En réponse aux inquiétudes des délégués de l'Assemblée nationale quant à savoir si la modification de la loi sur l'électricité peut empêcher le monopole, le vice-ministre de l'Industrie et du Commerce a déclaré que l'État ne maintiendrait un monopole que dans certains domaines essentiels, tels que la régulation et l'exploitation du système électrique, et que le reste serait socialisé.
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| L’État monopolise uniquement les réseaux à haute et très haute tension (35 kV ou plus), tandis que les lignes d’interconnexion seront socialisées. |
Dans quelle mesure l’État est-il exclusif ?
Dans l'espoir d'être approuvé lors de la 8ème session de l'Assemblée nationale (octobre prochain), le projet de loi sur l'électricité (Projet) a été récemment commenté lors de la Conférence des députés spécialisés de l'Assemblée nationale la semaine dernière. Cela peut être considéré comme une « exception », car selon la coutume, la Conférence des députés spécialisés de l’Assemblée nationale ne donne son avis que sur les projets de loi qui ont été discutés par l’Assemblée nationale pour la première fois et qui sont préparés pour approbation lors de la dernière session de l’Assemblée nationale.
Bien que le projet de loi ait été mis en discussion pour la première fois et que de nombreux éléments importants et sensibles devaient être révisés, étant donné qu'il a été envoyé aux délégués de manière trop urgente, seules quatre personnes ont directement participé à l'expression de leurs opinions sur certaines politiques majeures, notamment la réduction des monopoles.
L'article 4 de l'article 5 (politique de l'État sur le développement de l'électricité) du projet stipule clairement : « Éliminer tous les monopoles et les barrières déraisonnables, mettre en œuvre une socialisation maximale dans l'investissement, l'exploitation et l'utilisation des services d'infrastructure du système national de transport d'électricité sur la base de la garantie de la défense et de la sécurité nationales. Attirer tous les secteurs économiques pour participer à l'investissement dans la construction de projets de sources d'énergie et de réseaux conformément au plan de développement de l'énergie, au plan de développement du réseau d'alimentation électrique, au plan de mise en œuvre du plan de développement de l'énergie, à la production d'énergie, à la distribution d'énergie, aux activités de vente en gros et au détail d'électricité. Les secteurs économiques non étatiques sont autorisés à exploiter le réseau électrique dans lequel ils ont investi et qu’ils ont construit conformément aux dispositions de la loi.
En outre, conformément à l'article 5, l'État détient uniquement le monopole de la répartition du système électrique, de l'investissement dans les projets d'énergie nucléaire, des projets hydroélectriques polyvalents, des sources et réseaux d'énergie de secours et des réseaux de transport d'énergie importants à partir d'un niveau de tension de 220 kV et plus. L’État a également le monopole de l’exploitation du réseau de transport d’électricité, à l’exception des réseaux électriques investis et construits par le secteur économique privé.
« Cet amendement à la loi sur l’électricité empêchera-t-il le monopole ? "Quel est le niveau de monopole de l'Etat et comment peut-il transférer les investissements à d'autres secteurs économiques ?", a demandé le délégué Dinh Ngoc Minh, membre permanent de la Commission économique de l'Assemblée nationale.
Selon le délégué Dinh Ngoc Minh, l'industrie des télécommunications a éliminé son monopole de manière « excellente ». « Il y a quelques décennies, passer un appel téléphonique coûtait plusieurs milliers de dollars. Un mois de salaire suffit pour utiliser un téléphone. Mais maintenant, c'est très confortable et très agréable à utiliser", a reconnu M. Minh.
Concernant l'électricité, M. Minh a indiqué que le projet stipule que l'Etat a le monopole du transport d'électricité, mais n'a pas précisé à quel niveau. "Quand le monopole prendra-t-il fin, quand y aura-t-il moins de réglementations pour que le secteur privé puisse participer davantage au marché et que tout soit transparent ?", a demandé M. Minh.
Dans le rapport d'examen, la Commission permanente de la science, de la technologie et de l'environnement de l'Assemblée nationale a déclaré qu'il était nécessaire de revoir et de clarifier les politiques stipulées à l'article 5 pour assurer la faisabilité et créer des conditions favorables à la mobilisation des investisseurs et à une gestion étatique plus efficace. Plus précisément, l’État ne devrait pas monopoliser l’ensemble du secteur du transport, mais seulement le transport à haute et très haute tension (à partir de 35 kV).
Expliquant cette question, le vice-ministre de l'Industrie et du Commerce Truong Thanh Hoai a déclaré que l'article 5 stipule clairement quels aspects et quelles étapes l'État monopolisera dans le développement de l'électricité. En conséquence, l’État aura principalement le monopole de la régulation du système électrique. En matière d'investissement, l'État a le monopole des projets polyvalents et des travaux importants, assurant le fonctionnement stable du système électrique national, tels que les centrales hydroélectriques de Hoa Binh, Son La et Lai Chau...
Concernant le monopole dans le transport d'électricité, M. Hoai a déclaré que l'Etat ne monopolise que les réseaux à haute et très haute tension (35 kV et plus), tandis que les lignes de connexion seront socialisées. Pour garantir l’objectif de sécurité énergétique selon la résolution n° 55-NQ/TW du Politburo, certains secteurs clés devront être des monopoles d’État, tandis que d’autres secteurs seront socialisés.
« Minimiser le monopole tout en garantissant la sécurité et la sûreté énergétiques conformément aux directives du Parti et de l'État », a déclaré le vice-ministre Truong Thanh Hoai.
Le représentant de l'agence de rédaction a également ajouté qu'en réalité, la source d'énergie d'EVN ne représente que 38% de la capacité totale du système électrique national. Le Vietnam met progressivement en place des marchés de l’électricité compétitifs pour garantir l’ouverture et la transparence. À partir du début du mois d'août 2024, le Centre national de répartition du système électrique (A0) sera transféré d'EVN au ministère de l'Industrie et du Commerce. Par conséquent, EVN et les entreprises participent au marché de l’électricité comme une entité normale.
Toutefois, la Commission permanente de la science, de la technologie et de l'environnement de l'Assemblée nationale a proposé que l'organisme de rédaction révise le règlement sur le monopole de l'État sur l'investissement dans les projets de centrales hydroélectriques polyvalentes, les projets de sources d'énergie de secours et les réseaux électriques de secours, car un tel règlement a une portée trop large et limitera les possibilités de mobilisation des ressources sociales pour le développement de l'électricité.
Prix du marché pour qu'EVN n'ait aucun responsable en cas de pertes
Dans cette révision, les prix de l’électricité constituent également un sujet de grande préoccupation pour les agences de l’Assemblée nationale et les députés de l’Assemblée nationale.
Le projet de règlement prévoit que les prix de l'électricité sont mis en œuvre selon les mécanismes du marché avec régulation de l'État, en fonction du niveau de développement du marché concurrentiel de l'électricité. Commentant qu'il s'agit d'un nouveau point qui n'a pas encore été mis en œuvre, le délégué Pham Van Hoa (Dong Thap) a souligné : « Nous devons appliquer les prix du marché afin qu'à l'avenir, l'industrie de l'électricité ne se reproche plus de perdre constamment de l'argent à cause des prix subventionnés de l'électricité. »
Le délégué de Dong Thap a déclaré que lorsque les prix de l'électricité sont appliqués selon les mécanismes du marché, les pertes peuvent être calculées et peuvent être « traitées immédiatement », ce qui est une question très importante et nécessaire. Toutefois, M. Hoa a souligné que pour les bénéficiaires de la politique et les personnes en difficulté, l'État doit toujours veiller à assurer la sécurité sociale.
« En suivant le mécanisme du marché, les consommateurs d’électricité ne disent pas si le prix de l’électricité est élevé ou bas, et le vendeur d’électricité, la compagnie d’électricité, ne dit pas qu’il vend de l’électricité subventionnée, ils subissent donc des pertes. « Je suis tout à fait d'accord avec la réglementation à venir sur les activités de commerce de l'électricité dans le sens d'un marché concurrentiel », a déclaré M. Hoa.
En réponse à cet avis, le vice-ministre de l'Industrie et du Commerce Truong Thanh Hoai a déclaré que le prix de l'électricité dans le projet a été conçu pour refléter pleinement les coûts et minimiser les subventions croisées. « Les prix de l’électricité sont déterminés par le marché. « Dans le projet, le marché de gros concurrentiel, le marché de détail concurrentiel et les niveaux de marché ont été entièrement conçus », a ajouté le vice-ministre Hoai.
En ce qui concerne les prix de l'électricité, la Commission permanente de la science, de la technologie et de l'environnement de l'Assemblée nationale a proposé d'étudier et de compléter des réglementations spécifiques visant à garantir une structure stable des prix de l'électricité et un mécanisme de prix de l'électricité à deux composantes. « Le projet doit stipuler des principes clairs et des feuilles de route pour éliminer les subventions croisées entre les groupes de clients, garantir l'égalité sociale et les principes du marché, et encourager les économies d'électricité dans l'industrie manufacturière », selon le Comité permanent de l'agence de révision.
En outre, le Comité permanent de la Commission de la science, de la technologie et de l'environnement de l'Assemblée nationale a également déclaré que la plupart des réglementations sur les prix de l'électricité sont confiées au ministère de l'Industrie et du Commerce pour élaboration et évaluation, comme dans la loi sur l'électricité de 2004. Cependant, l'élaboration et la mise en œuvre des prix de l'électricité ne sont pas vraiment efficaces, et toutes les composantes des prix de l'électricité ne sont pas transparentes, ce qui est l'une des conditions préalables pour garantir l'équité et la transparence du marché concurrentiel de l'électricité.
Par conséquent, le Comité permanent de l'agence d'évaluation recommande que l'agence de rédaction étudie et complète les critères de détermination des prix de détail de l'électricité afin de garantir l'équité et les principes d'un marché de l'électricité concurrentiel entre les vendeurs et les acheteurs. Le projet doit stipuler la responsabilité de la transparence publique des prix (transport d’électricité, distribution d’électricité, répartition du système électrique et fonctionnement des transactions du marché de l’électricité, prix des services auxiliaires du système électrique).
Selon le Comité permanent de l'agence d'évaluation, il est nécessaire de revoir les réglementations sur l'autorité, la forme et la méthode de tarification des prix de l'électricité et des prix des services d'électricité afin d'assurer la cohérence avec les dispositions de la loi sur les prix dans le sens où le Premier ministre décide du cadre des prix de gros de l'électricité, du cadre des prix de détail de l'électricité, du cadre des prix de production d'électricité et des prix des services d'électricité.
Le ministère de l'Industrie et du Commerce préside et coordonne avec le ministère des Finances la soumission au Premier ministre pour décision sur les prix de l'électricité et les prix des services d'électricité, et guide les unités d'électricité dans l'élaboration et la promulgation des prix de l'électricité selon leur autorité. Parallèlement, effectuez des recherches et envisagez d’ajouter un mécanisme pour équilibrer et stabiliser les prix de l’électricité (éventuellement un fonds ou un compte pour équilibrer les prix de l’électricité).
Le Gouvernement a soumis à l'Assemblée nationale pour examen et approbation le projet de loi sur les amendements à la loi sur l'électricité lors de la 8e session. La Commission permanente de la Commission de révision et un certain nombre de commissions de l'Assemblée nationale estiment que le moment est relativement urgent, alors que la portée globale du contenu révisé comprend six grands groupes de politiques sensibles qui ont un impact direct et global sur la vie des gens, la production et les activités commerciales, le marché de l'électricité et les prix de l'électricité ; assurer la sécurité dans la production, les affaires et la consommation d'électricité.
Il est donc proposé d'adopter la loi en deux sessions (adoptée lors de la 9e session en mai 2025) afin de disposer de suffisamment de temps pour la recherche, la discussion, la consultation des sujets concernés, l'absorption, la révision et l'achèvement du projet de loi afin de garantir la qualité, la faisabilité et de répondre aux exigences du développement socio-économique du pays.
Source : https://baodautu.vn/se-giam-toi-da-doc-quyen-trong-nganh-dien-d223875.html
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