Proposition d'utiliser le capital budgétaire pour sauver le projet BOT de la route nationale 26

L'apparition dans les deux prochaines années de l'autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot perturbera complètement le plan financier du projet BOT de la route nationale 26, dont la période de remboursement peut atteindre 33 ans.

La station de péage de Ninh Xuan est située sur la route nationale 26 traversant la ville de Ninh Hoa, Khanh Hoa.

Le sort des difficultés

Français Le Comité populaire provincial de Khanh Hoa vient de délivrer le Dépêche Officiel n° 3140/UBND-XDND au Ministère des Transports (MOT) demandant l'examen du plan de gestion du Projet de construction de la Route nationale 26 à travers la ville de Ninh Hoa (Km0 - Km2+897) et de rénovation et de modernisation de la Route nationale 26 comprenant les sections : Km3+411 - Km15+350, Km84+300 - Km88+383, Km91+383 - Km98+800, Km101+800 - Km112+800 sous la forme BOT (Projet BOT de la Route nationale 26).

Français Le point le plus important du communiqué officiel n° 3140/UBND-XDND est que le Comité populaire de la province de Khanh Hoa a demandé à l'agence de gestion de l'État sur la circulation d'envisager d'inclure le projet BOT de la route nationale 26 dans la liste des projets BOT que le ministère des Transports vient de rapporter au gouvernement, au Premier ministre d'examiner et d'approuver des solutions pour gérer les difficultés dans un certain nombre de projets d'investissement dans les infrastructures de transport BOT sous la forme de BOT dans le document n° 2451/TTr-BTVT du 8 mars 2024.

S'il est approuvé, le projet BOT de la route nationale 26 sera le neuvième projet d'infrastructure de transport proposé pour utiliser le capital du budget de l'État pour soutenir une partie du coût afin d'améliorer le plan financier ou d'utiliser le budget de l'État pour payer l'investisseur afin de résilier le contrat plus tôt que prévu.

Les obstacles seront supprimés lorsque l'autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot sera construite.

Dans le communiqué officiel n° 1856/BGTVT-CĐCTVN envoyé au Bureau du gouvernement en février 2023, le ministère des Transports a déclaré que le projet de construction de l'autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot affecte le plan financier du projet BOT de la route nationale 26.
Au cours du processus de préparation de l'investissement pour le projet de construction de l'autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot, le ministère des Transports a demandé aux agences compétentes d'évaluer l'impact et de le soumettre au gouvernement pour examen ; Le gouvernement a soumis et l'Assemblée nationale a approuvé la politique d'investissement pour le projet de construction de l'autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot dans la résolution n° 58/2022/QH15 du 16 juin 2022.

En conséquence, dans le document n° 190/TTr-CP du 21 mai 2022, le Gouvernement a signalé à l'Assemblée nationale que : « La quantification du niveau d'impact sur le projet BOT de la route nationale 26 ne pourra être déterminée que lorsque l'autoroute sera mise en service. Par conséquent, dans la prochaine étape de mise en œuvre, le gouvernement demandera au ministère des Transports de coordonner avec les localités et les agences concernées la poursuite des recherches et de la coordination avec les entreprises du projet BOT afin d'évaluer spécifiquement le niveau d'impact, les revenus réels et de proposer des solutions appropriées, en garantissant le respect des conditions du contrat, en minimisant les impacts sur les intérêts des investisseurs.

Français Dans le communiqué officiel n° 3140/UBND-XDND, M. Nguyen Tan Tuan, président du Comité populaire provincial de Khanh Hoa, a demandé au ministère des Transports de faire rapport au Premier ministre pour examen et de soumettre au Comité permanent de l'Assemblée nationale pour approbation le plan d'investissement pour achever le carrefour routier reliant l'autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot à la route nationale 26 dans la phase I du projet de construction de l'autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot, afin de créer les conditions pour que cette localité forme bientôt le parc industriel de Ninh Xuan d'une superficie maximale de 1 000 hectares.

Il est connu que c'est la deuxième fois au cours de l'année écoulée que le Comité populaire provincial de Khanh Hoa fait les propositions ci-dessus au ministère des Transports. Cela montre l’urgence du problème, en particulier la gestion des difficultés et des problèmes du projet BOT de la route nationale 26.

Le projet BOT de la route nationale 26 a le sort le plus difficile parmi les 72 projets d'infrastructures de transport BOT mis en œuvre par le ministère des Transports en tant qu'agence d'État compétente au cours de la période 2012-2020. Le projet a été décidé d'être investi par le ministère des Transports en 2015, achevé et mis en service en 2019, avec un investissement total de 816 milliards de VND. L'investisseur sélectionné pour mettre en œuvre le projet est la société par actions d'investissement et de construction 501 ; L'entreprise du projet est CICO 501 BOT National Highway 26 One Member Co., Ltd ; Le fournisseur de crédit est la Banque commerciale par actions du Vietnam pour l'industrie et le commerce (VietinBank).

Selon le contrat BOT signé, l'investisseur est autorisé à percevoir des frais dans deux stations de péage : la station Ninh Xuan (Km8+800, route nationale 26) et la station Eadar (Km93+677, route nationale 26) pour une période de 33 ans et 1 mois. Cette période de perception du péage est également l’une des plus longues parmi les projets actuels d’infrastructures de trafic BOT.

Les dirigeants du Comité populaire provincial de Khanh Hoa ont estimé que l'achèvement et l'exploitation du projet BOT de la route nationale 26 ont contribué à améliorer la capacité de circulation et à renforcer la sécurité routière sur la route vitale reliant la région de la côte centrale du Sud aux provinces des hauts plateaux du centre. Cependant, quelques jours seulement après la mise en œuvre du péage (à partir du 16 décembre 2019), les investisseurs, les entreprises du projet ainsi que le gouvernement provincial ont eu du mal à maintenir la sécurité et l'ordre dans la zone de la station de péage de Ninh Xuan pour récupérer le capital du projet BOT de la route nationale 26.

Plus précisément, parce que la distance entre la gare de Ninh Xuan et la gare de péage de Ninh Loc pour rembourser le capital du projet BOT d'investissement dans la construction et l'extension de la route nationale 1, section Km 1374+525 - Km 1392 et section Km 1405 - Km 1425+500 dans la province de Khanh Hoa est trop proche (seulement 12 km), donc lors de la mise en œuvre du péage, il y a eu une réaction des automobilistes et des entreprises de transport.

Le Comité populaire provincial de Khanh Hoa a déclaré que du 1er avril 2020 au 14 janvier 2021, la police provinciale de Khanh Hoa a dû gérer 38 cas affectant la sécurité et l'ordre au poste de péage de Ninh Xuan. En plus de gérer strictement les extrémistes, l'investisseur s'est également coordonné avec les autorités locales pour exonérer et réduire les frais d'utilisation de la route lors du passage par la station de péage de Ninh Xuan pour un maximum de 5 070 véhicules.

« Grâce à la mise en œuvre parallèle des deux solutions ci-dessus, depuis le début de 2021 jusqu'à aujourd'hui, la situation de sécurité et d'ordre à la gare de péage de Ninh Xuan s'est essentiellement stabilisée », a déclaré le chef du Comité populaire provincial de Khanh Hoa.

Le fardeau de la dette

En fait, la mise en œuvre d'exonérations et de réductions de frais pour un grand nombre de véhicules a eu des conséquences financières négatives pour le projet BOT de la route nationale 26. De 2021 à aujourd'hui, les recettes moyennes de péage du projet n'ont atteint qu'environ 54 % du plan financier, ce qui n'est pas suffisant pour payer le principal et les intérêts des prêts bancaires.

De plus, bien que le projet ait été achevé en juillet 2017, sur la base de la proposition des provinces de Khanh Hoa et de Buon Ma Thuot et de l'avis de l'Audit de l'État sur la poursuite des investissements pour étendre l'échelle du projet, le ministère des Transports a ordonné à l'investisseur de ne pas percevoir de péages pour investir dans 28 km supplémentaires, augmentant ainsi la longueur totale de la route rénovée à près de 48 km. Cela a obligé l’investisseur à payer plus de 100 milliards de VND d’intérêts sur le prêt, alors que le projet n’avait pas encore généré de revenus.

Selon M. Le Tu Lam, directeur général de la société par actions d'investissement et de construction 501, la banque qui a fourni le capital a classé la dette du projet dans le groupe 5 (dette avec possibilité de perte de capital), ce qui a conduit à la stagnation des activités commerciales de l'entreprise.

Dans le contexte d'une situation financière « éclatée », la mise en service de l'autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot fin 2025 et début 2026 en parallèle est comme « la goutte d'eau qui fait déborder le vase ». En raison du détournement d'une grande quantité de trafic, le projet BOT National Highway 26 a fait faillite et n'est plus financièrement viable. Au moment de l'approbation du projet BOT de la route nationale 26, l'autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot devait être investie après 2030.

Face à la faillite, les investisseurs ont récemment envoyé en permanence des documents au Comité populaire de la province de Khanh Hoa et au ministère des Transports demandant de lever rapidement les difficultés et les obstacles, car le moment de la mise en service de l'autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot se rapproche.

Dans un document envoyé au ministère des Transports en avril 2022, la société par actions d'investissement et de construction 501 a demandé au ministère des Transports d'envisager deux options pour résoudre les problèmes du projet BOT de la route nationale 26 lorsque l'autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot entrera en service. Dans laquelle, l'option 1 consiste à continuer de collecter les frais aux stations de péage pour récupérer le capital du projet BOT de la route nationale 26 et l'État soutiendra le fonds annuel de sous-collecte conformément au plan financier signé (le soutien budgétaire estimé pour 33 ans et 1 mois est de 3 500 milliards de VND).

L'option 2 consiste à supprimer les stations de péage du projet BOT de la route nationale 26 et à allouer le budget de l'État (environ 1 085 milliards de VND) au paiement des investisseurs et des banques de financement. « Si elle est approuvée, l'investisseur utilisera tout l'argent remboursé par l'État dans ce projet pour continuer à investir dans d'autres projets sous la forme de PPP du ministère des Transports », a déclaré le dirigeant de la Société par actions d'investissement et de construction 501.

Selon un responsable de l'Administration des autoroutes du Vietnam (ministère des Transports), cette agence a reçu des propositions du Comité populaire provincial de Khanh Hoa et de l'investisseur du projet BOT de la route nationale 26.

Dans le processus d'examen et d'évaluation des projets BOT confrontés à des difficultés et à des obstacles pour proposer des solutions aux autorités compétentes, certaines autoroutes (parallèles aux projets BOT) qui, après avoir été mises en service, n'ont pas encore achevé les procédures de collecte des frais, ce qui peut affecter les revenus des projets BOT.

Selon les données mises à jour, après l'achèvement de l'autoroute Khanh Hoa - Buon Ma Thuot, cela entraînera une diminution des revenus du projet BOT parallèle de la route nationale 26. Lorsque les deux autoroutes Can Tho - Ca Mau et Chau Doc - Can Tho - Soc Trang seront achevées, cela entraînera une diminution des revenus des deux projets BOT sur la route nationale 1 via Bac Lieu et Soc Trang.

« Lors de l'investissement dans les projets BOT mentionnés ci-dessus, les agences de gestion de l'État ont prévu le détournement lorsque les autoroutes parallèles entreront en service. Les organismes de gestion continuent d’évaluer le niveau d’impact lors de la mise en service de l’autoroute afin de développer des solutions appropriées. « Dans le même temps, la collecte anticipée des péages pour les projets d'autoroutes investis avec le budget de l'Etat résoudra fondamentalement les difficultés de trois projets BOT, dont la route nationale 26 en raison d'un détournement », a déclaré le chef de l'Administration des autoroutes du Vietnam.

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