Une « bouée de sauvetage » pour le projet BOT de l'autoroute Bac Giang.

Le projet d'autoroute BOT Bac Giang - Lang Son se trouve dans une situation désespérée, les recettes de péage n'atteignant qu'environ 30 % du plan financier approuvé, ce qui est insuffisant pour couvrir les frais d'intérêt des banques de financement.

Après quatre ans d'exploitation, le projet d'autoroute BOT Bac Giang - Lang Son est confronté à une série d'obstacles et de lacunes.

Demander une aide financière d'urgence.

« Nous avons appris que le Comité populaire de la province de Lang Son vient de proposer au gouvernement un financement de 5 600 milliards de VND pour le projet BOT (Build-Operate-Transfer) destiné à la construction du tronçon autoroutier Bac Giang - Lang Son, du km 45+100 au km 108+500, ainsi qu'à la modernisation du revêtement de la route nationale 1, du km 1+800 au km 106+500 (projet BOT de l'autoroute Bac Giang - Lang Son). Si cette proposition est approuvée, les difficultés financières du projet seront quasiment résolues », a déclaré M. Nguyen Quang Vinh, directeur général de la société Bac Giang - Lang Son BOT (entreprise chargée du projet).

Plus tôt le week-end dernier, M. Ho Tien Thieu, président du Comité populaire de la province de Lang Son, a signé la soumission n° 23/TTr-UBND au Premier ministre concernant la suppression des difficultés et des obstacles au projet d'autoroute BOT Bac Giang - Lang Son.

Plus précisément, le Comité populaire de la province de Lang Son a demandé au Premier ministre d'examiner et d'approuver la politique d'octroi d'un soutien provenant du budget central d'environ 5 600 milliards de VND (ne dépassant pas 50 % de l'investissement total sur la base de la valeur auditée et définitive) pour compenser le déficit de trésorerie pendant la période de perception des péages afin de garantir le plan financier, et en même temps contribuer à assurer le bon fonctionnement et l'exploitation stable du projet d'autoroute BOT Bac Giang - Lang Son.

Le projet d'autoroute BOT Bac Giang - Lang Son a reçu l'approbation d'investissement du Premier ministre dans la décision n° 2167/TTg-KTN du 30 octobre 2014 et comprend deux composantes : la construction de la route principale de l'autoroute Bac Giang - Lang Son de 64 km de long et à 4 voies et la modernisation de 110 km de la route nationale 1, du km 1+800 au km 106+500.

En mai 2018, le Comité populaire de la province de Lang Son a reçu le transfert des droits et obligations du ministère des Transports. Cette période a été particulièrement difficile pour le projet d'autoroute BOT Bac Giang - Lang Son, car le consortium d'investisseurs dirigé par la société par actions UDIC Investment n'a pas pu mener à bien le projet dans les délais impartis, contraignant l'organisme d'État compétent à le remplacer par le groupe Deo Ca.

À ce jour, le projet, représentant un investissement total de 12 188 milliards de VND, ne bénéficie d'aucun apport de capital public. Les coûts de mise en œuvre sont uniquement couverts par les fonds propres de l'investisseur et un crédit obtenu auprès de la Banque commerciale par actions du Vietnam pour l'industrie et le commerce (VietinBank). Durant la réalisation du projet, le nouvel investisseur et l'entreprise porteuse ont concentré leurs efforts, mobilisé machines, équipements, personnel, fournitures et matériaux, et achevé le projet avec trois mois d'avance.

Depuis sa mise en service en janvier 2020, cette voie express a réduit le temps de trajet entre Hanoi et Lang Son de 3,5 heures à 2,5 heures par rapport à un trajet sur la route nationale 1, contribuant ainsi à réduire les embouteillages sur la route nationale 1 et à promouvoir le développement des services et de la production dans les localités traversées par la route.

Cependant, après quatre ans d'exploitation, le projet d'autoroute BOT Bac Giang - Lang Son est confronté à une série d'obstacles et de lacunes, mettant l'entreprise de projet en danger de faillite et incapable de rembourser les intérêts et le principal à l'unité de financement du crédit.

Dans son rapport n° 23/TTr-UBND, le Comité populaire de la province de Lang Son a indiqué que, durant la mise en œuvre et l’exploitation du projet, plusieurs modifications (suppression d’un poste de péage, exemptions et réductions de péage pour certains usagers, croissance du trafic inférieure aux prévisions, augmentation du périmètre du projet, etc.) ont affecté son plan financier. Ces difficultés et obstacles ont été relevés par la Cour des comptes dans son avis n° 09/TB-KTNN du 16 janvier 2020.

Conformément au plan financier initial, le projet devait percevoir des péages pour le recouvrement du capital à deux stations de péage sur la route nationale 1 (aux km 24+800 et 93+160) et à d'autres stations sur l'autoroute, avec des recettes prévisionnelles de 93 milliards de VND par mois. Cependant, en raison de circonstances imprévues, les recettes de péage actuelles ne s'élèvent qu'à environ 30 milliards de VND par mois, soit environ 32 % du plan financier initial. Il en résulte un déficit de trésorerie pour le recouvrement du capital, insuffisant pour couvrir les remboursements du principal et des intérêts aux banques prêteuses.

De plus, l'échec de l'achèvement du projet d'autoroute frontalière Huu Nghi - Chi Lang selon le modèle BOT (construction-exploitation-transfert), qui aurait permis une liaison directe entre la ville de Lang Son et le poste frontière de Huu Nghi comme prévu, ainsi que l'impact de la pandémie de Covid-19 et des politiques commerciales frontalières de la Chine concernant les postes frontières, ont entraîné une croissance et une répartition du volume de trafic sur l'autoroute qui ne répondent pas aux prévisions du plan financier approuvé.

Le Comité populaire de la province de Lang Son a déclaré que les obstacles susmentionnés ont modifié les paramètres d'entrée du projet et affecté directement sa capacité à rembourser sa dette et à assurer son exploitation, à l'instar des difficultés et des lacunes rencontrées dans huit projets BOT relevant du ministère des Transports. « Par conséquent, il est nécessaire d'envisager des solutions pour soutenir l'investisseur et garantir la viabilité du plan financier, notamment en utilisant des fonds publics pour financer le projet d'autoroute BOT Bac Giang - Lang Son », a estimé le président du Comité populaire provincial de Lang Son.

Les difficultés s'accumulaient.

Le principal défi du Comité populaire de la province de Lang Son réside, semble-t-il, dans l'équilibre budgétaire du projet d'autoroute BOT Bac Giang - Lang Son. Le soutien budgétaire de l'État, d'environ 5 600 milliards de VND (soit près de 49 % du capital d'investissement total estimé à environ 11 356 milliards de VND), dépasse les capacités du budget local. Parallèlement, la province alloue également environ 2 500 milliards de VND de son propre budget au projet d'autoroute PPP reliant le poste frontière de Huu Nghi à Chi Lang.

« Par conséquent, le Comité populaire de la province de Lang Son a besoin du soutien du budget central pour résoudre définitivement les difficultés et les obstacles liés au projet BOT de l'autoroute Bac Giang - Lang Son », a déclaré un dirigeant du Comité populaire provincial de Lang Son.

Selon M. Nguyen Quang Vinh, la proposition des autorités provinciales de Lang Son est actuellement la seule solution viable pour le projet d'autoroute BOT Bac Giang - Lang Son (le seul projet routier BOT sans financement public, entièrement financé par l'investisseur). De plus, les obstacles et les lacunes rencontrés dans le projet relèvent de la force majeure et ne sont imputables ni à l'investisseur ni à la société de projet.

S'adressant à un journaliste du quotidien Investment Newspaper, un représentant de la société Bac Giang - Lang Son BOT a déclaré que le document n° 23/TTr-UBND ne reflète pas pleinement les difficultés rencontrées par l'entreprise. Plus précisément, les revenus du projet sont actuellement insuffisants pour couvrir les intérêts courus auprès de VietinBank, dont le montant des arriérés dépasse 3 000 milliards de VND. Si cette situation perdure, l'entreprise risque de ne plus disposer des fonds nécessaires pour assurer son fonctionnement et couvrir les frais de maintenance.

Auparavant, dans l'avis n° 09/TB-KTNN, le Bureau d'audit de l'État a affirmé que si la période de remboursement est assurée conformément au plan financier approuvé (18 ans, de 2020 à 2037) et que la capacité de rembourser la dette conformément à l'accord de crédit signé avec la banque est garantie, alors le capital sans intérêt nécessaire pour indemniser le projet est d'environ 4 850 milliards de VND (en supposant un supplément unique la première année d'exploitation de l'autoroute), ou d'environ 5 745 milliards de VND (en supposant un supplément sur 3 ans à compter de la mise en service de l'autoroute).

« Par conséquent, si le projet ne reçoit pas un soutien d'environ 5 700 milliards de VND du budget de l'État, le projet d'autoroute BOT Bac Giang - Lang Son est voué à l'échec financier. Non seulement les investisseurs perdront leur capital, mais les prêts bancaires se transformeront en créances irrécouvrables », a affirmé le représentant du projet.

Lors d'une réunion organisée fin décembre 2023 par le Comité populaire provincial de Lang Son afin d'examiner les difficultés rencontrées par le projet d'autoroute BOT Bac Giang - Lang Son, la société Bac Giang - Lang Son BOT a indiqué que, malgré l'achèvement du projet il y a plusieurs années, seul le capital social de l'investisseur avait été intégralement versé et décaissé. Le crédit accordé par VietinBank n'a été décaissé qu'à hauteur de 9 229 milliards de VND sur 10 169 milliards, laissant un solde impayé de 940 milliards de VND et portant ainsi la dette du projet à 492 milliards de VND.

Selon un rapport de la société BOT Bac Giang - Lang Son, l'entreprise chargée du projet doit plus de 400 milliards de VND pour les travaux de construction achevés et environ 21 milliards de VND pour les coûts de déblaiement des terrains en raison de la suspension des décaissements de crédit depuis octobre 2020. Cela a entraîné des litiges prolongés avec les entrepreneurs du projet, susceptibles d'affecter le fonctionnement normal de l'autoroute Bac Giang - Lang Son.

« Les entreprises chargées de la mise en œuvre du projet ont déposé une requête auprès du tribunal demandant la dissolution de la société Bac Giang - Lang Son BOT, celle-ci étant insolvable. Si la société de projet fait faillite, l'autoroute risque d'être interrompue. Les investisseurs pourraient perdre leur capital investi et les banques ayant accordé des crédits ne pourront pas recouvrer leurs créances », s'est inquiété le directeur général de Bac Giang - Lang Son BOT.

Dans sa proposition soumise au gouvernement en septembre 2023, le ministère des Transports a proposé d'allouer environ 10 342 milliards de VND de capital public pour remédier aux difficultés et aux lacunes liées à 8 projets BOT sous sa gestion (résiliation des contrats pour 5 projets et fourniture d'un soutien en capital public pour poursuivre la mise en œuvre des contrats pour 3 projets).

Pour les 5 projets dont la résiliation contractuelle est recommandée, le montant estimé des paiements s'élève à environ 6 812 milliards de VND. D'après les résultats préliminaires des négociations, un investisseur a accepté de ne pas inclure les bénéfices dans le montant du paiement ; quatre investisseurs ont accepté de réduire leurs bénéfices de 20 à 50 % ; et trois projets devraient bénéficier d'un soutien financier public supplémentaire d'environ 3 530 milliards de VND, soit environ 49 % du capital d'investissement total (selon les résultats de l'audit et du règlement du capital d'investissement).

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