Définir clairement les fonctions et les responsabilités.

Un problème récurrent dans de nombreux conseils universitaires est le manque de participation réelle de leurs membres. C'est ce qui explique la perte de leur véritable pouvoir et de leur indépendance.

Comment promouvoir efficacement le rôle du Conseil au sein des universités ? Un journaliste du quotidien Dai Doan Ket s’est entretenu avec le professeur agrégé Nguyen Van Hien, président du Conseil de l’Université pédagogique de Hanoï .

Assoc. Prof. Dr Nguyen Van Hien.

PV : Selon vous, quelles sont les lacunes de la réglementation actuelle concernant le Conseil universitaire ? Comment le modèle du Conseil universitaire est-il organisé dans le monde ?

Professeur agrégé Dr Nguyen Van Hien : Il convient tout d’abord d’affirmer que, pour garantir l’autonomie universitaire, un Conseil universitaire est indispensable. L’expérience internationale montre que, dans la plupart des pays développés, cette institution est toujours présente au sein des universités. Au Vietnam, la loi sur l’enseignement supérieur stipule clairement : « Le Conseil universitaire est avant tout un organe de gouvernance, exerçant les droits de représentation du propriétaire et des parties prenantes concernées. »

Ainsi, la loi stipule clairement la fonction fondamentale du Conseil universitaire : celle d’un organe directeur qui oriente le développement de l’université. Pour les universités publiques, dont l’État est propriétaire, le Conseil universitaire représente également la propriété de l’ensemble de la population. C’est pourquoi sa composition est très diversifiée, car il porte la voix du peuple.

Dans le contexte mondial, dans les pays développés, il existe essentiellement deux types de modèles de gouvernance universitaire pour le Conseil universitaire : un modèle de type commercial (axé sur l’identification des domaines clés d’investissement et de mise en œuvre) et un modèle ressemblant à la fonction législative de l’Assemblée nationale (le Conseil universitaire élabore des politiques de gestion).

Au Vietnam, une tendance hybride entre ces deux modèles se manifeste, combinant gouvernance d'entreprise et fonctions législatives. Conformément à la loi sur l'enseignement supérieur, les responsabilités et les pouvoirs du Conseil universitaire se répartissent en trois grandes catégories. La première concerne la définition des orientations de développement et l'élaboration des règlements opérationnels (notamment ceux relatifs aux activités organisationnelles, à la démocratie participative et aux finances). Ces règlements, portant sur l'organisation et le fonctionnement de l'université, constituent ses statuts. La deuxième catégorie porte sur les décisions relatives aux questions et missions importantes de l'université (structure organisationnelle, personnel, grille salariale, gestion et utilisation des actifs). La troisième catégorie concerne le contrôle et la supervision.

De ce point de vue, les dispositions relatives aux fonctions et aux attributions du Conseil universitaire, telles que définies par la loi sur l'enseignement supérieur et le décret 99/2019 portant application et modalités d'exécution de certains articles de la loi modifiant et complétant la loi sur l'enseignement supérieur, ont été clairement établies. Toutefois, s'agissant d'une loi, nombre de ses dispositions demeurent générales, ce qui engendre des difficultés d'application.

Des étudiants participent au forum de l'emploi 2025 de l'Université pédagogique de Hanoï. Photo : NTCC

Je crois que, parmi les responsabilités du Conseil universitaire, les règles relatives aux décisions de développement stratégique et à l'élaboration des politiques de gestion interne sont assez claires. Cependant, en ce qui concerne les décisions relatives au personnel, des directives plus précises sont nécessaires pour être améliorées. Plus précisément, la décision du Conseil universitaire de nommer, révoquer ou destituer le président de l'université, ou de nommer, révoquer ou destituer le vice-président sur proposition du président, est claire. En revanche, les décisions concernant les autres postes de direction, telles que stipulées dans le règlement intérieur de l'université, donnent lieu à des interprétations différentes selon les établissements.

Par exemple, à l'Université pédagogique de Hanoï, le Conseil universitaire n'est habilité qu'à nommer le recteur, le vice-recteur et le comptable en chef. Tous les autres postes de direction, des chefs de département aux chefs de service, sont pourvus par le recteur après approbation du Comité du Parti, et font ensuite rapport au Conseil universitaire. En revanche, dans certaines autres universités, tous les postes de direction sont pourvus par le Conseil universitaire.

Monsieur, la politique consistant à confier également la présidence du Conseil universitaire au secrétaire du Comité du Parti est conforme à la feuille de route pour l'autonomie universitaire. Cependant, le ministère de l'Éducation et de la Formation a précédemment suggéré que le secrétaire du Comité du Parti devait nécessairement être la personne la plus prestigieuse pour occuper également cette fonction. Compte tenu de la réalité de votre université et des autres établissements d'enseignement supérieur appliquant l'autonomie, quelle est votre analyse de cette situation ?

À mon avis, il est judicieux de confier la présidence du conseil scolaire au secrétaire du comité du Parti. Ce dernier est une personne respectée au sein de l'organisation du Parti de l'établissement, tant sur le plan politique que professionnel, et occupe des postes à responsabilité. Par conséquent, lui confier la présidence du conseil scolaire permettra une gouvernance et un encadrement efficaces.

Dans le modèle opérationnel actuel des universités, le Comité du Parti exerce une autorité globale sur l'ensemble des activités de l'établissement. Si le secrétaire du Parti et le président du Conseil universitaire sont deux personnes indépendantes, des désaccords ou des malentendus concernant les mêmes politiques peuvent survenir, conduisant parfois à des décisions du Conseil universitaire différentes de celles du Comité du Parti. Ceci peut engendrer des problèmes de leadership et de pilotage. Par conséquent, la fusion de ces deux fonctions garantit une compréhension et une orientation synchronisées et cohérentes.

Nombreux sont ceux qui estiment qu'il faudrait instaurer un mécanisme permettant de destituer les membres inefficaces du conseil scolaire. Quel est votre avis à ce sujet ?

Conformément au règlement, le Conseil scolaire est chargé d'évaluer annuellement le rendement du président du Conseil scolaire, du chef d'établissement et des chefs d'établissement adjoints. Il organise des votes de confiance en cours d'année ou extraordinaires, conformément au règlement intérieur de l'établissement, à l'encontre du président du Conseil scolaire, du chef d'établissement et des chefs d'établissement adjoints. Le résultat de cette évaluation et du vote de confiance permettra à l'autorité compétente de prendre une décision de révocation si le vote de confiance est insuffisant.

Cela signifie qu'un tel mécanisme peut être mis en place pour les membres du conseil scolaire. En cas de manquement à leurs obligations ou d'infractions, la révocation est une conséquence logique visant à assurer le bon fonctionnement du conseil scolaire en général, ainsi que la responsabilité de chaque membre en particulier.

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Le ministre de l'Éducation et de la Formation, Nguyen Kim Son, a souligné l'importance pour le Conseil scolaire et le Conseil d'administration de remplir correctement leurs rôles respectifs, chacun ayant ses fonctions et responsabilités propres. Le Conseil traite les affaires par le biais de résolutions collectives, tient des réunions régulières et examine les dossiers soumis par le Conseil d'administration, jouant un rôle similaire à celui des conseils populaires et des comités populaires à différents niveaux.

Selon lui, comment devrait être mis en œuvre le mécanisme de coordination entre le Comité du Parti, le Conseil universitaire et le Conseil d'administration ? Comment le mécanisme de contrôle mutuel et la promotion de l'esprit collectif devraient-ils être mis en œuvre pour garantir une autonomie véritablement effective de l'université ?

Tout d'abord, définir clairement les pouvoirs et les responsabilités du Comité du Parti, du Conseil d'établissement et du chef d'établissement facilitera la bonne exécution des tâches par toutes les parties concernées. Le Comité du Parti de l'établissement est l'instance qui pilote l'ensemble des activités, du travail politique et idéologique à la construction du Parti, en passant par la gestion du personnel, le travail professionnel, l'organisation de masse, l'inspection et le contrôle au sein du Parti ; il définit les objectifs principaux pour l'ensemble du mandat de cinq ans et pour chaque année. Le Conseil d'établissement met en œuvre les décisions du Comité du Parti sous forme de stratégies de développement, de plans à moyen terme et de plans annuels, et supervise leur mise en œuvre lorsque celle-ci est confiée au chef d'établissement. En résumé, le Comité du Parti assure le pilotage global ; le Conseil d'établissement administre et supervise ; et le chef d'établissement gère et organise la mise en œuvre.

Par ailleurs, comme je l'ai mentionné précédemment, plus les directives juridiques relatives à la mise en œuvre des missions du Conseil scolaire seront précises, mieux ce sera, afin d'éviter toute situation regrettable où le Conseil scolaire manquerait à ses devoirs et responsabilités ou outrepasserait ses pouvoirs. J'espère que le ministère de l'Éducation et de la Formation organisera au moins une à deux sessions de formation par an pour renforcer les compétences managériales et administratives des présidents des Conseils scolaires et des recteurs d'université. Cela contribuera directement à améliorer la qualité de l'enseignement supérieur dans notre pays.

Merci beaucoup, monsieur !

Depuis fin 2024, le vice-Premier ministre Lê Thanh Long a demandé au ministère de l'Éducation et de la Formation de prendre d'urgence des mesures pour remédier à la situation dans les établissements d'enseignement supérieur qui n'ont pas respecté scrupuleusement la réglementation, ce qui a entraîné un dysfonctionnement des conseils d'établissement. Cette demande fait suite à des articles de presse faisant état de certaines limitations et lacunes concernant les conseils d'établissement de certains établissements. Le vice-Premier ministre a demandé au ministère de l'Éducation et de la Formation d'examiner et d'évaluer la mise en œuvre des directives du Parti et de la réglementation relative aux conseils d'établissement des établissements d'enseignement supérieur ; de faire rapport sans délai et de formuler des recommandations aux autorités compétentes sur les problèmes nouveaux, ceux qui dépassent leur compétence ou ceux qui nécessitent une modification ou un complément de la réglementation en vigueur.

Source : https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-cuoi-phan-dinh-ro-chuc-nang-nhiem-vu-10302282.html