« Bouée de sauvetage » pour le projet BOT de l'autoroute de Bac Giang

Le projet BOT de l'autoroute Bac Giang - Lang Son est dans une impasse car les recettes de péage du projet n'atteignent qu'environ 30 % du plan financier approuvé, ce qui n'est pas suffisant pour payer les frais d'intérêt à la banque qui finance le capital.

Après 4 ans d'exploitation, le projet BOT de l'autoroute Bac Giang - Lang Son est confronté à une série de difficultés et de problèmes.

Demander un renflouement budgétaire

« Nous avons été informés que le Comité populaire de la province de Lang Son vient de proposer au gouvernement un financement de 5 600 milliards de dongs pour le projet BOT visant à investir dans la construction de l'autoroute Bac Giang - Lang Son, tronçon Km45+100 - Km108+500, ainsi que dans le renforcement de la chaussée de la route nationale 1, tronçon Km1+800 - Km106+500 (projet BOT de l'autoroute Bac Giang - Lang Son). Si cette proposition est approuvée, les problèmes financiers du projet seront résolus », a déclaré M. Nguyen Quang Vinh, directeur général de la société BOT Bac Giang - Lang Son (entreprise du projet).

Le week-end dernier, M. Ho Tien Thieu, président du Comité populaire provincial de Lang Son, a signé le document n° 23/TTr-UBND au Premier ministre sur l'élimination des difficultés et des obstacles au projet BOT de l'autoroute Bac Giang - Lang Son.

Plus précisément, le Comité populaire de la province de Lang Son a proposé que le Premier ministre examine et accepte la politique de soutien d'environ 5 600 milliards de VND provenant du budget central (ne dépassant pas 50 % de l'investissement total selon la valeur vérifiée et réglée), pour compenser le déficit de trésorerie pendant la période de perception des péages afin d'assurer le plan financier, et en même temps aider l'exploitation et le fonctionnement du projet BOT de l'autoroute Bac Giang - Lang Son à être fluides et stables.

Le projet d'autoroute BOT Bac Giang - Lang Son a été approuvé par le Premier ministre dans la décision n° 2167/TTg-KTN du 30 octobre 2014, comprenant 2 éléments : la construction de la route principale de l'autoroute Bac Giang - Lang Son, longue de 64 km, à 4 voies, et la modernisation de 110 km de la route nationale 1, du km 1+800 au km 106+500.

En mai 2018, le Comité populaire provincial de Lang Son a reçu le transfert des droits et obligations de l'agence d'État compétente du ministère des Transports. Il s'agit d'une période particulièrement difficile pour le projet BOT de l'autoroute Bac Giang - Lang Son lorsque le consortium d'investisseurs dirigé par UDIC Investment Joint Stock Company n'a pas pu mettre en œuvre le projet dans les délais, obligeant l'agence d'État compétente à le remplacer par Deo Ca Group.

À l'heure actuelle, le projet d'un investissement total de 12 188 milliards de VND mentionné ci-dessus n'a pas de contribution en capital de l'État, le coût de mise en œuvre comprend uniquement les capitaux propres de l'investisseur et le capital mobilisé par crédit de la Banque commerciale par actions du Vietnam pour l'industrie et le commerce (VietinBank). Au cours du processus de mise en œuvre, le nouvel investisseur et l’entreprise du projet ont concentré leurs ressources, mobilisé des machines, des équipements, des ressources humaines, des fournitures et des matériaux, et ont achevé le projet 3 mois plus tôt que prévu.

Depuis sa mise en service en janvier 2020, cette autoroute a permis de réduire le temps de trajet entre Hanoi et Lang Son de 3,5 heures à 2,5 heures par rapport à la route nationale 1, contribuant ainsi à réduire les embouteillages sur la route nationale 1 et à favoriser le développement des services et de la production des localités traversées par l'itinéraire.

Cependant, après 4 ans d'exploitation, le projet BOT de l'autoroute Bac Giang - Lang Son est confronté à une série de difficultés et de problèmes, ce qui amène l'entreprise du projet à faire face au risque de faillite, incapable de payer les intérêts et le principal à l'unité de financement du crédit.

Dans le document n° 23/TTr-UBND, le Comité populaire provincial de Lang Son a déclaré que pendant la mise en œuvre et l'exploitation du projet, il y a eu quelques changements (réduction d'une station de péage, exemption de certains collecteurs de péage, croissance du trafic inférieure aux prévisions initiales, augmentation de l'échelle du projet...) qui ont affecté le plan financier du projet. Ces difficultés et problèmes ont été signalés par la Cour des comptes dans l’avis n° 09/TB-KTNN du 16 janvier 2020.

Plus précisément, selon le plan financier initial, le projet percevra des péages pour récupérer le capital dans 2 stations de la route nationale 1 (au km 24+800 et au km 93+160) et dans des stations de l'autoroute, avec des revenus attendus de 93 milliards de VND/mois. Au cours du processus de mise en œuvre, en raison de facteurs objectifs, les recettes de péage actuelles du projet ne sont que d'environ 30 milliards de VND/mois, atteignant environ 32 % du plan financier initial, ce qui entraîne un déficit dans le flux de trésorerie de remboursement du capital du projet, insuffisant pour payer le principal et les intérêts encourus par la banque prêteuse.

De plus, le projet d'autoroute frontalière Huu Nghi - Chi Lang sous forme de BOT n'a pas été achevé pour relier de manière synchrone la route à la ville. Les postes-frontières de Lang Son et Huu Nghi se déroulent comme prévu et compte tenu de l'impact de l'épidémie de Covid-19, la politique commerciale frontalière de la Chine à l'égard des postes-frontières a conduit à ce que le taux de croissance du trafic et la répartition du trafic sur l'autoroute ne soient pas garantis comme prévu dans le plan financier approuvé.

Le Comité populaire provincial de Lang Son a déclaré que les problèmes mentionnés ci-dessus ont modifié les paramètres d'entrée du projet et ont directement affecté la capacité de rembourser les dettes et d'exploiter le projet, à l'instar des difficultés et des lacunes dans 8 projets BOT où le ministère des Transports est l'agence d'État compétente. « Il est donc nécessaire d'envisager des options pour soutenir les investisseurs afin de garantir la faisabilité des solutions financières, notamment en utilisant le capital du budget de l'État pour soutenir le projet BOT de l'autoroute Bac Giang-Lang », a déclaré le chef du Comité populaire provincial de Lang Son.

Les difficultés s'accumulent

Il est connu que la plus grande difficulté pour le Comité populaire de la province de Lang Son est d'équilibrer le budget pour soutenir le projet BOT de l'autoroute Bac Giang - Lang Son. Le soutien budgétaire de l'État au projet est d'environ 5 600 milliards de VND, soit environ 49 % du capital d'investissement total selon la valeur de règlement estimée (environ 11 356 milliards de VND), ce qui dépasse la capacité du budget local, tandis que la localité doit également organiser environ 2 500 milliards de VND de capital du budget local pour soutenir le projet PPP de l'autoroute frontalière Huu Nghi - Chi Lang.

« Par conséquent, le Comité populaire de la province de Lang Son a besoin du soutien du budget central pour résoudre complètement les difficultés et les problèmes du projet BOT de l'autoroute Bac Giang - Lang Son », a déclaré le chef du Comité populaire de la province de Lang Son.

Selon M. Nguyen Quang Vinh, la proposition des dirigeants de la province de Lang Son est actuellement la seule issue pour le projet BOT de l'autoroute Bac Giang - Lang Son (le seul projet BOT routier sans soutien budgétaire, utilisant 100% du capital mobilisé par l'investisseur lui-même pour sa mise en œuvre). En outre, les difficultés et les lacunes du projet sont des situations de force majeure, qui ne proviennent pas des investisseurs et des entreprises du projet.

S'adressant aux journalistes du journal Dau Tu, un représentant de la société Bac Giang - Lang Son BOT a déclaré que le contenu du document n° 23/TTr-UBND ne reflète pas pleinement les difficultés auxquelles l'entreprise du projet est confrontée. Plus précisément, les revenus du projet ne suffisent actuellement pas à payer les frais d'intérêts engagés par VietinBank, le retard de paiement des intérêts du projet à la Banque a atteint plus de 3 000 milliards de VND. Si cette situation perdure, l’entreprise du projet risque de ne même plus avoir les fonds nécessaires pour entretenir l’appareil et couvrir les coûts de maintenance et d’exploitation du projet.

Français Précédemment, dans l'Avis n° 09/TB-KTNN, l'Audit de l'État a affirmé que si la période de recouvrement du capital est garantie conformément au plan financier approuvé (18 ans de 2020 à 2037) et la capacité de remboursement de la dette conformément au contrat de crédit signé avec la banque est assurée, la source de capital sans intérêt doit être compensée pour le projet d'environ 4 850 milliards de VND (en supposant un supplément unique au cours de la première année d'exploitation de l'autoroute), ou compensée d'environ 5 745 milliards de VND (en supposant un supplément dans les 3 ans suivant la mise en service de l'autoroute).

« Par conséquent, sans un soutien d'environ 5 700 milliards de dongs du budget de l'État, le projet BOT de l'autoroute Bac Giang-Lang Son échouera certainement à ses fins financières. Non seulement les investisseurs perdront du capital, mais les prêts bancaires se transformeront en créances irrécouvrables, sans solution », a affirmé le représentant de l'entreprise du projet.

Lors de la réunion visant à résoudre les difficultés du projet BOT de l'autoroute Bac Giang - Lang Son organisée par le Comité populaire de la province de Lang Son fin décembre 2023, la société BOT Bac Giang - Lang Son a déclaré que bien que le projet soit achevé depuis de nombreuses années, jusqu'à présent, seul le capital social de l'investisseur a été entièrement payé et décaissé. Le capital de crédit de VietinBank n'a déboursé que 9 229/10 169 milliards de VND, tandis que 940 milliards de VND n'ont pas été déboursés, ce qui a entraîné un arriéré de 492 milliards de VND dans la dette du projet.

Selon le rapport de la société Bac Giang - Lang Son BOT, l'entreprise du projet doit plus de 400 milliards de VND pour les volumes de construction acceptés et environ 21 milliards de VND pour les coûts de déblaiement du site, car le capital de crédit a cessé de débourser depuis octobre 2020. Cela a donné lieu à des plaintes prolongées de la part des entrepreneurs du projet, affectant potentiellement le fonctionnement normal de l'autoroute Bac Giang - Lang Son.

« Les entrepreneurs chargés de la mise en œuvre du projet ont déposé une requête auprès du tribunal demandant l'ouverture d'une procédure de dissolution contre la société Bac Giang - Lang Son BOT, en raison de son incapacité à honorer ses dettes. Si l'entreprise du projet fait faillite, cette autoroute risque de cesser son exploitation. Les investisseurs pourraient perdre leurs capitaux investis dans le projet et la banque de crédit pourrait ne pas être en mesure de recouvrer ses créances », s'est inquiété le directeur général de la société Bac Giang - Lang Son BOT.

Dans le document n° 4405/TTr-BGTVT envoyé au gouvernement en septembre 2023, le ministère des Transports a proposé d'allouer environ 10 342 milliards de VND de capitaux publics pour faire face aux difficultés et aux insuffisances de 8 projets BOT gérés par le ministère des Transports (résiliation des contrats pour 5 projets, soutien des capitaux publics pour continuer à mettre en œuvre les contrats pour 3 projets).

Pour les 5 projets proposés pour résilier le contrat, le capital de paiement attendu est d'environ 6 812 milliards de VND. Selon les résultats préliminaires des négociations, un investisseur a accepté de ne pas inclure le bénéfice dans la valeur du paiement ; 4 investisseurs ont accepté de réduire de 20 à 50 % les bénéfices en valeur de paiement ; Trois projets bénéficiant d'un soutien financier supplémentaire de l'État devraient représenter environ 3 530 milliards de VND, soit environ 49 % du capital d'investissement total (selon les résultats de l'audit et du règlement du capital d'investissement).

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