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| Au cours des dernières années, notre Parti et notre État ont déployé de nombreux efforts pour prévenir et combattre la traite des êtres humains, en particulier la traite des femmes et des enfants, mais la situation des crimes liés à la traite des êtres humains reste compliquée. |
Le Vietnam a publié de nombreux documents juridiques, créant un cadre juridique important qui est progressivement perfectionné comme base de la lutte contre les crimes liés à la traite des êtres humains.
Loi vietnamienne sur la prévention et la lutte contre la traite des êtres humains
L’effort le plus important du Vietnam est la promulgation de politiques et de lois liées à la prévention et à la lutte contre la traite des êtres humains.
Actuellement, les dispositions de la loi vietnamienne sur la prévention et la lutte contre la traite des êtres humains sont consignées dans de nombreux documents différents tels que : le Code pénal (PC) 2015, le Code de procédure pénale 2015, la loi sur la prévention et la lutte contre la traite des êtres humains 2011, la loi sur l'assistance judiciaire 2007, la loi sur les traités internationaux 2016, la loi sur la détention et l'emprisonnement temporaire 2015, la loi sur les enfants 2016, la loi sur l'organisation des agences d'enquête criminelle 2015 et d'autres documents juridiques.
Parallèlement à cela, le Vietnam a mis en œuvre le Programme gouvernemental de prévention et de lutte contre la traite des êtres humains (Programme 130/CP) avec 100 % des provinces et des villes gérées par le gouvernement central élaborant des programmes et des plans de mise en œuvre, intégrés à la mise en œuvre des directives et des résolutions du Politburo, du Secrétariat, de l'Assemblée nationale et du gouvernement sur la prévention et la lutte contre les crimes et les fléaux sociaux.
Une série de textes législatifs ont également été publiés pour punir sévèrement les crimes liés à la traite des êtres humains, tout en apportant des solutions pour soutenir et protéger les victimes. Ces documents sont adaptés aux conditions du Vietnam et sont également conformes aux accords et conventions signés par le Vietnam.
En ce qui concerne la prévention de la traite des êtres humains dans le domaine de l'emploi et l'envoi de travailleurs vietnamiens travailler à l'étranger sous contrat, parallèlement à la promulgation de la loi sur les travailleurs vietnamiens travaillant à l'étranger sous contrat en 2020 (loi n° 69), une série de documents guidant sa mise en œuvre ont été publiés. Le décret n° 112/ND-CP du 10 décembre 2021 du gouvernement détaillant un certain nombre d'articles et de mesures pour mettre en œuvre la loi n° 69, stipule que les entreprises de services verront leurs licences révoquées si elles profitent de l'envoi de travailleurs à l'étranger pour faire du trafic d'êtres humains, exploiter et forcer le travail.
Les actes consistant à profiter des activités d'envoi de travailleurs vietnamiens à l'étranger pour les exploiter et les forcer au travail, mais sans aller jusqu'à des poursuites pénales, seront strictement punis conformément aux dispositions du décret 12/2022/ND-CP du 17 janvier 2022 du gouvernement stipulant des sanctions administratives dans les domaines du travail, de l'assurance sociale et des travailleurs vietnamiens travaillant à l'étranger sous contrat.
Il existe également un certain nombre d’autres documents importants liés à la prévention et à la lutte contre la traite des êtres humains, tels que :
Résolution n° 28/NQ-CP du 3 mars 2021 du Gouvernement promulguant la Stratégie nationale sur l'égalité des sexes pour la période 2021-2030, dans laquelle le ministère de la Sécurité publique est chargé de présider, d'élaborer, de déployer et de rendre compte des résultats de la mise en œuvre des tâches et des solutions en matière de prévention et de lutte contre la traite des êtres humains.
Le programme « Protéger et soutenir les enfants pour qu'ils interagissent de manière saine et créative dans l'environnement en ligne pour la période 2021-2025 » (Décision n° 830/QD-TTg du 1er juin 2021 du Premier ministre) vise à prévenir et à détecter de manière proactive les actes de maltraitance des enfants dans l'environnement en ligne, et à traiter les actes consistant à profiter de l'environnement en ligne pour commettre des actes interdits contre les enfants sous quelque forme que ce soit, conformément aux dispositions de la loi.
Le programme de prévention et de réduction du travail des enfants pour la période 2021-2025, avec une vision jusqu'en 2030 (Décision n° 782/QD-TTg du 27 mai 2021 du Premier ministre), parmi de nombreuses tâches et solutions, comprend des solutions pour prévenir et combattre les crimes de traite des enfants à des fins d'exploitation par le travail.
Depuis son adhésion à la Convention de l’ASEAN contre la traite des personnes, en particulier des femmes et des enfants (ACTIP), le Vietnam a activement internalisé les réglementations de l’ACTIP en modifiant et en complétant les documents juridiques actuels.
Premièrement, la criminalisation du crime de traite des êtres humains, stipulé dans le Code pénal de 1999. Cependant, pour se conformer à l'ACTIP et aux traités internationaux sur la prévention et la lutte contre la traite des êtres humains auxquels le Vietnam est membre, le Code pénal de 2015 a modifié et complété le crime de traite des êtres humains, stipulant ainsi le groupe de crimes de traite des êtres humains en 05 crimes distincts.
Les dispositions relatives aux peines du Code pénal de 2015 sont plus sévères que celles du Code pénal de 1999, avec des circonstances aggravantes supplémentaires, conformément aux dispositions de l'ACTIP. Cela montre la détermination du Vietnam à lutter contre ce type de crime.
Deuxièmement, la prévention du crime. Les documents juridiques actuels prévoient des dispositions relativement spécifiques sur les mesures de mise en œuvre, notamment des mesures visant à informer, à propager et à éduquer sur les nouvelles méthodes, les astuces et les domaines clés de la traite des êtres humains ; Renforcer la coordination, l’échange d’informations et établir des lignes directes entre les organismes chargés de l’application de la loi des pays, les organisations internationales et les organisations non gouvernementales ; Convenir avec les pays partageant des frontières d’un mécanisme de coordination pour l’échange d’informations sur les crimes de traite des êtres humains, le rapatriement des victimes de crimes de traite des êtres humains...
Troisièmement, protéger et rapatrier les victimes. Conformément aux dispositions de la loi de 2011 sur la prévention et la lutte contre la traite des êtres humains, le Vietnam crée les conditions permettant aux autorités vietnamiennes de coopérer avec les agences étrangères pour sauver et protéger les victimes.
Concernant le rapatriement des victimes, le Vietnam crée les conditions pour que les victimes étrangères puissent retourner dans le pays de leur nationalité ou de leur dernier lieu de résidence. Les mesures appliquées lors du rapatriement des victimes doivent être fondées sur les réglementations légales et les accords entre le Vietnam et d’autres pays, garantissant la sécurité de la vie, de la santé, de l’honneur et de la dignité des victimes.
Quatrièmement, la coopération internationale en matière de prévention et de lutte contre la traite des êtres humains a été renforcée, contribuant ainsi à réduire la criminalité et les violations de la loi, à garantir l’ordre et la sécurité sociaux et au développement socio-économique. La mise en œuvre de la coopération internationale en matière de prévention et de lutte contre la traite des êtres humains repose sur des traités internationaux dont le Vietnam est membre.
En ce qui concerne l’entraide judiciaire en matière pénale, y compris les crimes de traite d’êtres humains, le Vietnam a adhéré au Traité d’entraide judiciaire en matière pénale de l’ASEAN en 2004 et a promulgué la loi sur l’entraide judiciaire en 2007.
Élaboration de la loi vietnamienne sur la prévention et la lutte contre la traite des êtres humains
Bien qu’un cadre juridique de base ait été élaboré et promulgué pour prévenir la traite des êtres humains, par rapport à la situation pratique, il est encore nécessaire de revoir et de compléter un système juridique plus synchrone.
Le Vietnam a ratifié l’ACTIP le 13 décembre 2016, qui est officiellement entré en vigueur le 8 mars 2017. Affirmant l'engagement régional du Vietnam en faveur de la coopération dans la prévention et la lutte contre la traite des êtres humains, le Vietnam a activement internalisé les dispositions de l'ACTIP et, à ce jour, les lois vietnamiennes sur la prévention et la lutte contre la traite des êtres humains sont fondamentalement compatibles avec les dispositions de l'ACTIP.
Les réglementations juridiques visant à prévenir et à combattre la traite des êtres humains ont surmonté de nombreuses lacunes, limitations, difficultés et obstacles dans leur application pratique. Il reste cependant quelques points incompatibles qui doivent être révisés et complétés pour améliorer l’efficacité de la coopération entre le Vietnam et les pays membres de l’ASEAN en matière de prévention et de lutte contre la traite des êtres humains :
Premièrement, les dispositions relatives aux éléments criminels du Code pénal de 2015 sont plus restrictives que celles de la Convention ACTIP et d’autres traités internationaux. Parallèlement, la réglementation ACTIP reconnaît les actes constituant le crime de traite des êtres humains tels que le transfert, l’accueil, le recrutement, le transport et l’hébergement comme étant indépendants les uns des autres. Lorsque l’un de ces actes est commis aux fins spécifiées dans la Convention, il constitue l’infraction de traite des personnes.
Le Code pénal stipule que le fait de recruter, de transporter ou d’héberger des personnes dans le but de transférer ou d’accueillir de nouvelles personnes est considéré comme un acte de traite des êtres humains ; Toutefois, le fait de recruter, de transporter ou d’héberger des personnes à des fins d’exploitation n’est pas considéré comme de la traite des êtres humains. Cela restreint par inadvertance la portée des crimes prévus par la Convention.
Il est donc nécessaire d’élargir le champ d’application du traitement pénal de la traite des êtres humains et de la traite des êtres humains de moins de 16 ans pour inclure les actes de recrutement, de transport et d’hébergement de personnes à des fins d’exploitation sexuelle, d’exploitation par le travail, d’ablation de parties du corps ou d’autres fins inhumaines.
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Deuxièmement, les dispositions de la loi vietnamienne ne sont toujours pas pleinement compatibles avec les normes internationales, en particulier les dispositions sur l’âge des enfants victimes de la traite des êtres humains dans l’article 151 du Code pénal de 2015, qui stipule que les enfants victimes de la traite des êtres humains doivent avoir moins de 16 ans, alors que le droit international stipule que l’âge des enfants victimes de la traite des êtres humains doit être inférieur à 18 ans.
Ainsi, le Code pénal prévoit une politique visant à traiter le délit de traite des êtres humains de 16 à moins de 18 ans dans l'article 150 « Délit de traite des êtres humains ». Parallèlement, le trafic de personnes de moins de 18 ans, selon les pratiques et les traités internationaux, est un trafic d’enfants et est soumis à des sanctions sévères pour mieux protéger les droits de ce sujet.
Il est donc nécessaire de relever l’âge des victimes de la traite des êtres humains prévu à l’article 151 à moins de 18 ans au lieu de moins de 16 ans et de modifier le nom du crime en conséquence.
Troisièmement, la responsabilité pénale entre le crime de traite d’êtres humains, le crime de traite de personnes de moins de 16 ans et un certain nombre d’autres crimes dans le Code pénal n’est pas clairement différenciée. L'article 150, alinéa 1 et l'article 151, alinéa 1 du Code pénal de 2015 stipulent que les personnes commettent la traite des êtres humains à de nombreuses fins différentes, notamment « l'exploitation sexuelle », le « travail forcé » ou « le prélèvement de parties du corps de la victime ».
En ce qui concerne les deux cas d’« exploitation sexuelle » et de « travail forcé », ces deux lois ne prévoient plus que les circonstances aggravantes de la responsabilité pénale sont « l’exploitation sexuelle » ou le « travail forcé » si l’exploitation sexuelle ou le travail forcé a effectivement été commis…
Les efforts et les engagements du Vietnam en matière de prévention et de lutte contre la traite des êtres humains ces derniers temps ont été reconnus et hautement appréciés au niveau international.
En particulier, les tâches et les solutions énoncées dans le Programme de prévention et de lutte contre la traite des êtres humains pour la période 2021-2025 et l'orientation jusqu'en 2030 sont considérées comme révolutionnaires et complètes, démontrant la détermination du Vietnam à résoudre ce problème par le biais de la coopération internationale multilatérale. Les accords bilatéraux signés par le Vietnam sont des outils juridiques importants pour prévenir, détecter, enquêter, poursuivre et punir les trafiquants d’êtres humains.
En outre, le Vietnam échange régulièrement des politiques, des efforts et des réalisations en matière de prévention et de lutte contre la traite des êtres humains lors de sessions de dialogue sur les droits de l’homme avec les États-Unis, l’UE et l’Australie, ainsi que lors de réunions et de séances de travail avec des partenaires étrangers, et met en œuvre activement des activités de coopération internationale pour prévenir et combattre efficacement les crimes liés à la traite des êtres humains.
Un cadre juridique efficace, une coopération et des liens pour prévenir et combattre la traite des êtres humains sont actuellement des mesures efficaces et urgentes. Par conséquent, le mécanisme de coopération crée une base importante dans le travail de prévention et de lutte contre les crimes liés à la traite des êtres humains.
Références
1. Convention de l’ASEAN contre la traite des êtres humains, en particulier des femmes et des enfants
2. Convention des Nations Unies relative aux droits de l’enfant 1989.
3. Code pénal vietnamien 2015.
4. Vu Ngoc Duong (2019), Crime de traite des êtres humains, en particulier des femmes et des enfants, en vertu de la Convention ACTIP et pratiques de mise en œuvre au Vietnam, Avocats vietnamiens, Fédération du barreau du Vietnam, n° 1+2, pp.37-41.
5. Vinh Hoang, Hoang Giang (2021), Continuer à améliorer la loi sur la prévention et la lutte contre la traite des êtres humains, voir : https://baochinhphu.vn/tiep-tuc-hoan-thien-phap-luat-ve-phong-chong-mua-ban-nguoi-102296531.htm, consulté le 19 juin 2023.
(*) Maître de conférences, Faculté de droit international, Université de droit de Hanoi
(**) Maître de conférences, Faculté de formation universitaire, Académie de justice
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