CONSTRUIRE UN MÉCANISME SPÉCIAL DE GESTION DU PATRIMOINE
Comment gérer les ressources financières pour les activités de protection du patrimoine, en plus de l'histoire de l'établissement du patrimoine culturel selon chaque type de propriété, le mécanisme pour les patrimoines spécifiques... tout cela a besoin d'un couloir juridique.
« Bâton juridique » pour Hoi An
Avec plus de 1 200 reliques, dont 70 % sont privées, gérer et unifier la préservation du complexe de reliques et de l'espace de la vieille ville de Hoi An n'a jamais été facile.
Hoi An a émis de nombreuses réglementations spécifiques de gestion et de protection pour chaque zone. Cependant, vers 2017-2018, des histoires ont provoqué la passivité des agences de gestion de l'État lorsque des incidents négatifs sont survenus, affectant les efforts de la communauté pour préserver le patrimoine commun.
Lorsque le gouvernement gère l’affaire, les sujets sanctionnés ne coopèrent pas et ne fournissent pas de réglementations plus claires dans les décrets et les réglementations juridiques émis par les niveaux supérieurs. Cela réduit l’efficacité de la gestion.
Non seulement dans la vieille ville de Hoi An, le développement du tourisme et l'exploitation accrue des fruits de mer remettent également en question les réglementations de conservation à Cam Thanh et Cu Lao Cham.
Par exemple, la capture des crabes cailloux selon la saison, la taille et la liste des personnes autorisées à les exploiter… est appliquée uniformément depuis près de dix ans. Mais récemment, de nombreux cas de personnes ne figurant pas sur la liste des exploitants de crabes ont été recensés, capturant des crabes hors saison ou hors taille. L'agence de conservation a constaté cette situation et a exigé le respect de la réglementation, mais de nombreuses personnes n'ont pas coopéré et appliqué les dispositions de la loi sur la pêche, de sorte que l'incident n'a pas pu être traité avec rigueur », a déclaré un responsable du Conseil de gestion de la zone marine protégée de Cu Lao Cham.
À compter du 1er janvier 2021, le règlement sur la protection du patrimoine culturel mondial (WCH) de l'ancienne ville de Hoi An (comprenant 10 chapitres et 37 articles) a été publié et mis en œuvre par le Comité populaire provincial. Cet ensemble de réglementations est considéré comme couvrant toutes les réglementations comportant des sanctions juridiquement exécutoires pour le patrimoine de l'UNESCO de Hoi An jusqu'à présent.
Outre les règles de gestion, ce règlement définit également les exigences relatives aux activités de restauration des reliques. Dans le cas où il est nécessaire de remplacer une pièce ou un matériau ancien par une pièce ou un matériau nouveau, il est nécessaire de s'assurer du caractère scientifique du remplacement et de l'exactitude de chaque détail des « nouveaux éléments » par rapport aux « éléments d'origine »...
La communauté du vieux quartier doit se conformer aux réglementations relatives à la protection du vieux quartier ; être le principal responsable de tout dommage, déformation ou diminution de valeur des monuments qu’il possède ou utilise ; ont le droit d'organiser des services légaux pour servir les touristes mais sans affecter le vieux quartier. La réglementation pénalise également le démarchage et le fait de forcer les touristes à acheter des services et des biens de manière involontaire. Les résidents doivent se conformer aux règles de comportement touristique civilisé telles que prescrites.
Modèle de gestion d'un patrimoine spécifique
Le concept de « ville patrimoniale » est encore trop récent dans la mise en œuvre des politiques de conservation. Lors de la dernière séance de questions-réponses (23 octobre), le chef adjoint de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Quang Nam, M. Duong Van Phuoc, a déclaré que le projet de loi révisée sur le patrimoine culturel doit ajuster et compléter le concept de zones urbaines patrimoniales et les réglementations juridiques pour les zones urbaines patrimoniales.
En conséquence, le projet de loi révisée sur le patrimoine définit le patrimoine culturel matériel comme des produits matériels de valeur historique, culturelle et scientifique, y compris les reliques historiques et culturelles, les sites pittoresques, les reliques, les antiquités et les trésors nationaux. Cependant, le cas de la vieille ville de Hoi An - Patrimoine culturel mondial - est tout à fait différent lorsque le patrimoine matériel est également associé au mode de vie traditionnel des habitants, un « musée vivant » selon les critères de l'UNESCO pour le patrimoine culturel.
Parallèlement à cela, selon M. Phuoc, la gestion des reliques à Hoi An n'est pas seulement soumise à la loi sur le patrimoine culturel, mais est également affectée par de nombreuses autres lois telles que le Code pénal, le Code civil, le Code du travail, la loi sur l'organisation du gouvernement local, etc. Par conséquent, un mécanisme distinct pour gérer les « villes patrimoniales » est quelque chose qui doit être envisagé.
Quang Nam compte actuellement deux sites classés au patrimoine mondial (la vieille ville de Hoi An et le sanctuaire de My Son) et la réserve mondiale de biosphère de Cu Lao Cham - Hoi An ; Il y a 451 reliques classées, dont : quatre reliques nationales spéciales, 64 reliques nationales et 383 reliques provinciales. Le système de reliques de la région est riche en types : histoire, archéologie, art, architecture et sites pittoresques. De plus, l’ensemble de la province compte 161 patrimoines inscrits sur la Liste nationale du patrimoine culturel immatériel ; Un patrimoine (l'art Bài Chòi du centre du Vietnam) a été honoré par l'UNESCO comme patrimoine culturel immatériel de l'humanité.
La cohérence entre la loi sur le patrimoine culturel, la loi foncière et la loi sur la construction, en indiquant clairement les réglementations sur les fonctions d'utilisation et le zonage de protection pour les zones de protection I et II dans les zones patrimoniales, est également une préoccupation pour les experts. Les activités socio-économiques dans cette zone doivent être conformes à la loi sur le patrimoine culturel. Par conséquent, il est obligatoire dans la planification de l'utilisation des terres d'enregistrer la fonction d'utilisation des terres en tant que terres reliques, de sorte qu'une fois mise en œuvre, la planification détaillée de la construction montrera également qu'il s'agit de terres reliques. Par conséquent, les activités de rénovation, de construction et de réparation de maisons deviennent très difficiles, sans parler de l'établissement des droits de succession, du transfert, de la propriété, de la mise en œuvre de projets de développement économique et social...
C'est pourquoi, pour surmonter les contradictions de la réalité, le projet de loi sur le patrimoine (modifié) a révisé et prévu des réglementations sur la rénovation, la réparation et la construction de projets de logements individuels dans les zones de protection I et II.
Perfectionner la loi associée au partage des bénéfices communautaires
Avec la concrétisation de nombreuses réglementations, notamment la loi sur le patrimoine culturel (amendée) qui sera adoptée dans les prochains jours, on s'attend à un « bâton juridique » fondamental pour mettre en œuvre la gestion et la conservation des patrimoines spéciaux tels que Hoi An.
M. Nguyen Van Son, président du Comité populaire de la ville de Hoi An, a déclaré que la promulgation des règlements sur la protection du patrimoine de Hoi An par le Comité populaire provincial et l'approbation attendue par l'Assemblée nationale de la loi sur le patrimoine culturel (amendée) dans les prochains jours détermineront grandement l'efficacité de la protection de l'espace, du complexe patrimonial et de la zone tampon, des valeurs matérielles et immatérielles.
Selon M. Son, la clé du succès en matière de protection du patrimoine a toujours été le consensus communautaire. Même lorsque le tourisme n’était pas encore développé, la préservation du patrimoine n’apportait pas beaucoup d’avantages, mais lorsque le gouvernement s’est mobilisé et a émis des réglementations, les gens ont également accepté et se sont mobilisés. Plus tard, lorsque de nombreuses lois étaient en vigueur, les règles de gestion étaient encore acceptées par la majorité des gens comme des normes de conduite communes dans le style de « conformité, gentillesse et bienveillance ».
« Le gouvernement privilégie toujours les intérêts et partage les bénéfices avec tous les résidents, ce qui crée un large consensus. Les habitants des maisons en front de rue peuvent exercer leurs activités, tandis que ceux des ruelles peuvent vendre des barques et organiser des marchés nocturnes. Le plus important est la sensibilisation, car la loi ne prime jamais sur la vie. Grâce à de nombreux instruments juridiques promulgués à des niveaux supérieurs, le patrimoine sera certainement mieux préservé », a déclaré M. Son.
QUELQUES MOTS SUPPLÉMENTAIRES SUR LA LOI SUR LE PATRIMOINE CULTUREL (MODIFIÉE)
L’amendement de la loi sur le patrimoine culturel (2024) devrait surmonter les limitations de deux lois précédemment promulguées par l’Assemblée nationale vietnamienne ; approche du système des lois culturelles dans les conventions de l'UNESCO...
Protéger les biens culturels
La loi sur le patrimoine culturel (modifiée en 2024) a un champ d’application réglementaire complet et exhaustif. L’objectif est de protéger et de promouvoir la valeur du patrimoine culturel national, en contribuant à la construction et à la diffusion du soft power de la culture auprès de la communauté internationale.
Bien que le projet de loi sur le patrimoine culturel (amendé en 2024) soit terminé et prêt à être soumis à l'Assemblée nationale pour approbation lors de cette 8e session, je souhaite encore « dire quelques choses supplémentaires » après avoir accédé au contenu récapitulatif du projet de loi sur le patrimoine culturel (amendé en 2024) sur les médias d'État.
En conséquence, la loi devrait s’appeler « Loi sur la protection des biens culturels », comme l’ont fait le Japon, la Corée et certains pays européens. Étant donné que le « patrimoine culturel » désigne les biens culturels laissés par les générations précédentes aux générations suivantes, si le terme « patrimoine culturel » est utilisé, le champ d’application de la Loi se concentrera uniquement sur les biens culturels « anciens » laissés par nos ancêtres.
Parallèlement, de nombreux biens culturels viennent d’être créés dans la société contemporaine, mais ils ont des valeurs culturelles, artistiques et esthétiques particulières, mais ne sont pas protégés ni ne bénéficient des conditions nécessaires pour promouvoir leur valeur.
Certains pays ont reconnu les limites de l’utilisation du terme « patrimoine culturel » dans des lois similaires dans leur pays, et l’ont donc remplacé par la Loi sur la protection des biens culturels lors de la modification et de la promulgation de nouvelles lois.
Par exemple, en 1950, le gouvernement japonais a promulgué la Loi sur la protection des biens culturels (Loi pour la protection des biens culturels) en remplacement de trois lois distinctes précédemment promulguées : l’Ordonnance sur la conservation des antiquités (1871), la Loi sur la conservation des temples et pagodes antiques (1897) et la Loi sur la conservation des trésors nationaux (1927) ; La Corée du Sud a promulgué en 1962 la loi n° 961 sur la protection des biens culturels, remplaçant les lois protégeant le patrimoine culturel de la dynastie Joseon (1392 - 1910).
Conforme aux lois internationales
Les concepts et définitions doivent être compatibles avec les pratiques du droit international, par exemple, les concepts/définitions de : originalité/authenticité, préservation, protection, promotion des valeurs...
Au cours des dernières décennies, le terme « protection du patrimoine culturel » a été utilisé pour remplacer le terme « conservation du patrimoine culturel » dans les conventions de l’UNESCO et les lois sur le patrimoine culturel et la propriété dans les pays développés.
L’apparition du terme « protection du patrimoine culturel » avec de nouvelles connotations a modifié le terme précédent de « conservation », qui se limitait à la restauration et à l’embellissement des seuls patrimoines culturels matériels.
La conformité et la compatibilité avec les lois internationales aideront la loi vietnamienne sur le patrimoine culturel à se conformer au droit international dans ce domaine, créant ainsi les conditions permettant à la communauté internationale de mieux comprendre le système juridique sur le patrimoine - les biens culturels du Vietnam. Cela soutiendra le Vietnam dans la coopération internationale pour protéger et promouvoir la valeur des biens culturels nationaux, diffusant ainsi le « soft power culturel » du Vietnam dans le monde.
La loi actuelle sur le patrimoine culturel au Vietnam ne reconnaît que les reliques et les antiquités (appartenant au groupe des « reliques mobilières » du patrimoine culturel matériel) ayant une valeur particulière dans l'histoire, l'art, la culture, la science, etc. comme trésors nationaux, tout en ne reconnaissant pas le patrimoine culturel matériel comme des biens immobiliers tels que : les palais, les citadelles, les maisons communales, les pagodes, les stèles, etc. ou des patrimoines culturels immatériels tels que : l'artisanat traditionnel, les spectacles folkloriques, les connaissances communautaires... ayant une valeur élevée/spéciale dans l'histoire, l'art, la culture, la science... Sur la base de la réalité ci-dessus, la loi sur le patrimoine culturel (modifiée en 2024) doit reconnaître les trésors nationaux pour tous les types de biens patrimoniaux/culturels mentionnés ci-dessus.
Pour Quang Nam en particulier, il est nécessaire de protéger et de promouvoir les valeurs culturelles qui se créent chaque jour, en particulier lorsque Hoi An est reconnue comme une « Ville créative dans le domaine de l'artisanat et des arts populaires » dans le Réseau des villes créatives de l'UNESCO. Hoi An possède des atouts culturels précieux qui sont créés et diffusés à la communauté, à la nation et à l'humanité chaque jour et à chaque heure.
Ces « remarques supplémentaires » contribueront également à protéger les biens qui n’ont pas été reconnus comme patrimoine culturel, car ils ne sont « pas assez anciens pour devenir patrimoine » selon l’ancienne loi sur le patrimoine culturel, mais qui sont dignes d’être des « trésors nationaux » tels que : les architectures de nombreuses périodes, les métiers d’élite et les villages artisanaux traditionnels de la localité ; ou les stèles contenant des « messages millénaires » qui sont oubliées dans les ruines du Champa à My Son, Dong Duong, Chien Dan, Tra Kieu...
INTÉRESSÉ PAR UNE POLITIQUE DE SOUTIEN AUX ARTISANS
La politique visant à encourager les artisans à participer à la préservation du patrimoine culturel a reçu une grande attention dans le projet de loi révisée sur le patrimoine culturel.
Aucun traitement digne
L'artisan populaire Nguyen Van Tiep, vice-président de l'Association des villages artisanaux du Vietnam et président de l'Association des artisans de la province de Quang Nam, a déclaré que la politique actuelle de soutien aux artisans n'est réglementée que pour les artisans populaires et les artisans d'excellence.
Il est connu que la loi de 2001 sur le patrimoine culturel n’a pas encore réglementé la politique de traitement des artisans. En 2009, la loi a modifié et complété un certain nombre d'articles, notamment des dispositions sur « les allocations mensuelles de subsistance et les incitations pour les artisans qui ont reçu le titre de l'État, ont de faibles revenus et se trouvent dans une situation difficile ».
En 2015, le gouvernement a également publié le décret 109/2015/ND-CP, qui prévoit un soutien aux artisans populaires et aux artisans d’excellence, mais qui doivent avoir de faibles revenus ou se trouver dans une situation difficile. Selon ce décret, les artisans populaires et les artisans d'excellence dont les revenus sont inférieurs à 50 % de leur salaire de base recevront une aide de 850 000 VND/mois. Les artisans issus de ménages dont le revenu est compris entre 50 % et moins du salaire de base bénéficient d'une aide de 700 000 VND par mois.
Selon les informations du Ministère de la Culture, des Sports et du Tourisme, de 2009 à aujourd'hui, dans le domaine de la culture immatérielle, seulement 20/1 881 artisans à l'échelle nationale ont reçu ce titre et aucun des 747 artisans populaires n'a été soutenu, car ils ne sont pas soumis au décret 109/2015/ND-CP.
Outre le manque d’avantages, les artisans sont également confrontés à de nombreuses difficultés pour maintenir et transmettre leur métier. L'artisan Nguyen Van An, fils de l'artisan du peuple Nguyen Van Tiep, a déclaré que pour gagner leur vie, les affaires de son père et de son fils ont été encouragées à se développer vers l'industrialisation.
Parce qu'il voulait préserver l'artisanat traditionnel de la profession, et en partie parce qu'il comprenait que s'il passait à une production industrielle, l'usine ne serait pas en mesure de rivaliser sur le marché, la famille de M. Tiep s'est tournée vers le développement de produits artisanaux combinés au tourisme. Cependant, après près de 10 ans et de nombreuses procédures, au début de 2024, l'installation de tourisme expérientiel orientée vers le tourisme vert, combinée à une formation professionnelle pour la population locale, fonctionnera officiellement.
En attendant que la loi entre en vigueur
L'artisan du peuple Nguyen Van Tiep a reconnu qu'en plus des politiques dépendant des réglementations locales, le traitement des artisans de la province est encore limité aux projets de développement de chaque lieu. Et même si Quang Nam crée les conditions pour que les artisans puissent travailler dans les villages artisanaux et transmettre leurs compétences, il n’existe toujours pas de mécanisme politique pour soutenir les artisans eux-mêmes.
En réponse à une série de commentaires sur le régime de traitement des artisans, le projet de loi sur le patrimoine culturel (modifié en 2024) comporte de nombreux points nouveaux dans la politique des artisans pratiquant le patrimoine culturel immatériel. Le projet de loi introduit les concepts d’artisans du patrimoine culturel immatériel, de sujets du patrimoine et de praticiens du patrimoine. Une fois les concepts définis, il sera plus facile de réaliser des travaux de conservation et de créer les conditions d’un enseignement du patrimoine sur une base juridique.
La rémunération des artisans est soigneusement étudiée en fonction de leur contribution aux valeurs patrimoniales. En conséquence, les artisans qui remplissent les conditions pour être considérés pour le titre se verront décerner le titre honorifique d'État et recevront d'autres formes d'honneur conformément aux dispositions de la loi sur l'émulation et la recommandation ; Soutenir les installations, les outils, les objets, les artefacts et les espaces culturels connexes pour les activités visant à maintenir la pratique, à enseigner, à créer, à exécuter, à protéger et à promouvoir la valeur du patrimoine culturel immatériel.
Quang Nam compte actuellement 45 villages artisanaux, dont 34 métiers traditionnels, villages artisanaux et villages artisanaux traditionnels sont reconnus par le Comité populaire provincial (4 métiers traditionnels, 30 villages artisanaux et villages artisanaux traditionnels), le total des établissements de production participant aux villages artisanaux est d'environ plus de 2 000 établissements. Il y a actuellement 54 personnes reconnues avec les titres d'Artiste du peuple, Artiste méritant, Artiste et Travailleur qualifié.
Les artisans populaires et les artisans d'excellence récompensés par l'État ont droit à des allocations de subsistance mensuelles, à une aide aux primes d'assurance maladie et à une aide aux frais funéraires en cas de décès... Le projet de loi sur le patrimoine culturel (modifié en 2024) prévoit également une ouverture afin que les localités puissent émettre de manière proactive des politiques préférentielles pour les artisans.
Dans un pays riche en patrimoine culturel immatériel, en villages artisanaux traditionnels et en métiers comme Quang Nam, l’adoption de la loi révisée sur le patrimoine avec des dispositions relatives aux mécanismes et aux politiques de traitement des artisans sera une opportunité de préserver et de conserver les précieux atouts de nos ancêtres.
PROMOTION DU TOURISME PATRIMONIAL
Le tourisme patrimonial est devenu une marque de Quang Nam, contribuant à faire de la localité l'un des centres touristiques de la région centrale et de tout le pays.
Depuis la fondation de la conservation du patrimoine, du tourisme ainsi que des activités commerciales et de services, exploitant efficacement les valeurs du patrimoine. La loi sur le patrimoine culturel (modifiée en 2024) continue de se concentrer sur l'encouragement des localités à exploiter et à promouvoir les valeurs patrimoniales dans le développement socio-économique, tout en établissant des mécanismes pour mobiliser les organisations et les individus dans le travail de protection, d'exploitation, d'utilisation et de promotion des valeurs du patrimoine culturel.
Circuit du patrimoine
Le 4 décembre 1999, lorsque le complexe du temple de My Son a été reconnu par l'UNESCO comme patrimoine culturel mondial (WCH), cela a marqué un changement radical dans le tourisme ici. Le nombre de visiteurs est en constante augmentation. Après quelques milliers de visiteurs au départ, My Son a désormais accueilli des centaines de milliers de visiteurs, avec un taux de croissance annuel de 20 à 30 %. 2019 est considérée comme l'année du pic du tourisme à My Son, lorsqu'elle a accueilli environ 419 000 visiteurs achetant des billets pour visiter.
On s'attend à ce qu'en 2024, le nombre de visiteurs achetant des billets pour visiter le complexe du temple de My Son atteigne plus de 420 000. M. Nguyen Cong Khiet, directeur du Conseil de gestion du patrimoine culturel de My Son, a reconnu que le titre de patrimoine culturel mondial a eu un grand impact sur le développement du tourisme ici. Grâce à ce titre, My Son attire non seulement des ressources de soutien du gouvernement et des organisations internationales pour préserver et restaurer les reliques, mais aide également My Son à améliorer les infrastructures, les services touristiques, à créer des emplois et des revenus pour la population locale et les travailleurs.
Pour la ville de Hoi An, l’impact du patrimoine sur le développement socio-économique local est énorme. Ces dernières années, les secteurs du commerce, des services et du tourisme ont toujours représenté plus de 70 % de la structure économique totale de la ville – une démonstration marquante de l’impact de la valorisation du patrimoine depuis que la vieille ville a été honorée par l’UNESCO.
L'espace touristique s'étend également aux périphéries telles que Cu Lao Cham, Cam Thanh, Cam Kim, Thanh Ha... avec des services et produits diversifiés (villages artisanaux, écologie, expériences culturelles...), contribuant à créer des emplois pour les personnes avec plus de 24 mille travailleurs travaillant directement dans l'industrie du tourisme et des services. Notamment, former une équipe d’entrepreneurs locaux avec beaucoup d’enthousiasme et de passion pour la créativité.
Transformer le patrimoine en actifs
Les marques du patrimoine mondial jouent un rôle extrêmement important dans le développement du tourisme. Au cours des 25 dernières années, Hoi An et My Son sont devenus le cœur et la locomotive du tourisme de Quang Nam, favorisant la propagation du tourisme dans les zones rurales, les villages artisanaux, les reliques et les sites pittoresques de Quang Nam, créant des moyens de subsistance et des revenus pour les populations, préservant et conservant les valeurs culturelles tangibles et intangibles...
M. Nguyen Van Lanh, vice-président du Comité populaire de la ville de Hoi An, a reconnu que la conséquence exceptionnelle de ce titre est que la sensibilisation et les actions du gouvernement et de la population en matière de préservation et de promotion des valeurs patrimoniales ont été considérablement renforcées. En préservant le caractère original de la ville ancienne, Hoi An a su promouvoir la bonne direction pour stimuler le développement socio-économique, en particulier l'économie du tourisme. En particulier, l’expansion du tourisme dans les banlieues contribue à élargir le champ des avantages pour la population. Par conséquent, les réglementations locales sur la gestion et la conservation de l’espace bénéficient d’un large consensus et d’un large soutien de la part de la communauté.
M. Nguyen Thanh Hong, directeur du Département de la culture, des sports et du tourisme, a déclaré que le rôle du patrimoine en général et du patrimoine culturel mondial en particulier dans le développement du tourisme est très important. Hoi An et My Son ont affirmé la position de leur patrimoine dans le développement socio-économique local après 25 ans d'honneur par l'UNESCO. Dans les temps à venir, Quang Nam continuera à promouvoir les résultats et les valeurs de la gestion, de la conservation et de la promotion des valeurs de ces deux patrimoines culturels mondiaux.
Selon M. Hong, il existe actuellement deux projets dont celui de préserver et de promouvoir les valeurs de l'ancienne ville de Hoi An d'ici 2030 ; Le projet de planification visant à préserver et à promouvoir la valeur du complexe du temple de My Son au cours de la période 2025-2030 et la vision après 2030 sont en cours d'achèvement sur la base des commentaires des ministères, départements et branches avant d'être soumis au Premier ministre pour approbation.
« Quang Nam est déterminé à se concentrer sur la réussite de ces deux projets et à continuer de valoriser ses deux patrimoines. Ce sont ces facteurs qui doivent être au cœur de la stratégie de développement touristique de Quang Nam à l'avenir. Hoi An et My Son, en particulier, doivent rester le centre et le cœur du développement touristique vers d'autres destinations et régions de la province, faisant ainsi du tourisme un secteur économique clé », a déclaré M. Hong.
Contenu : CAM PHO - MINH KHOI - TRAN DUC ANH SON - HOA NIEN - VINH LOC
Présenté par : MINH TAO
Source : https://baoquangnam.vn/luat-de-bao-ton-phat-huy-di-san-van-hoa-3144742.html
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