Les manuels scolaires sont-ils gaspillés ?

Lors de nos échanges avec les députés de l'Assemblée nationale et les députés du Conseil populaire à tous les niveaux, nous entendons parler du problème des manuels scolaires partout, car les électeurs et la population y sont confrontés quotidiennement. M. Dinh Van Be (habitant de la commune de Tan Phu, district de Chau Thanh) a déclaré : « On dit souvent que l'éducation est la priorité nationale, et c'est tout à fait vrai. Mais actuellement, l'achat de manuels scolaires pour les enfants en début d'année scolaire est déjà assez difficile, sans parler du manque de programmes scolaires. Je suggère au gouvernement central de se pencher sur cette question et de créer les conditions les plus favorables pour l'accès des élèves au savoir. »

M. Nguyen Van Tung (habitant de Vinh Binh, district de Chau Thanh) a affirmé que le processus de conversion des manuels scolaires suscite un vif intérêt auprès de la population. Il convient de souligner et de saluer les efforts des chercheurs et des scientifiques pour écrire des ouvrages destinés à transmettre l'essence du savoir à la jeune génération. « Cependant, les manuels scolaires sont regroupés en de nombreux recueils différents, leur prix est élevé, ce qui représente un fardeau pour les parents et les élèves. Les ouvriers et les agriculteurs pauvres peinent à envoyer leurs enfants à l'école. Face à une telle richesse intellectuelle, les manuels devraient être conservés et transmis de génération en génération. Cependant, la famille a deux enfants qui étudient à un an d'intervalle ; le cadet ne peut pas étudier le livre de son aîné ; c'est un véritable gaspillage. Je propose que nous constituions un recueil de livres pour une utilisation à long terme. »

Le nouveau programme d'enseignement général a été mis en œuvre dans tout le pays dès la première année de l'année scolaire 2020-2021. Les années suivantes, les CE1, CE2, 6e, 7e et 10e suivront ce nouveau programme. La feuille de route pour le renouvellement progressif des manuels scolaires est mise en œuvre parallèlement, conformément à la politique « un programme, plusieurs collections de manuels », éliminant ainsi le monopole de l'édition. Lors de cette mise en œuvre, des difficultés sont apparues : les localités et les écoles, désorientées, ne savaient pas quel éditeur choisir et devaient tenir compte des réactions des élèves et des parents quant aux prix de chaque type de livre.

La question la plus controversée concerne les manuels scolaires dont le prix est deux à trois fois supérieur à celui des anciens manuels. Par exemple, un ensemble de manuels de CE2 coûte près de 200 000 VND, tandis que l'ancien ensemble coûte moins de 60 000 VND. Les manuels de 5e coûtent plus de 200 000 VND, soit 80 000 VND de plus. Les manuels de 2nde peuvent coûter jusqu'à 300 000 VND (selon la combinaison de matières), soit 140 000 VND de plus que l'ancien ensemble. Dans le rapport de suivi des manuels scolaires 2022 adressé à la Délégation provinciale des députés à l'Assemblée nationale, la directrice du Département de l'Éducation et de la Formation (DoET), Tran Thi Ngoc Diem, a affirmé : « Le prix des manuels scolaires est plus élevé qu'auparavant. Cependant, grâce aux inspections de la mise en œuvre du Programme d'enseignement général de 2018 dans les établissements scolaires, la plupart des parents ont pu fournir des manuels scolaires à leurs enfants. Seules quelques familles des zones reculées et montagneuses se sont plaintes du prix des manuels. Il est recommandé d'envisager une politique de soutien des prix des manuels scolaires, en particulier ceux du primaire, afin de garantir leur adéquation aux conditions économiques de la population. »

Par ailleurs, la province a rencontré certaines difficultés. Le délai d'annonce des résultats de la sélection des manuels scolaires est généralement long. Après la sélection de la liste des équipements d'investissement, on entre souvent dans le deuxième trimestre de l'exercice financier (période d'affectation du budget du nouvel exercice), ce qui complique l'approvisionnement du budget spécifiquement destiné à l'achat et au complément d'équipements pour le Programme d'enseignement général de 2018.

D'autre part, chaque unité choisit des manuels différents, ce qui entraîne des illustrations et du matériel différents. Le matériel, tel que prescrit, est rarement utilisé par les enseignants, notamment les photos et les vidéos, car il existe des appareils alternatifs (téléviseurs connectés à Internet) ; son achat serait un gaspillage. Pour les manuels de seconde pour l'année scolaire 2022-2023, l'école propose de nombreuses combinaisons de matières ; les élèves doivent donc acheter les livres en fonction de la combinaison choisie. Les librairies ne peuvent plus conditionner tous les manuels pour les vendre ensemble comme auparavant ; les parents n'ont pas l'habitude d'acheter des livres selon la liste annoncée par l'école.

La question des manuels scolaires a continué de susciter l'inquiétude après l'avis de Nguyen Thi Kim Thuy, déléguée à l'Assemblée nationale de la ville de Da Nang, lors de l'examen de certains points du projet de loi sur les prix (amendé) lors de la 5e session de la 15e Assemblée nationale. Lors des sessions précédentes, Mme Nguyen Thi Kim Thuy avait évoqué la difficulté d'achat de manuels scolaires pour les parents. La principale raison est que les éditeurs (par l'intermédiaire des écoles) vendent toujours des manuels avec un grand nombre d'ouvrages de référence. Le ministère de l'Éducation et de la Formation a accepté cet avis et a émis une directive exigeant la fin de la pratique consistant à regrouper les manuels scolaires et les ouvrages de référence ; il ne devrait plus y avoir de situation où les élèves sont contraints d'acheter des ouvrages de référence, sous quelque forme que ce soit.

Lors de la 4e session, j'ai proposé, lors des débats, que la Loi sur les prix (modifiée) encadre les prix des manuels scolaires sous la forme d'un cadre tarifaire (incluant des prix maximum et minimum), à l'instar des autres articles tarifés par l'État. Le ministre des Finances et chef du comité de rédaction de la Loi sur les prix (modifiée), Ho Duc Phoc, a pris la parole devant l'Assemblée nationale pour approuver cet avis. Cependant, le projet de loi soumis cette fois à l'Assemblée nationale pour examen et approbation ne reflète pas l'avis susmentionné et ne l'explique pas non plus.

Fin 2022, l'Inspection générale a signalé une série de violations liées à la gestion des manuels scolaires par l'État au cours de la période 2014-2018. Le ministère de l'Éducation et de la Formation a conçu un certain nombre de tableaux de données vierges, afin que les élèves puissent écrire dans les manuels. Bien qu'il ait exigé des établissements d'enseignement général et des enseignants qu'ils instruisent les élèves à conserver consciemment et à ne pas écrire ou dessiner dans les livres, la réutilisation des manuels n'a été que d'environ 35 %. Au cours de cette période, 73/193 manuels (les élèves peuvent écrire) ont été imprimés, distribués et vendus à plus de 303 millions d'exemplaires. Si 65 % des manuels scolaires comportent des pages sur lesquelles les élèves peuvent écrire mais ne peuvent pas être réutilisés, la valeur gaspillée pour les familles des élèves et la société s'élève à près de 2 400 milliards de VND.

Alors que de nombreuses questions se posent concernant l'efficacité et la longévité des manuels scolaires, l'Assemblée nationale, le gouvernement et les ministères et branches concernés doivent y prêter attention et trouver rapidement des solutions, afin que les parents puissent être rassurés d'envoyer leurs enfants à l'école et ne plus avoir à « étudier et s'inquiéter » de cette façon.

PAIX ET BIEN-ÊTRE

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