Dans le cadre du sommet de l’UE, les dirigeants européens ont avancé de nombreuses orientations pour renforcer le soutien à l’Ukraine dans tous les domaines. De son côté, l’Ukraine souhaite que l’UE impose à la Russie autant de sanctions que possible.
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| Le président ukrainien Volodymyr Zelensky s'exprime par vidéo lors du sommet de l'UE. (Source : DW) |
Campagne à long terme
Les dirigeants de l'Union européenne (UE) ont déclaré le 29 juin qu'ils prendraient des engagements de sécurité à long terme pour renforcer la sécurité de l'Ukraine, alors que le président Volodymyr Zelensky a exhorté l'UE à lancer une nouvelle série de sanctions contre la Russie.
Lors du sommet de l'UE à Bruxelles, les dirigeants ont continué à condamner la Russie pour sa campagne militaire contre l'Ukraine et ont déclaré que l'UE et ses États membres étaient « prêts » à contribuer aux engagements à long terme pour aider l'Ukraine à se défendre.
Dans un document résumant les conclusions du sommet, les dirigeants ont déclaré qu'ils examineraient rapidement la forme de ces engagements.
Josep Borrell, le Haut Représentant de l'UE pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, a suggéré de renforcer le soutien existant de l'UE, comme la Facilité européenne pour la paix, qui fournit des milliards d'euros d'armes à l'Ukraine ainsi qu'une formation à l'armée ukrainienne.
« Le soutien militaire à l’Ukraine doit être à ‘long terme’ », a-t-il déclaré, suggérant que l’UE pourrait créer un Fonds de défense pour l’Ukraine, sur le modèle de la Facilité européenne pour la paix.
« La formation doit se poursuivre, la modernisation militaire doit se poursuivre », a ajouté le haut responsable de l’UE. L’Ukraine a besoin de notre engagement à continuer d’assurer sa sécurité pendant et après le conflit.
Les membres de l’UE, la France et l’Allemagne, ainsi que la Grande-Bretagne et les États-Unis, ont mené des efforts pour conclure des accords de sécurité bilatéraux visant à fournir à l’Ukraine des équipements militaires, une formation et un financement du renseignement à long terme. Ces engagements ont été pris pour rassurer Kiev et lui donner confiance dans le soutien à long terme de l’Occident.
Engagez-vous mais soyez clair
La France, favorable à un rôle accru de l'Europe en matière de sécurité et de défense, a proposé un texte résumant les conclusions du sommet européen, ont indiqué des diplomates.
Elle a toutefois été révisée pour prendre en compte les préoccupations des États militairement neutres et des partisans transatlantiques tels que les États baltes, qui considèrent la sécurité européenne principalement comme une affaire de l'Organisation du traité de l'Atlantique Nord (OTAN), avec un rôle américain fort.
Le texte a rencontré une certaine opposition de la part de l'Irlande, de Malte et de l'Autriche, qui souhaitent des éclaircissements sur ce que contiennent ces « engagements ».
Le Premier ministre irlandais, Leo Varadkar, a déclaré avant le sommet que les détails étaient « quelque chose que nous réglerons dans le cadre de nos discussions d'aujourd'hui ».
« Nous soutenons l’Ukraine financièrement et politiquement », a-t-il ajouté. Nous sommes heureux de prendre ces engagements en matière de sécurité, mais ce que nous ne pouvons pas faire en tant que nation, c’est de nous engager en faveur d’une défense commune, car cela violerait notre politique de neutralité.
La déclaration de l'UE a donné lieu à une discussion entre les membres de l'OTAN et les puissances militaires telles que les États-Unis, le Royaume-Uni, la France et l'Allemagne sur les moyens de garantir à l'Ukraine que l'Occident s'engage à renforcer sa sécurité à long terme.
Certains États membres ont déjà déclaré que la notion d'« engagements » était définie de manière trop vague et ont demandé à l'organe de politique étrangère de l'UE de produire un document codifiant les termes.
« Nous avons pris un certain nombre d’engagements en matière de sécurité », a déclaré un diplomate de l’UE, faisant référence au soutien financier du bloc à Kiev et à ses initiatives visant à s’approvisionner, produire et livrer des quantités croissantes de munitions.
S'adressant aux dirigeants de l'UE par vidéoconférence, M. Zelensky les a remerciés pour le 11e paquet de sanctions contre la Russie, approuvé début juin pour empêcher d'autres pays et entreprises d'échapper aux mesures existantes.
« Il est important de continuer à imposer des sanctions », a-t-il déclaré. Moins il y aura de pause, moins la Russie aura de temps pour s’adapter à la pression et trouver des moyens de contourner les sanctions.
Pendant ce temps, le général Christopher Cavoli, le commandant en chef de l'OTAN en Europe, a déclaré lors d'une réunion à huis clos la semaine dernière que la récente contre-offensive de l'Ukraine n'avait pas encore obtenu de succès significatif et qu'elle avait du mal à résister aux défenses russes. « La Russie a toujours l’avantage du nombre », a-t-il déclaré aux personnes présentes.
Le SHAPE, le quartier général militaire de l'OTAN, a refusé de commenter les propos privés du général Cavoli.
« L'OTAN suit de près le conflit en Ukraine depuis son début », ont-ils déclaré dans un communiqué. La prochaine phase du conflit pourrait être longue et difficile, mais nous continuerons à faire tout ce que nous pouvons pour aider l’Ukraine.
La plupart des membres de l’UE sont également membres de l’OTAN. Lors du sommet de l'Alliance des 11 et 12 juillet, l'OTAN cherchera à fournir à l'Ukraine davantage de garanties de sécurité si elle n'est pas éligible pour devenir membre de l'OTAN.
Les pays de l’UE ont fourni des milliards de dollars à l’Ukraine, à la fois pour renforcer ses capacités militaires et pour garantir la prospérité de son économie. Les dirigeants de l’UE examineront de plus près la possibilité d’utiliser à cette fin les avoirs russes gelés, estimés à environ 200 milliards d’euros.
Certains pays craignent que la base juridique reste trop faible, et la Banque centrale européenne a averti que la saisie des actifs russes ou des profits qui en découlent pourrait constituer un risque sérieux pour la crédibilité de l'euro.
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