Après avoir fouillé dans ses économies et emprunté 269,8 millions de VND, M. Lam a payé en une seule fois près de 5 ans de cotisations sociales qu'il devait encore attendre pour percevoir sa pension, mais depuis trois ans, il ne la reçoit pas.
M. Nguyen Viet Lam, âgé de 63 ans, résidant dans le quartier de Phan Thiet, ville de Tuyen Quang, était propriétaire d'un atelier de traitement de portes en fer. Il raconte qu'en 2005, un employé de la sécurité sociale est venu à l'usine avec un tract pour le persuader : « Chaque mois, paye une petite somme, plus tard tu auras une pension, une assurance maladie, et quand tu mourras, tu auras un capital décès, sans causer de problèmes à ta femme, à tes enfants, ni à la société… ». Après presque un an de persuasion, M. Lam a rejoint l'organisation « par respect, car ses revenus à l'époque suffisaient seulement à entretenir sa femme, une enseignante, et à élever deux enfants ».
En tant que propriétaire d'une entreprise individuelle, son salaire de départ pour les cotisations d'assurance sociale (janvier 2005) était de 442 000 VND, une allocation de 58 000 VND, payée trimestriellement, que le personnel de l'assurance sociale venait récupérer. Au cours des années suivantes, le paiement a augmenté et il se rendait à la poste pour payer tous les trois mois.
M. Nguyen Viet Lam attend sa pension depuis 3 ans. Photo : NVCC
En 2019, la dernière année avant l'âge de la retraite, le salaire de M. Lam pour les cotisations d'assurance sociale a augmenté à 3,48 millions de VND. Taux de cotisation au Fonds de pension, au Fonds de décès 22 %, au Fonds d'accidents du travail et de maladies professionnelles 0,5 %, au Fonds de maladie et de maternité 3 % et à l'assurance chômage 3 %. Ce niveau de cotisation et ce taux de cotisation s’adressent aux personnes soumises à l’assurance sociale obligatoire, et non aux propriétaires d’entreprise comme M. Lam.
Fin 2019 est aussi le moment où M. Lam fête ses 60 ans, l'âge légal de la retraite, mais il n'est pas éligible à recevoir une pension car il n'a cotisé à la sécurité sociale que pendant 15 ans alors que la loi prévoit 20 ans. Le personnel de la sécurité sociale de la province de Tuyen Quang l'a appelé pour fermer le livre. « Après avoir vérifié les documents, le consultant vous conseillera que si vous avez des économies, vous pouvez payer en une seule fois les 5 années restantes pour recevoir votre pension. Chaque année, le gouvernement ajuste la pension en conséquence », a-t-il déclaré.
Les employés de la Sécurité sociale ont calculé que s'il payait 75 millions de VND supplémentaires pour les années restantes, sa pension mensuelle serait de 1,4 million de VND, ce qui l'a fait réfléchir. Les deux parties se sont assises pour calculer le montant à payer pour augmenter la pension à 2 millions, puis à 2,5 millions de VND. M. Lam a finalement opté pour une pension de 2 951 000 VND et a payé 269,8 millions de VND supplémentaires.
Après avoir dépensé toutes ses économies de 70 millions de VND, M. Lam a convaincu sa femme et son fils de contribuer davantage et a emprunté à des proches pour compléter les 269,8 millions de VND à payer en avril 2020. Il a calculé que s'il recevait une pension de près de 3 millions de VND par mois, il recevrait environ 35 millions de VND par an. Il a remboursé à son fils chaque centime qu'il avait reçu, et cela a pris environ 6 ans. « Si Dieu me permet de vivre jusqu'à 70 ans, c'est à ce moment-là que je recevrai ma pension », a-t-il déclaré. Un mois plus tard, il n'avait toujours pas reçu son carnet de pension, alors il s'est adressé à l'agent de sécurité sociale.
Lorsqu'il a rejoint le système pour la première fois en tant que « chef de famille manufacturier », le salaire de M. Lam servant de base aux cotisations d'assurance sociale était de 442 000 VND, avec 58 000 VND d'allocation. Photo : NVCC
Dans la dépêche officielle en réponse à M. Lam datée du 31 août 2021 de l'Assurance sociale de Tuyen Quang signée par la directrice adjointe Ha Thi Nhung, cette agence a cité le décret 01/2003 stipulant que les ménages d'entreprises individuelles sont soumis à l'assurance sociale obligatoire. La loi sur l’assurance sociale de 2006 (expirée) et de 2014 (loi en vigueur) continuent de prévoir ce qui précède. Toutefois, les documents n’indiquent pas clairement que les propriétaires d’entreprises individuelles ne sont pas soumis à l’assurance sociale obligatoire parce qu’ils ne reçoivent pas de salaire et n’ont pas de contrat de travail.
La compagnie d'assurance sociale de Tuyen Quang a expliqué que le personnel chargé de collecter les cotisations d'assurance sociale ne comprenait pas entièrement la réglementation. Ainsi, en plus de recevoir les documents de demande et de collecter les cotisations d'assurance sociale obligatoires des employés travaillant sous contrat pour des propriétaires de ménages, ils collectaient également les cotisations d'assurance sociale obligatoires des propriétaires d'entreprises individuelles, ce qui était incorrect. Cette existence est due au fait que les agents du fisc « pensent simplement, en voulant orienter les gens vers la participation à l'assurance sociale obligatoire ». L'agence « espère que vous continuerez à partager » et attend les orientations des autorités compétentes.
« Ce n'est que lorsque je suis allé réclamer mon livret de retraite que j'ai découvert que le propriétaire d'une entreprise individuelle ne faisait pas partie du groupe de cotisation obligatoire, alors qu'ils m'ont dit de payer le montant que je devais payer », a déclaré M. Lam, ajoutant qu'il avait envoyé des pétitions au Conseil populaire et au Comité populaire de la province de Tuyen Quang à plusieurs reprises. En février 2022, il a déposé une plainte auprès du tribunal populaire de Tuyen Quang, refusant d'accepter une médiation jusqu'à ce qu'il puisse réclamer sa pension.
En repensant à ses 15 années de cotisations sociales et à ses trois années supplémentaires de demandes de prestations de retraite, M. Lam a déclaré qu'il faisait confiance au paiement des cotisations sociales parce qu'il s'agissait d'une agence d'État et non d'une agence privée. Sa conviction s'est encore renforcée lorsqu'il a tardé à payer et a immédiatement reçu une lettre de l'agence d'assurance sociale lui demandant de payer 12 000 VND d'intérêts de retard. Ce qui le faisait le plus regretter, c'était d'avoir utilisé toutes les économies de sa famille pour payer les cinq années restantes.
La période de transition de M. Lam s'étend de fin 2019 à début 2020, coïncidant avec son âge de retraite. Photo : NVCC
À environ 300 km du domicile de M. Lam, Mme Nguyen Thi Ha, 48 ans, et son mari, M. Luu Tran Chinh, 51 ans, propriétaire d'une entreprise de chaussures en cuir dans la ville de But Son (Hoang Hoa, Thanh Hoa) participent à l'assurance sociale depuis 19 ans. Depuis 2004, date à laquelle elle a démarré son entreprise, la famille de Mme Ha a payé 7 travailleurs salariés et a participé à la demande des agents de la sécurité sociale.
Elle paie toujours les cotisations sociales pour son mari et ses deux employés salariés, mais elle ne se souvient pas du niveau de salaire utilisé pour payer les cotisations sociales, elle sait seulement qu'elle paie un million de VND par mois, tous les six mois. Elle ne savait pas non plus si la propriétaire de l'entreprise faisait partie du groupe de paiement obligatoire ou non, affirmant seulement qu'elle « se conformait aux réglementations de l'État en matière de paiement de l'assurance sociale ».
M. Lam et Mme Ha ne sont que deux des plus de 4 200 propriétaires d'entreprises individuelles dans 54 provinces et villes qui ont été illégalement facturés des cotisations de sécurité sociale, selon les statistiques jusqu'en septembre 2016. Selon le Comité des pétitions du Comité permanent de l'Assemblée nationale, de nombreuses personnes qui ont cotisé pendant 20 ans mais n'ont pas reçu de pension ont déposé des plaintes et poursuivi la Sécurité sociale provinciale en justice.
Le représentant de la Commission des pétitions de l'Assemblée nationale a expliqué qu'en 2003, la politique d'assurance sociale obligatoire a commencé et que les propriétaires d'entreprises individuelles ont été obligés de payer une assurance pour les employés ayant un contrat. Quand ils paient pour les travailleurs, ils paient aussi pour eux-mêmes. Les agents locaux de l'assurance sociale « pensent que plus les gens paient, mieux c'est, sans faire de classification, donc ils collectent de l'argent auprès des personnes qui n'ont pas le droit de payer ».
La commission des pétitions a estimé que la collecte des cotisations d'assurance sociale obligatoire ne concerne pas les sujets concernés relevant de la responsabilité du secteur de l'assurance sociale, ce qui affecte les droits légitimes des propriétaires d'entreprises individuelles. Le Comité a proposé que le gouvernement demande au ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales et à la Sécurité sociale du Vietnam de revoir la mise en œuvre de l'assurance sociale obligatoire pour les propriétaires d'entreprises individuelles à l'échelle nationale. « Le gouvernement doit demander à la Sécurité sociale du Vietnam de tirer les leçons de l'expérience et d'éviter les erreurs lors de la mise en œuvre des réglementations légales sur l'assurance sociale », a recommandé le Comité des pétitions.
« Je veux juste recevoir toute la pension et les intérêts que je n'ai pas reçus ces trois dernières années, afin de récupérer la partie que j'ai payée pour payer mes enfants. À cet âge, je ne peux plus attendre car la vie est très imprévisible », a exprimé M. Lam. Le dépliant avec le logo d'une fleur bleue à cinq pétales présentant le contenu supérieur de la politique de sécurité sociale de 2004 a des coins usés et une couleur décolorée, mais M. Lam le conserve toujours.
Un ménage commercial appartenant à un individu ou à un groupe d'individus qui sont des citoyens vietnamiens âgés de 18 ans ou plus ayant pleine capacité civile, ou un ménage, est enregistré pour exercer une activité commerciale à un seul endroit et emploie moins de 10 travailleurs.
Le propriétaire de l’entreprise est un particulier ou une personne du ménage autorisée par d’autres membres à représenter le ménage de l’entreprise. Il s'agit du représentant légal, doté d'une autorité illimitée sur son entreprise familiale.
Le projet de loi révisé sur l'assurance sociale vient de terminer la collecte d'avis, ajoutant les propriétaires d'entreprises, les gestionnaires d'entreprises et les opérateurs de coopératives non rémunérés au groupe de personnes payant l'assurance sociale obligatoire. Le salaire utilisé pour payer l'assurance sociale pour ces groupes sera choisi par la personne, allant de 2 à 36 millions de VND et pourra être resélectionné après un an de paiement.
Hong Chieu-Le Hoang
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