existe encore quelques lacunes, notamment :

Tout d’abord, sur les projets éoliens offshore :

Concernant l'autorité d'approuver les politiques d'investissement : les articles 30, 31, 32 de la loi sur l'investissement n° 61/2020/QH14 stipulent l'autorité d'approuver les politiques d'investissement des projets d'investissement, cependant, je constate que le projet d'énergie éolienne offshore n'a pas clairement indiqué l'autorité d'approuver les politiques d'investissement.

En ce qui concerne la sélection des investisseurs : l'article 29 de la loi sur l'investissement stipule uniquement les réglementations pour les projets utilisant des terres et ne contient pas de réglementations pour les projets utilisant la surface de la mer, tels que l'énergie éolienne offshore.

Deuxièmement, concernant la gestion des projets retardés en matière d’investissement énergétique :

L’article 48 de la loi sur l’investissement stipule la fin des activités des projets d’investissement, y compris la fin des activités liées à l’avancement de la mise en œuvre. Toutefois, les exigences/conditions de cessation des opérations ne sont pas clairement et complètement définies ou ne sont pas réellement adaptées aux caractéristiques spécifiques des projets énergétiques.

Parallèlement à la loi sur l'électricité (amendée), l'approbation rapide par l'Assemblée nationale des amendements à un certain nombre d'articles de quatre lois lors de la 8e session résoudra rapidement les problèmes urgents actuels des projets de développement de l'électricité. Illustration : Van Ny

Les problèmes ci-dessus ont été reflétés par de nombreuses localités lors de la révision du système de documents juridiques et conformément à la résolution n° 55-NQ/TW du 11 février 2020 du Politburo sur l'orientation de la stratégie nationale de développement énergétique du Vietnam jusqu'en 2030, avec une vision jusqu'en 2045.

Troisièmement, des réglementations spécifiques sur la décision relative aux politiques d’investissement pour les projets d’investissement dans le secteur de l’énergie :

Actuellement, lors des appels d'offres pour sélectionner les investisseurs, les projets énergétiques doivent avoir un plan pour les objectifs, l'échelle, l'emplacement, les besoins d'utilisation du sol, un plan de conception préliminaire pour la construction, une explication, la technologie, les techniques et l'équipement approprié, le coût total préliminaire de la mise en œuvre du projet, etc. et le prix de l'électricité proposé pour le projet. Par conséquent, la demande d’approbation de la politique d’investissement pour un projet d’investissement doit inclure la décision sur la politique d’investissement pour le projet et le rapport d’étude de préfaisabilité pour l’investissement dans la construction du projet.

Par conséquent, le délégué Vuong Quoc Thang a suggéré que l'agence de rédaction se coordonne avec les agences compétentes, en particulier le ministère de l'Industrie et du Commerce, pour étudier et proposer des amendements à la loi sur l'investissement, garantissant ainsi la cohérence et la synchronisation du système juridique.

En ce qui concerne également la question de la garantie de la cohérence et de l'unité des lois, en particulier des projets de loi en cours d'amendement et soumis à l'Assemblée nationale, le délégué Nguyen Manh Cuong - délégation de l'Assemblée nationale de la province de Quang Binh - a déclaré que l'amendement de la loi sur la planification est très nécessaire. Toutefois, dans les projets d’amendements et de compléments à la loi sur l’urbanisme, la relation entre la loi sur l’urbanisme général et les règlements d’urbanisme des lois spécialisées est actuellement incohérente.

Délégué Nguyen Manh Cuong – Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Quang Binh (Photo : NA)

Par exemple, la loi sur l’électricité (amendée) a été discutée en groupe dans l’après-midi du 26 octobre. Selon le délégué, la planification de la loi sur l'électricité est complètement différente de l'ajustement de la planification de la loi générale sur l'urbanisme et n'est pas cohérente entre elles. La loi sur l'urbanisme stipule clairement que lors de l'ajustement de la planification selon les procédures abrégées, il faut veiller à ce que les objectifs et les perspectives de la planification ne soient pas modifiés. Dans la loi sur l'électricité, les dispositions relatives à la modification des objectifs et des points de vue sont toujours adaptées selon les procédures et l'ordre simplifiés.

« Dans la loi sur l'électricité, il existe de nombreux autres cas réglementés par des procédures simplifiées, mais dans la loi générale de planification, il n'y a pas de tels cas et bases », a souligné le délégué Nguyen Manh Cuong.

Par exemple, dans la loi sur l’électricité, dans les cas où il est nécessaire d’assurer la sécurité et la défense nationale, elle peut être ajustée selon des procédures raccourcies. Mais cette base ne figure pas dans la loi sur l’urbanisme. Ou dans le cas de la formation d'un projet qui affecte grandement l'utilisation du sol, l'environnement, etc., la loi sur l'électricité stipule que de tels cas sont réglés selon des procédures simplifiées, mais la loi sur l'urbanisme ne prévoit pas ce cas, il n'y a aucune base. Ou bien, dans la loi sur l'électricité, il existe une base pour modifier le plan de développement des sources, des réseaux, de la demande de charge électrique, etc., alors la planification peut être ajustée selon une procédure simplifiée, mais dans la loi sur l'urbanisme, il n'y a pas une telle base.

D'après l'analyse ci-dessus, le délégué estime que c'est l'une des raisons de la peur de faire des erreurs et de ne pas oser faire quoi que ce soit, et cela provoque de nombreux cas de gestion des responsabilités liées à des réglementations juridiques peu claires, incohérentes et incohérentes.

Nous savons également que le secteur de l'électricité présente de nombreuses spécificités qui nécessitent une réglementation en matière d'urbanisme. Lors de la réunion du Comité permanent de l'Assemblée nationale, le ministre de la Planification et de l'Investissement a déclaré : « La loi d'urbanisme ne traite que des questions générales, tandis que les questions détaillées relatives à l'urbanisme dans les secteurs et les domaines doivent être réglementées par des lois spécialisées et appliquées conformément à leurs dispositions. » Si nous souhaitons instaurer un tel principe d'application de la loi, je propose de le réglementer en ajoutant une disposition sur ce principe dans la loi d'urbanisme. Actuellement, la loi d'urbanisme ne contient pas d'article sur le principe d'application de la loi . » a proposé le délégué Cuong.

Selon le délégué Cuong, bien que la question soit purement technique, elle est cruciale. Si elle n'est pas résolue dans cette loi d'urbanisme, les chevauchements et les difficultés d'application des lois d'urbanisme persisteront, créant des goulots d'étranglement et des difficultés de mise en œuvre.

Source : https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html