La décentralisation et la délégation d’autorité sont claires, ne permettant pas de confier de petites affaires au Premier ministre.

Báo Giao thôngBáo Giao thông14/02/2025

De nombreux délégués se sont mis d’accord sur la décentralisation, la délégation d’autorité et une autorisation claire pour éviter de transmettre la question au Premier ministre. En l'absence de réglementation, même le lâcher d'eau d'un réservoir hydroélectrique pour sauver l'agriculture doit demander l'avis du Premier ministre.


Une autorité floue entravera la production et l’économie.

Le matin du 14 février, poursuivant la 9ème session extraordinaire, l'Assemblée nationale a discuté en salle le projet de loi sur l'organisation du gouvernement (amendé).

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Le délégué Nguyen Quang Huan (délégation de Binh Duong) a apporté ses commentaires.

S'exprimant devant le parlement, le délégué Nguyen Quang Huan (délégation de Binh Duong) a déclaré que lorsque les localités font des choses, elles en sont responsables, mais si elles ne précisent pas ce que les localités doivent faire, cela entraînera des problèmes de gestion.

Il a donné comme exemple la mise en œuvre de la loi sur l'urbanisme. Récemment, certaines localités ont mis en place une planification provinciale, mais ont laissé de côté de nombreuses unités telles que certaines usines de traitement des eaux en activité dans la région. Si elles ne sont pas incluses dans la planification soumise au Premier ministre, les usines de traitement des eaux ne peuvent pas s'agrandir et doivent se soumettre au Premier ministre pour ajustement.

Par conséquent, selon lui, l'absence d'une distinction claire des pouvoirs entre le Premier ministre et les localités rend la gestion difficile dans la pratique, entravant grandement la production et l'économie.

Selon le délégué, les activités économiques locales décidées par le Conseil populaire provincial devraient appartenir à la localité. A ce moment-là, le président du Comité populaire provincial et du district a le droit de décider, « mais si nous touchons à la planification et la soumettons à des niveaux supérieurs, ce sera très difficile ».

Ou dans le cadre de la décentralisation, les délégués ont proposé de préciser que le Premier ministre ne décide que des questions interministérielles, intersectorielles ou des grands projets.

« S'il n'y a pas de réglementation, de nombreuses questions opérationnelles comme l'exploitation d'un réservoir hydroélectrique doivent également faire l'objet d'un avis du Premier ministre.

À une époque où l’agriculture a besoin de réservoirs hydroélectriques pour libérer l’eau afin de sauver l’agriculture, l’avis du Premier ministre doit également être sollicité. « Dans le même temps, les ministères spécialisés doivent saisir et comprendre clairement », a déclaré le délégué Huan.

Évaluer la capacité de gestion avant la décentralisation

Également préoccupé par la question de la décentralisation et de la délégation de pouvoir dans le projet de loi, le délégué Tran Van Khai - membre permanent de la Commission de la science, de la technologie et de l'environnement - a déclaré qu'il s'agissait d'une tendance inévitable, mais qu'il était nécessaire de disposer d'un mécanisme de contrôle strict, de compléter les réglementations sur le suivi et l'évaluation des capacités locales et de la responsabilité en tant que facteurs importants pour éviter les chevauchements et la fragmentation du pouvoir.

« Si elle n’est pas ajustée correctement, elle entraînera une stagnation, un manque de synchronisation et réduira l’efficacité de la gestion de l’État », a déclaré le délégué Khai.

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Le délégué Tran Van Khai, membre permanent de la commission de la science, de la technologie et de l'environnement, s'est exprimé devant le Parlement.

Les délégués ont consacré beaucoup de temps à analyser et à clarifier la possibilité de chevauchement et de fragmentation du pouvoir lors de l’application pratique de la décentralisation (article 7), de la décentralisation (article 8) et de l’autorisation (article 9).

En ce qui concerne la décentralisation, le délégué Khai a souligné que si la décentralisation n’est pas claire, elle peut conduire à un chevauchement entre les gouvernements centraux et locaux. Certaines tâches importantes (planification, investissement public, gestion foncière et environnementale) peuvent relever à la fois de la responsabilité du Gouvernement et de l’autorité locale.

Si le gouvernement central conserve le droit de prendre des décisions mais confie leur mise en œuvre aux localités sans leur attribuer clairement les responsabilités, cela peut conduire à un manque de synchronisation et à une stagnation de la mise en œuvre.

C'est pourquoi, selon lui, il faudrait ajouter le principe de « décentralisation conditionnelle », qui signifie décentraliser seulement lorsque la localité dispose de capacités financières, humaines et administratives suffisantes, et construire un indice pour évaluer la capacité administrative de chaque localité avant de décentraliser.

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Les délégués suivent la séance de discussion.

Concernant la décentralisation, les délégués ont déclaré que l’absence d’un mécanisme de contrôle strict pourrait conduire à des abus de pouvoir.

De nombreuses tâches peuvent être à la fois gérées par les ministères et exécutées par les localités (par exemple, la gestion urbaine, les investissements publics, les infrastructures de transport). Sans mécanisme d’évaluation de l’efficacité de la décentralisation, celle-ci peut conduire à une délégation d’autorité sans conditions suffisantes de mise en œuvre, provoquant gaspillage et stagnation.

De plus, si la décentralisation est trop forte, elle peut amener les localités à prendre des décisions qui ne sont pas en phase avec le gouvernement central.

Les délégués ont donc proposé d’ajouter un mécanisme permettant « d’évaluer l’efficacité de la décentralisation », en définissant clairement les tâches qui nécessitent des rapports d’évaluation annuels. Les décisions de décentralisation doivent être soumises à un contrôle parlementaire périodique.

Parallèlement, en appliquant le principe de « décentralisation flexible » aux localités qui ne disposent pas de capacités suffisantes, il faudrait prévoir des sanctions de contrôle strictes au lieu de déléguer toute autorité.

En ce qui concerne la délégation, selon le délégué Khai, si la délégation manque de contrôle, elle peut entraîner un transfert de responsabilité entre les différents niveaux de gouvernement.

Lorsqu'une tâche est déléguée mais qu'il n'existe aucun mécanisme permettant de lier les responsabilités, il peut arriver que les subordonnés ne l'accomplissent pas ou le fassent de manière inefficace. Certaines tâches importantes (approuver des projets d’investissement public, octroyer des permis de construire, etc.) si elles sont déléguées sans contrôle peuvent conduire à la corruption et à la négativité.

Il a donc proposé de limiter la portée de l'autorisation, en déléguant uniquement les tâches administratives de routine, et non les tâches de décision des politiques macroéconomiques.

Dans le même temps, il faut ajouter la responsabilité. L'organisme autorisé doit rendre compte périodiquement à l'organisme autorisant et prescrire la responsabilité personnelle si la tâche autorisée est exécutée de manière incorrecte.

Il faut un mécanisme clair pour protéger ceux qui osent penser et agir.

Le délégué Pham Van Hoa (Délégation de Dong Thap) a déclaré que la décentralisation et la délégation de pouvoir doivent être régies par des mécanismes spécifiques, qui, s'ils ne sont pas prévus par la loi, doivent être prévus par la réglementation afin que ceux qui sont décentralisés, autorisés et investis de pouvoirs osent faire et assumer leurs responsabilités.

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Le délégué Pham Van Hoa (délégation de Dong Thap) a fait des commentaires au Parlement.

« Bien sûr, quand on appelle à la charge, il faut aller au combat. Quand on va au combat, il faut faire des sacrifices, mais s'il y a des sacrifices, il faut s'occuper du chef et du porte-drapeau, ce qui n'est pas vraiment objectif.

"A moins que le dirigeant n'ait des intérêts particuliers ou ne soit corrompu, il faut s'en occuper. Quant aux questions objectives liées au travail et à l'impatience au travail, pour atteindre les objectifs et les exigences, le mécanisme doit être clair", a déclaré le délégué Pham Van Hoa.

Selon lui, la loi a fourni un tel cadre, le décret doit donc être clair, spécifique et facile à mettre en œuvre.

En outre, le délégué a également demandé que la personne qui délègue l’autorité soit chargée de vérifier, de superviser et d’inspecter la personne déléguée et autorisée ; Lors d'une délégation ou d'une autorisation, si la personne qui exerce la délégation ou l'autorisation ne le fait pas correctement, la personne qui délègue ou autorise doit également en assumer la coresponsabilité.

Créer des corridors juridiques importants

En recevant et en clarifiant la décentralisation, la délégation et l'autorisation dans le projet de loi, la ministre de l'Intérieur Pham Thi Thanh Tra a déclaré qu'il s'agissait d'une question essentielle et fondamentale, avec la réflexion la plus innovante lors de la modification de la loi cette fois-ci.

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La ministre de l'Intérieur, Pham Thi Thanh Tra, a clarifié davantage le contenu évoqué par les délégués.

Le projet de loi complète les principes de décentralisation, de délégation et d’autorisation conformément à la Constitution et aux politiques du Parti.

De là, créer de l’initiative et de la créativité pour promouvoir l’esprit d’autonomie et d’auto-responsabilité du système administratif de l’État, en particulier des autorités locales. Parallèlement, il faut créer un important corridor juridique pour éliminer les obstacles à la décentralisation, à la délégation et à l’attribution de tâches spécifiques qui existent actuellement dans les lois spécialisées.

« Récemment, suivant les directives du gouvernement central et de l’Assemblée nationale, nous avons mené une étude pour mettre en œuvre la décentralisation et la délégation de pouvoir, et nous avons effectivement découvert des points très difficiles.

Pourquoi ne pouvons-nous pas décentraliser et déléguer le pouvoir ? Parce que des lois spécialisées stipulent clairement l’autorité, les devoirs et les pouvoirs du ministre.

En examinant 257 lois, il y a 177 lois qui réglementent spécifiquement ce contenu. Dans le même temps, les responsabilités du Premier ministre et des Conseils populaires à tous les niveaux sont clairement définies... Il s'agit d'un chevauchement qui rend difficile la mise en œuvre de la décentralisation et de la délégation de pouvoir... », a expliqué précisément le ministre.

La ministre Pham Thi Thanh Tra a affirmé que les lois spécialisées doivent suivre le principe selon lequel la loi sur l'organisation du gouvernement est la loi originale de l'administration de l'État pour mettre en œuvre la décentralisation, la délégation, l'autorisation et clarifier les objets, les sujets, la portée et le contenu à différents niveaux.

Dans le même temps, le projet de loi prévoit également une disposition très importante : les ministres et les chefs des organismes de niveau ministériel doivent se baser sur ce principe pour mettre en œuvre les documents juridiques conformément aux réglementations sur la décentralisation, la délégation et l'autorisation lors de la rédaction des documents juridiques.



Source: https://www.baogiaothong.vn/phan-cap-phan-quyen-ranh-mach-khong-de-viec-nho-cung-day-len-thu-tuong-192250214115431178.htm

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