Le diplomate Le Luong Minh : l'ASEAN est comme une Organisation des Nations Unies en miniature

Le secrétaire général de l'ASEAN, Le Luong Minh (à gauche), et le ministre philippin des Affaires étrangères, Alan Peter Cayetano, dévoilent un tableau des fondateurs de l'ASEAN lors d'une conférence à Manille en août 2017. – Photo : AFP

A l'occasion de la Fête nationale du 2 septembre, M. Le Luong Minh, premier diplomate vietnamien à assumer le rôle de Secrétaire général de l'ASEAN et deux fois président exécutif du Conseil de sécurité des Nations Unies, a partagé avec Tuoi Tre des histoires intéressantes sur la profession diplomatique ainsi que sur les étapes importantes de l'intégration du pays.

Pour l’ASEAN, il faut toujours agir dans l’intérêt de la paix , de la stabilité et du développement de la région ainsi que de chaque pays membre.

Ancien secrétaire général de l'ASEAN LE LUONG MINH

Équilibrer les intérêts privés et publics

* En quoi l’ASEAN est-elle différente de l’époque où vous étiez Secrétaire général et de l’ASEAN aujourd’hui, Monsieur ?

L'ancien secrétaire général de l'ASEAN, Le Luong Minh

– Lorsque j’ai commencé mon mandat de Secrétaire général de l’ASEAN en janvier 2013, l’ASEAN était à mi-chemin de la création de la Communauté de l’ASEAN en 2015, avec un PIB total du bloc d’environ 2 300 milliards de dollars seulement, ce qui en fait la septième plus grande économie du monde.

Actuellement, le PIB total de l’ASEAN atteint environ 3 800 milliards de dollars, ce qui en fait la cinquième plus grande économie du monde.

L’ASEAN est également dans les dernières étapes de la réalisation de la Vision de l’ASEAN 2025 et a complété le contenu de la Vision de l’ASEAN au-delà de 2025 à 2045. Dans l’ensemble, dans le domaine économique, l’ASEAN a réalisé des progrès remarquables malgré les graves conséquences de la pandémie de COVID-19.

Cependant, dans le domaine de la sécurité et de la politique, la situation est devenue beaucoup plus compliquée en raison du conflit au Myanmar, avec de nombreuses conséquences dangereuses telles que l’émergence d’idées et de propositions sensibles qui menacent l’intégrité de l’ASEAN Way.

Durant mon mandat de Secrétaire général, l’ASEAN, grâce à ses efforts de médiation et de réconciliation, a réussi à résoudre les conséquences du conflit frontalier entre deux pays membres, a aidé le Myanmar à stabiliser progressivement la situation sous la direction du gouvernement de réconciliation et à devenir une attraction majeure pour les investissements étrangers, et a aidé la Thaïlande à rétablir rapidement les mécanismes démocratiques après le coup d’État de 2014.

Actuellement, l’ASEAN tente de mettre en œuvre le consensus en 5 points sur le Myanmar, mais cela s’avère très difficile car le conflit au Myanmar est de plus en plus féroce.

Le secrétaire général de l'ASEAN, Le Luong Minh, a rencontré le ministre chinois des Affaires étrangères Wang Yi lors de sa visite en Chine en 2013. Photo : VNA

* Quelle est la plus grande différence entre votre travail aux Nations Unies et à l’ASEAN ?

– Les Nations Unies et l’ASEAN ont en commun d’être des organisations multilatérales mais diffèrent en termes d’échelle : mondiale et régionale.

En termes d’échelle, l’ASEAN est comme une Organisation des Nations Unies miniature : 10 membres contre près de 200. En termes de portée du travail, il n’y a pas beaucoup de différence car presque toutes les questions discutées aux Nations Unies sont à l’ordre du jour de l’ASEAN dans différents mécanismes, sous les trois piliers de la sécurité-politique, de l’économie et de la culture-société.

La plus grande différence entre l’ASEAN et les Nations Unies réside dans le mécanisme d’adoption et la signification des résolutions ou des décisions. Les Nations Unies prennent leurs décisions principalement par vote, sauf lorsqu’un consensus est atteint lors de consultations.

L’ASEAN ne dispose d’aucun mécanisme de vote, à l’exception du scrutin secret pour élire deux des quatre secrétaires généraux adjoints. Les décisions de l’ASEAN sont principalement prises sur la base du consensus, qui est l’un des principes fondamentaux de l’ASEAN Way dans le but de garantir le volontariat, de ne laisser personne de côté et la faisabilité des accords, maintenant ainsi l’unité et la solidarité au sein du bloc.

Les relations, les contacts et les interactions entre les collègues des Nations Unies et de l’ASEAN sont également différents. Si aux Nations Unies, les collègues peuvent être des représentants de pays alliés, de pays neutres ou de pays opposés, alors à l'ASEAN, les collègues sont la relation entre les représentants des pays membres partageant des intérêts communs dans le cadre de la « Famille ASEAN ».

Le secrétaire général de l'ASEAN, Le Luong Minh, a rencontré le secrétaire d'État américain John Kerry en février 2014 à Jakarta, en Indonésie. Photo : MOFA.GOV.VN

* Quelle expérience aux Nations Unies vous a aidé à remplir vos responsabilités au sein de l’ASEAN ?

– Mon expérience professionnelle et mes relations aux Nations Unies m’ont beaucoup aidé à remplir mes responsabilités au sein de l’ASEAN. Il s'agissait d'un mandat de près de huit ans en tant qu'ambassadeur, chef de la mission permanente auprès des Nations Unies (au cours duquel le Vietnam a été élu pour la première fois membre non permanent du Conseil de sécurité) et deux fois en tant que président exécutif du Conseil de sécurité des Nations Unies, d'une expérience de travail dans des forums multilatéraux ainsi que de ma devise de carrière dans les relations avec les collègues est d'être sincère selon le principe « il n'est pas toujours possible de dire la vérité, mais ne jamais mentir ».

* Lorsque vous avez pris vos fonctions de Secrétaire général de l’ASEAN, quels étaient les problèmes difficiles, voire insolubles, auxquels le Secrétariat de l’ASEAN a dû faire face, résoudre et surmonter ?

– Depuis que je suis Secrétaire général et jusqu’à présent, la mer Orientale reste l’un des problèmes les plus difficiles et les plus insolubles auxquels sont confrontés l’ASEAN et son Secrétariat. À plusieurs reprises, lorsque j’ai évoqué la position commune de l’ASEAN, j’ai été critiqué nommément par un représentant d’un pays non membre de l’ASEAN, partie au conflit.

Maintenir son rôle central exige que l’ASEAN, le Secrétariat de l’ASEAN et le Secrétaire général de l’ASEAN lui-même fassent preuve de courage et sachent harmoniser et équilibrer les intérêts nationaux et les intérêts communs du bloc.

* Que pensez-vous de l’affirmation selon laquelle, dans n’importe quel contexte, l’ASEAN devra toujours se placer entre les États-Unis et la Chine ?

– Comme on l’a observé, l’ASEAN est depuis de nombreuses années coincée dans la compétition sino-américaine, compétition entre les principaux pays, non seulement en Asie du Sud-Est mais aussi dans les vastes régions Asie-Pacifique et Indo-Pacifique.

La politique de l’ASEAN consistant à ne pas choisir son camp dans les conflits entre les grands pays doit être comprise comme un choix de ne pas s’allier avec un pays contre un autre, et non comme une obligation pour l’ASEAN de s’isoler de la vérité, même si cette vérité ne se situe souvent pas entre les deux parties. Et la vérité, pour l’ASEAN, doit toujours être dans l’intérêt de la paix, de la stabilité et du développement de la région ainsi que de chaque pays membre.

Au-dessus de nombreuses autres interprétations souvent contradictoires, c'est là, à mon avis, le contenu fondamental de la politique de centralité de l'ASEAN.

L'ambassadeur, chef de la mission permanente du Vietnam auprès des Nations Unies, Le Luong Minh, et le secrétaire général de l'ONU, Ban Ki Moon, lors d'une réunion. M. Minh a présidé une réunion du Conseil de sécurité - Photo : MINISTÈRE DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES

Ouvrir une nouvelle situation

* En tant que personne dont toute la carrière est liée à la diplomatie multilatérale, comment évaluez-vous l’étape importante de l’adhésion du Vietnam à l’ASEAN ?

– À mon avis, la normalisation des relations avec les États-Unis et l’adhésion à l’ASEAN presque simultanément ont ouvert une situation dans laquelle le Vietnam a échappé au siège et à l’embargo et est devenu membre de l’une des deux organisations régionales considérées comme les plus prospères et ayant les plus grandes perspectives de développement au monde.

* Il existe une opinion selon laquelle lorsque le Vietnam rejoint l’ASEAN, nous sommes dans une position passive en participant aux accords de libre-échange (ALE) car nous ne participons en tant que membre de l’ASEAN qu’aux ALE avec d’autres partenaires. Quelle est votre opinion?

– Cette affirmation est correcte mais insuffisante. Nous avons intégré et ouvert notre économie plus tard que d’autres pays qui ont rejoint l’ASEAN plus tôt. La taille de notre économie est encore petite et notre expérience en matière de négociation est limitée. Il est donc naturel d’être prudent lorsque nous participons à des accords de libre-échange bilatéraux.

Cette évaluation serait plus complète si l'on soulignait que les accords de libre-échange bilatéraux que le Vietnam a signés avec des partenaires comportent souvent des engagements et des normes plus élevés que ceux signés par l'ASEAN ou les pays membres de l'ASEAN, en raison de notre politique d'intégration plus approfondie et de développement d'une économie axée sur l'exportation, et du côté des partenaires, ils n'acceptent pas des niveaux d'engagement et de normes inférieurs à ceux qu'ils ont précédemment convenus avec leurs partenaires. L’accord de libre-échange (ALE) signé par le Vietnam avec l’Union européenne (EVFTA) peut être considéré comme un exemple typique.

* En tant que voix de plus en plus importante au sein de l’ASEAN, que devrait faire le Vietnam pour continuer à être une voix de premier plan sur les questions du bloc, Monsieur ?

– Outre les Nations Unies et l’ASEAN, le Vietnam est également membre de nombreuses autres organisations internationales importantes telles que la Francophonie, le Mouvement des non-alignés, le Forum de coopération économique Asie-Pacifique, le Forum de coopération Asie-Europe, l’Organisation mondiale du commerce et a signé 16 accords de libre-échange avec des partenaires importants.

Le Vietnam a également établi des relations diplomatiques avec la plupart des membres des Nations Unies, notamment un partenariat global, un partenariat stratégique ou un partenariat stratégique global avec 30 pays, dont les cinq membres permanents du Conseil de sécurité des Nations Unies.

Ceci, combiné à la stabilité politique et à une croissance économique exceptionnelle, donne au Vietnam un grand avantage et une voix de poids dans la résolution des problèmes de l’ASEAN, en particulier ceux qui affectent nos intérêts pratiques tels que la mer de l’Est, le changement climatique, la gestion et l’utilisation des eaux du Mékong, la lutte contre le terrorisme et la prévention du trafic de drogue.

Pour continuer à promouvoir son rôle de premier plan dans ces questions importantes et pratiques, le Vietnam doit renforcer la coopération et la coordination avec les autres pays membres afin de maintenir le rôle central de l'ASEAN dans la structure régionale Asie-Pacifique.

Cela n’est pas toujours facile en raison des divergences d’intérêts entre les États membres, notamment sur la question de la mer de Chine méridionale.

L'ASEAN donne la priorité à la coopération en matière de jeunesse

* En regardant vers l’avenir, comment attendez-vous que la jeunesse du Vietnam et des pays membres contribue à la future communauté de l’ASEAN ?

– Près de 40 % de la population actuelle de l’ASEAN est âgée de 15 à 35 ans, c’est-à-dire de jeunes. Avec la tendance au vieillissement de la population qui se produit dans de nombreux pays de l’ASEAN, dans les décennies à venir, la jeunesse d’aujourd’hui jouera un rôle important dans la vie sociale multiforme de la communauté de l’ASEAN.

Depuis de nombreuses années, la coopération entre les jeunes est un domaine prioritaire pour l’ASEAN. Depuis 2017, l’ASEAN a développé un indice sur le développement de la jeunesse dans les pays membres. Dans la direction de certains pays membres, des visages jeunes, voire très jeunes, sont apparus, que l’on ne voyait auparavant que dans les pays développés.

Avec les politiques prioritaires et l’orientation correcte de l’ASEAN en général et de chaque pays membre, combinées à la nature dynamique inhérente de la jeunesse en Asie de l’Est et en Asie du Sud-Est, j’ai pleinement confiance dans l’avenir prometteur de la jeunesse de l’ASEAN en général et de la jeunesse vietnamienne en particulier, ainsi que dans les contributions de la jeunesse à la réalisation des objectifs énoncés dans la Vision de la Communauté de l’ASEAN après 2025 à 2045 pour construire une ASEAN autonome, dynamique, inclusive, centrée sur les personnes et respectueuse des jeunes.

Une carrière étroitement liée à la diplomatie multilatérale

M. Le Luong Minh (né en 1952) a commencé sa carrière diplomatique au début de la réunification du Vietnam en 1975, lorsqu'il a été nommé agent à l'ambassade du Vietnam au Canada après avoir obtenu son diplôme de l'Université de diplomatie et suivi une formation intensive en anglais et en linguistique à l'Université Jawaharlal Nehru en Inde.

Il a été vice-ministre des Affaires étrangères pendant 10 ans jusqu’à sa retraite en 2018, avec une carrière étroitement liée à la diplomatie multilatérale. Il a passé de nombreuses années à travailler au siège des Nations Unies à New York (États-Unis) et à Genève (Suisse).

En tant que chef de la délégation vietnamienne auprès des Nations Unies, il a siégé à deux reprises à la présidence du Conseil de sécurité lorsque le Vietnam a été élu pour la première fois comme membre non permanent pour le mandat 2008-2009.

Il est également le premier Vietnamien à occuper le poste de secrétaire général de l'ASEAN du 1er janvier 2013 au 31 décembre 2017. Il s'agit d'un poste qui, selon le principe de rotation, prendra 50 ans à partir de 2013 avant qu'un autre Vietnamien n'occupe ce poste.

Tuoitre.vn

Source : https://tuoitre.vn/nha-ngoai-giao-le-luong-minh-asean-nhu-lien-hiep-quoc-thu-nho-20240829132554766.htm#content-1