Forte décentralisation des mécanismes et des ressources vers les localités

BTO-Poursuivant le programme de travail de la 6ème session, cet après-midi, 30 octobre, à la Maison de l'Assemblée nationale , sous la présidence du président de l'Assemblée nationale Vuong Dinh Hue, l'Assemblée nationale a continué à discuter dans la salle de la mise en œuvre des résolutions de l'Assemblée nationale sur les programmes cibles nationaux. Le vice-président de l'Assemblée nationale, Tran Quang Phuong, a présidé la réunion.

Lors de son intervention, le chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Binh Thuan, Nguyen Huu Thong, a affirmé : « Pour la première fois, l'Assemblée nationale a supervisé simultanément trois programmes cibles nationaux. » Grâce à un travail considérable, l'équipe de supervision a adopté une approche appropriée et scientifique , de sorte que les résultats de la supervision montrent une image complète de la mise en œuvre et des premiers résultats des 3 programmes. La supervision a également clairement démontré les points de vue, les efforts et la collaboration de l’Assemblée nationale avec le gouvernement dans la mise en œuvre de ces programmes humains et significatifs.

Le délégué Nguyen Huu Thong a déclaré que les bénéficiaires de ces trois programmes sont très spécifiques, à savoir les agriculteurs, les pauvres, les minorités ethniques et les zones aux conditions économiques extrêmement difficiles ; exige que l’État et l’ensemble du système politique prennent rapidement des mesures.
Cependant, les résultats jusqu’à présent ne sont pas ceux escomptés. « Les raisons sont multiples, tant subjectives qu'objectives, dont certaines principales. Tout d'abord, le cadre juridique et les documents régissant, appliquant et guidant la mise en œuvre de la période 2021-2025 par les gouvernements central et locaux ont été publiés lentement, n'ont pas été synchronisés ou n'ont pas encore donné d'instructions. Selon le rapport, au quatrième trimestre 2022, le gouvernement central avait pratiquement finalisé les instructions ; je tiens à souligner qu'elles sont simplement de base », a déclaré le délégué Nguyen Huu Thong.

Le délégué a donné un exemple d’application de la circulaire n° 53/2022/TT-BTC du 12 août 2022 du ministère des Finances, dont certains contenus n’ont pas été guidés ; Certains contenus de dépenses nécessitent que le Comité populaire provincial se soumette au Conseil populaire du même niveau pour décider des niveaux de soutien spécifiques, ce qui a affecté le processus de préparation du budget et de décaissement des capitaux ; Dans le même temps, il n’existe aucune flexibilité dans l’ajustement des plans d’allocation et d’utilisation du capital. La circulaire cite également de nombreux autres documents, ce qui entraîne des difficultés de recherche et de mise en œuvre, notamment au niveau local. Certaines localités ont indiqué que pour mettre en œuvre un contenu de travail, les responsables communaux devaient rechercher, examiner, comparer et appliquer des dizaines de règlements et d’instructions émanant de leurs supérieurs.

Il existe également certaines difficultés et problèmes dans la mise en œuvre du décret n° 27/2022/ND-CP réglementant le mécanisme de gestion et de mise en œuvre des programmes cibles nationaux. Pour surmonter cela, le gouvernement a publié le décret n° 38/2023/ND-CP du 24 juin 2023 modifiant et complétant le décret n° 27. Cependant, lors de la mise en œuvre du décret n° 38, certains problèmes ont continué à se poser, comme la réglementation selon laquelle le comité populaire au niveau de la commune confirme le prix unitaire d'achat des produits, biens et services calculé en fonction du prix du marché dans la zone en même temps ; ou des réglementations sur « le paiement et le décaissement du capital aux représentants des groupes communautaires et aux parties concernées en fonction des progrès de la mise en œuvre du contrat signé avec les représentants des groupes communautaires ». Ainsi, lorsqu'on participe à un projet de production et de service communautaire, il faut d'abord investir du capital pour le mettre en œuvre, et ce n'est qu'après l'acceptation que le paiement peut être effectué, alors que les participants au projet sont des ménages pauvres, des ménages en situation difficile, qui n'ont pas d'argent et aucune connaissance de la planification ou de la comptabilité. Le règlement ci-dessus n’est rien d’autre qu’une énigme pour le peuple !

Affirmant que la deuxième cause provient du facteur humain, notamment des ministères, des branches et des localités, le délégué Nguyen Huu Thong a déclaré : « Les mécanismes, politiques et réglementations sur les procédures sont tous émis par les ministères centraux et les branches, mais malgré la supervision, il existe encore de nombreuses lacunes, éloignées de la réalité, et des procédures lourdes, comme l'a déclaré le Premier ministre lors de la discussion de groupe du 25 octobre, « Avec un tel enchevêtrement de procédures, il est inévitable que des problèmes surgissent ». D'autre part, le délégué a affirmé que le Premier ministre et les vice-Premiers ministres ont continuellement émis des directives, mais que les ministères, les branches et les localités n'ont pas été proactifs et ne se sont pas assis ensemble pour les résoudre. Pendant ce temps, les pauvres, les minorités ethniques, les zones reculées, les îles et les zones aux conditions socio-économiques difficiles attendent avec impatience que les décisions justes et humaines du Parti et de l'État entrent en vigueur afin qu'ils puissent profiter et sortir de la pauvreté.

C’est pourquoi le délégué Nguyen Huu Thong a proposé que l’Assemblée nationale, le gouvernement, les ministères, les branches et les localités examinent et promulguent d’urgence des mécanismes et des politiques complets et réalisables. En même temps, il faut décentraliser fortement les mécanismes et les ressources vers les localités, des choses qui sont par nature des responsabilités locales, « Le gouvernement central va travailler pour les communes, il est inévitable qu'il y ait des problèmes », comme l'a déclaré le Premier ministre.

Parallèlement à cela, le Gouvernement a soumis à l'Assemblée nationale l'autorisation de décentraliser le Conseil populaire provincial vers le Comité populaire du même niveau pour décider de l'ordre, des procédures, des critères et des exemples de documents pour la sélection des projets, des plans et des modèles de développement de la production dans la mise en œuvre des programmes cibles nationaux. Dans le même temps, il est proposé de prolonger la période de mise en œuvre et de décaissement jusqu'au 31 décembre 2024 pour les capitaux du budget de l'État des programmes qui n'ont pas été entièrement décaissés en 2023 afin de garantir des ressources suffisantes aux localités pour poursuivre la mise en œuvre. Piloter la décentralisation au niveau du district pour décider et ajuster de manière proactive la structure du capital et le portefeuille de projets d’investissement afin de mettre en œuvre les programmes.

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