L'exonération de la taxe foncière agricole : moteur de la restructuration agricole d'ici 2030

Avec une exonération fiscale d'environ 7 500 milliards de VND par an, le gouvernement estime que la politique d'exonération fiscale ne réduit pas les recettes budgétaires par rapport à la situation actuelle.

Un tournant stratégique pour l’agriculture vietnamienne

L’agriculture, les agriculteurs et les zones rurales ont longtemps été identifiés comme des piliers de la cause de l’industrialisation, de la modernisation et de la défense nationale. Le gouvernement a souligné que continuer à exonérer les terres agricoles de la taxe d'utilisation est nécessaire pour institutionnaliser les politiques du Parti, affirmer le rôle de l'agriculture dans la garantie de la sécurité alimentaire, promouvoir la production à grande échelle, renforcer la compétitivité internationale et améliorer la vie des agriculteurs.

La politique d’exonération fiscale pour l’utilisation des terres agricoles depuis 2001 s’est avérée extrêmement efficace. Le gouvernement a estimé que cette politique contribue à réduire la charge financière des agriculteurs, à encourager l’investissement dans l’agriculture, à promouvoir l’accumulation des terres et la modernisation rurale. Dans le contexte de l’intégration économique , du changement climatique et de la fragmentation des terres, la prolongation de la politique jusqu’en 2030 constitue une solution urgente pour restructurer le secteur agricole, assurer la sécurité alimentaire et le développement durable.

Plus de deux décennies de mise en œuvre de la politique d’exonération fiscale sur l’utilisation des terres agricoles ont eu des effets positifs évidents. De 2001 à 2010, l’exonération fiscale totale moyenne a atteint 3 268,5 milliards de VND par an, passant à 6 308,3 milliards de VND par an au cours de la période 2011-2016 ; 7 438,5 milliards de VND par an de 2017 à 2020, et stable à 7 500 milliards de VND par an sur la période 2021-2023. Les politiques soutiennent directement les agriculteurs, réduisent les coûts de production, encouragent l’investissement et promeuvent des modèles de production à grande échelle tels que l’économie agricole, les coopératives et les grands champs.

Le résultat marquant est la croissance remarquable des exportations agricoles, de 4,7 milliards USD en 2001 à 53,22 milliards USD en 2023, plaçant le Vietnam dans le groupe des 15 plus grands pays exportateurs agricoles au monde et deuxième en Asie du Sud-Est, leader dans des produits tels que le bois, les fruits de mer, les noix de cajou et le poivre. Le gouvernement a affirmé que la politique d’exonération fiscale contribue à améliorer la compétitivité des produits agricoles vietnamiens dans le contexte de l’intégration internationale, notamment à travers les accords CPTPP et EVFTA.

Cependant, l’agriculture vietnamienne est encore confrontée à de nombreux défis. Les terres fragmentées et dispersées rendent la production à grande échelle difficile. Seulement 5,5 % (sur un total de 900 000 entreprises à l’échelle nationale), soit environ 50 000 entreprises, dont jusqu’à 96 % sont des petites et micro-entreprises, investissent dans l’agriculture, de sorte qu’elles n’ont pas atteint le potentiel et les exigences de la restructuration du secteur. Les coopératives agricoles se développent principalement en termes d’ampleur, de faible efficacité et de manque de compétitivité.

La situation des terres abandonnées et de leur mauvaise utilisation persiste, ce qui nécessite des politiques d’incitation plus fortes pour encourager l’investissement et l’application de la science et de la technologie. Le Gouvernement estime que l’exonération de la taxe d’utilisation des terres agricoles est une solution financière efficace, encourageant les entreprises et les agriculteurs à conserver leurs terres, à développer une production durable et à augmenter la valeur ajoutée.

Levier pour le développement durable

Le projet de résolution sur l’exonération de la taxe sur l’utilisation des terres agricoles a été conçu par le gouvernement pour être simple mais ciblé, avec deux contenus principaux pour consolider et prolonger la politique qui s’est avérée efficace.

Tout d’abord, le projet de résolution propose de prolonger la période d’exonération de la taxe d’utilisation des terres agricoles jusqu’au 31 décembre 2030, en continuant de s’appliquer conformément aux résolutions 55/2010/QH12, 28/2016/QH14 et 107/2020/QH14. Cette politique s’applique aux organisations, aux ménages et aux particuliers qui utilisent directement des terres agricoles à des fins de production, y compris les terres cultivées, les terres aquacoles et les terres forestières plantées. En particulier, les terres agricoles attribuées par l'État à des organismes pour la gestion, mais non utilisées directement pour la production mais louées à d'autres organismes ou à des particuliers en vertu de contrats, ne seront pas exonérées d'impôt. Ce règlement vise à garantir une utilisation efficace et appropriée des terres, en évitant le gaspillage des ressources. La politique hérite d’une réglementation stable depuis plus de 20 ans, conservant les mêmes sujets et le même champ d’application pour assurer la continuité et la cohérence.

Deuxièmement, la résolution stipule qu'elle entrera en vigueur à partir du 1er janvier 2026, immédiatement après l'expiration de la politique actuelle en vertu de la résolution 107/2020/QH14 le 31 décembre 2025. Cette période garantit des politiques de soutien ininterrompues aux agriculteurs et aux entreprises, créant une stabilité pour la mise en œuvre des programmes de restructuration agricole. Le gouvernement a souligné que la période de prolongation jusqu'en 2030 est conforme à la stratégie de développement socio-économique 2021-2030, en particulier à l'objectif de stabiliser 3,5 millions d'hectares de rizières pour assurer la sécurité alimentaire nationale.

Le gouvernement a estimé que la politique d'exonération fiscale ne réduit pas les recettes budgétaires actuelles, car elle est appliquée en continu depuis 2001. Avec un montant d'exonération fiscale d'environ 7 500 milliards de VND par an, représentant seulement 0,00057 % des recettes budgétaires totales en 2023, l'impact financier est considéré comme insignifiant par rapport aux avantages socio-économiques qu'elle apporte. La résolution s'appuie sur une évaluation approfondie de plus de 30 ans de mise en œuvre de la politique fiscale sur l'utilisation des terres agricoles, affirmant le retard de la méthode de calcul de la taxe par le riz et la nécessité d'une exonération fiscale pour soutenir une agriculture moderne, répondant aux exigences d'intégration et de développement durable.

Le gouvernement espère que la résolution produira des résultats exceptionnels, en continuant à fournir un soutien financier direct aux agriculteurs, aux entreprises et aux coopératives. Cette politique contribue à réduire les coûts des intrants, à encourager les investissements dans l’expansion de l’échelle de production, améliorant ainsi la productivité, la qualité et la valeur ajoutée des produits agricoles. Le montant de l'exonération fiscale de 7 500 milliards de VND par an est une ressource financière importante pour développer des modèles économiques agricoles, de grands domaines et des chaînes de valeur agricoles, répondant aux exigences de l'intégration internationale à travers les accords CPTPP et EVFTA.

La résolution favorisera l’accumulation et la concentration des terres, surmontera la fragmentation et l’abandon des terres et contribuera à stabiliser 3,5 millions d’hectares de rizières pour assurer la sécurité alimentaire d’ici 2030, comme indiqué dans la conclusion 81-KL/TW. Cette politique crée davantage d’emplois dans les zones rurales, où se concentre plus de 60 % de la main-d’œuvre du pays, augmentant ainsi les revenus, réduisant durablement la pauvreté et construisant de nouvelles zones rurales. Les exportations agricoles devraient maintenir leur dynamique de croissance, consolidant la position du Vietnam dans le groupe des 15 principaux pays exportateurs agricoles du monde.

Cette politique est conforme aux pratiques internationales, à l’instar de l’exonération de la taxe sur l’utilisation des terres agricoles en Irlande, au Royaume-Uni ou des incitations fiscales au Canada et en Russie. Appartenant à la « boîte verte » de l'OMC, cette politique ne viole pas les engagements du CPTPP et de l'EVFTA, garantissant ainsi la transparence et l'intégration. La résolution ne crée pas de procédures administratives ni d’inégalités entre les sexes, est facile à mettre en œuvre et reçoit le consensus des localités. Le Gouvernement estime que l’exonération fiscale n’augmente pas les recettes budgétaires, mais cet impact est insignifiant car les recettes provenant de la taxe sur l’utilisation des terres agricoles ne représentent qu’une très faible proportion, alors que les avantages socio-économiques l’emportent largement, comme le démontrent plus de 20 ans de mise en œuvre. Aucune restriction significative n’a été constatée, car la politique était stable et ne causait pas de problèmes ni de conflits avec les engagements internationaux.

Le gouvernement espère que la résolution renforcera le rôle de l’agriculture en tant qu’avantage national, favorisera la production de produits de base à grande échelle, modernisera les zones rurales et améliorera la vie des agriculteurs. La politique aide le Vietnam à atteindre l'objectif d'augmenter la valeur de la production agricole, forestière et halieutique de 3 % par an d'ici 2030, d'augmenter le nombre d'entreprises agricoles et d'amener l'agriculture vietnamienne dans le groupe des 15 pays les plus développés du monde d'ici 2045. La résolution contribue à la mise en œuvre de la stratégie de développement socio-économique, en garantissant la sécurité alimentaire, la stabilité politique et le développement durable...

Le gouvernement propose que l'Assemblée nationale examine et approuve la résolution lors de la 9e session en mai 2025 pour garantir que la politique soit mise en œuvre en continu à partir du 1er janvier 2026. La résolution créera une base solide pour un développement agricole rapide et durable, contribuant à l'objectif du Vietnam de devenir un pays à revenu élevé d'ici 2045.

Source : https://thoibaonganhang.vn/mien-thue-dat-nong-nghiep-dong-luc-tai-co-cau-nong-nghiep-den-nam-2030-162793.html