S'adressant au magazine Industry and Trade, un représentant de l'Autorité de régulation de l'électricité a déclaré qu'au 23 mai 2023, seules 18/85 centrales électriques à énergie renouvelable transitoire avaient obtenu des licences d'exploitation d'électricité, et jusqu'à 12 projets transitoires avaient soumis des documents de négociation de prix mais n'avaient pas encore soumis de documents de licence (dont 11 projets éoliens et 01 projet d'énergie solaire).
Actuellement, le ministère de l'Industrie et du Commerce a convenu des prix temporaires de 19 centrales éoliennes et solaires transitoires. Une fois que ces projets énergétiques seront entièrement conformes à la réglementation, ces centrales pourront mobiliser de l'électricité pour le réseau national.
Le mécanisme de prix préférentiel de l'électricité FIT est un mécanisme de soutien des prix de l'électricité, conçu pour promouvoir l'investissement dans les projets d'énergie solaire et éolienne et est réglementé dans une certaine période de temps.
Après l'expiration du mécanisme de prix FIT, le mécanisme de prix de l'électricité pour les centrales solaires et les centrales éoliennes continuera d'être mis en œuvre conformément aux réglementations légales en vigueur.
Cadre de tarification de l'électricité pour la transition des projets d'énergies renouvelables
Actuellement, il existe 8 centrales solaires ou parties de centrales solaires qui ont signé des contrats d'achat d'électricité avec EVN avant le 1er janvier 2021 et 77 centrales éoliennes ou parties de centrales éoliennes qui ont signé des contrats d'achat d'électricité avec EVN avant le 1er janvier 2021 mais ne remplissent pas les conditions d'application des prix de l'électricité FIT dans la décision n° 13/2020/QD-TTg du 6 avril 2020 du Premier ministre, la capacité totale de ces 85 centrales électriques transitoires étant de 4 736 MW.
Le ministère de l'Industrie et du Commerce a publié la circulaire n° 15/2022/TT-BCT et la décision n° 21/QD-BCT comme base pour les projets EVN et de transition afin de convenir de prix de l'électricité qui ne dépassent pas le cadre de prix de production d'électricité publié par le ministère de l'Industrie et du Commerce (déterminé sur la base des données sur le taux d'investissement des projets en tenant compte de la tendance à la baisse des taux d'investissement des types d'énergie solaire et éolienne dans le monde).
Plus précisément, le taux d'investissement des projets d'énergie solaire connectés au réseau au cours de la période 2018-2021 a diminué de 1 267 USD/kW à 857 USD/kW (équivalent à 11 %/an), le taux d'investissement des projets d'énergie éolienne terrestre connectés au réseau a diminué de 1 636 USD/kW à 1 325 USD/kW (équivalent à 6,3 %/an), entraînant des changements dans les résultats de calcul du cadre de prix par rapport au prix FIT émis.
Par exemple, pour les projets solaires au sol, le prix FIT 2 (émis en 2020 à 7,09 cents/kWh) a diminué de 8 %/an par rapport au prix FIT1 (émis en 2017) ; Le cadre tarifaire de production d'électricité (émis en janvier 2023) diminue d'environ 7,3 %/an par rapport au prix FIT2 (émis en 2020).
« De plus, la « course » pour profiter des incitations tarifaires FIT à temps, en raison du temps trop urgent de déblaiement des sites et de construction, conduit à des coûts d'investissement très élevés pour de nombreux projets. Par conséquent, récemment, certains investisseurs de centrales électriques à énergie renouvelable ont considéré que le cadre de prix d'achat de l'énergie renouvelable était plus bas que prévu, de sorte qu'ils n'ont pas soumis de documents pour négocier les prix de l'électricité avec EVN, ce qui a prolongé le temps de négociation et entraîné un gaspillage de ressources » , a déclaré M. Tran Viet Hoa, directeur de l'Autorité de régulation de l'électricité, ministère de l'Industrie et du Commerce.
Au 20 mars 2023 (plus de 2 mois depuis l'entrée en vigueur de la décision n° 21/QD-BCT le 7 janvier 2023), l'EPTC n'a reçu qu'un seul ensemble de documents de la part des investisseurs, bien qu'elle ait précédemment envoyé des documents à 85 investisseurs leur demandant d'envoyer des documents pour avoir une base de mise en œuvre conformément aux négociations conformément à la réglementation légale.
Conformément aux directives du gouvernement, le ministère de l'Industrie et du Commerce a demandé au groupe électrique vietnamien d'envisager des accords de prix temporaires pour ces centrales. Une fois les négociations terminées et les prix convenus, les paiements seront effectués au prix officiel à compter de la date de production de l'électricité sur le réseau (pour les projets dont les travaux d'investissement et de construction sont terminés et dont les documents juridiques sont conformes à la réglementation).
Au 26 mai, 52/85 centrales solaires et éoliennes de transition d'une capacité totale de 3 155 MW (soit 67 %) ont soumis des demandes à EVN. Parmi celles-ci, 42 usines d’une capacité totale de 2 258,9 MW négocient les prix de l’électricité avec EVN ; 36 usines d'une capacité totale de 2 063,7 MW ont proposé un prix temporaire de l'électricité égal à 50% du cadre tarifaire comme base de mobilisation. Il reste encore 33 centrales électriques d'une capacité totale de 1 581 MW qui n'ont pas soumis de documents de négociation (soit environ 33 %).
De plus, de nombreux investisseurs violent les réglementations légales en matière d'urbanisme, de foncier, d'investissement dans la construction... ils ne respectent donc pas les procédures légales et ne peuvent pas négocier les prix avec EVN. Certains investisseurs ont été invités à compléter leurs documents dès fin mars 2023, mais après 2 mois, ils n'ont toujours pas pu les compléter.
« C'est le moment où les investisseurs doivent d'urgence terminer les procédures et soumettre les documents afin que l'accord sur les prix de l'électricité ne soit pas prolongé, que le temps de mise en service de ces projets soit raccourci et que les problèmes commerciaux des entreprises soient progressivement résolus », a souligné le ministère de l'Industrie et du Commerce.
On peut constater que ces derniers temps, les projets d’énergie renouvelable ont bénéficié de nombreux mécanismes préférentiels. La politique de prix préférentiels a été clairement annoncée en termes de feuille de route, de niveau de prix et de période préférentielle. Pendant ce temps, de nombreux projets de grande envergure dans les localités, malgré les difficultés, ont quand même été mis en service dans les délais prévus pour bénéficier du mécanisme de prix FIT.
Suivant la tendance non seulement au Vietnam mais aussi dans le monde, les prix et les mécanismes FIT ont tendance à baisser progressivement. Avec ce mécanisme de prix, tous les projets n'enregistreront pas une rentabilité effective. Par conséquent, les investisseurs doivent faire des efforts pour optimiser la gestion, l'administration et les opérations afin d'augmenter la rentabilité avec le nouveau cadre de prix. Les projets ayant la capacité de développer et d’exploiter des projets ainsi que la possibilité d’accéder à des capitaux bon marché auront un avantage pendant cette période.
Accélérer les négociations sur les prix de l’électricité pour les projets éoliens et solaires transitoires
Conformément aux directives du vice-Premier ministre, le ministère de l'Industrie et du Commerce a émis des documents ordonnant à EVN de négocier avec les investisseurs des prix temporaires et d'exploiter la production d'électricité sur le réseau. Une fois les négociations terminées et les prix convenus, les paiements seront effectués conformément au prix officiel à compter de la date de production d'électricité sur le réseau pour les projets ayant terminé les travaux d'investissement et de construction et rempli les documents juridiques conformément à la réglementation.
Le ministère de l'Industrie et du Commerce a également demandé à EVN de se coordonner avec les investisseurs pour mener à bien les procédures juridiques liées à EVN telles que : l'accord de connexion (si expiré) avant le 5 juin ; Effectuer les essais prescrits avant le 10/ pour les centrales électriques enregistrées pour les essais, examiner les résultats des essais des centrales électriques, assurer la conformité aux exigences techniques et aux réglementations en vigueur.
Revoir le processus de test et la reconnaissance COD des centrales solaires et éoliennes pour garantir la rigueur, la simplicité et la conformité aux réglementations ; Il faut revoir d'urgence les documents soumis par les investisseurs, revoir les exigences des investisseurs concernant les éléments des documents de négociation des prix de l'électricité, s'assurer que les procédures sont simplifiées mais strictes, raisonnables et conformes à la réglementation.
À ce jour, le ministère de l'Industrie et du Commerce a approuvé des prix temporaires pour 19 investisseurs proposant d'appliquer des prix temporaires pendant la période de négociation avec une capacité totale de 1 346,82 MW et actuellement, 17 autres centrales électriques de transition sont en cours d'achèvement par EVN pour être soumises au ministère de l'Industrie et du Commerce pour approbation en mai 2023. Il s'agit d'un signal positif, montrant les efforts de négociation des investisseurs et du Vietnam Electricity Group dans l'esprit d'harmonisation des intérêts de toutes les parties. L'état de mise en œuvre des procédures pour les projets d'énergie renouvelable transitoire est mis à jour par EVN sur le site Web www.evn.com.vn.
Pour les centrales solaires et éoliennes de transition qui sont encore bloquées dans les procédures légales, le ministère de l'Industrie et du Commerce a ordonné à ses unités affiliées et a demandé aux comités populaires des provinces d'ordonner au ministère de l'Industrie et du Commerce de se coordonner avec les investisseurs pour effectuer d'urgence l'évaluation de la conception, l'ajustement de la conception (le cas échéant) et l'inspection des travaux d'acceptation conformément à leur autorité. Dans le même temps, le Département de l’électricité et des énergies renouvelables est tenu de guider les investisseurs confrontés à des problèmes de planification pendant le processus d’ajustement des politiques d’investissement.
Actuellement, le système électrique national, en particulier celui du Nord, se trouve au plus fort de la saison sèche et fonctionne dans une situation extrêmement difficile en raison de la charge élevée du système, du faible débit d'eau des centrales hydroélectriques et des nombreuses difficultés d'approvisionnement en combustible des centrales thermiques au charbon.
Par conséquent, le ministère de l'Industrie et du Commerce a demandé à EVN d'accroître la mobilisation des sources d'énergie disponibles pour compléter le système électrique national et de négocier et de mobiliser de toute urgence des centrales électriques à énergie renouvelable pour augmenter la capacité du système électrique.
Compléter les démarches juridiques pour un fonctionnement officiel
Lors de la mise en œuvre du projet, les investisseurs doivent se conformer pleinement aux réglementations légales en matière de foncier, de construction, d’électricité, d’urbanisme, d’environnement, de prévention et de lutte contre les incendies, etc.
Conformément aux dispositions de la loi sur l’électricité, les projets d’électricité doivent obtenir une licence d’exploitation d’électricité avant d’être mis en service. Toutefois, selon les statistiques, au 23 mai 2023, seules 18/85 centrales électriques à énergie renouvelable transitoire (représentant environ 18,8 %) ont obtenu des licences d'exploitation d'électricité.
Parmi les 19 centrales électriques qui ont convenu de prix temporaires, 13 centrales électriques ont obtenu des licences d'exploitation d'électricité, dont 12 centrales électriques ont obtenu une pleine capacité conformément au plan, et 1 nouvelle centrale éolienne a obtenu une licence partielle.
Il existe toutefois jusqu'à 12 projets transitoires qui ont soumis des documents de négociation de prix mais n'ont pas soumis de documents de licence (dont 11 projets d'énergie éolienne et 1 projet d'énergie solaire).
D'après les données sur les licences d'exploitation d'électricité accordées mentionnées ci-dessus, on peut constater que l'achèvement des documents juridiques pour l'octroi de licences d'exploitation d'électricité n'a pas reçu l'attention requise de la part des investisseurs, ce qui a entraîné des retards dans la préparation et la soumission des documents aux autorités compétentes.
L'accord sur les prix temporaires et la préparation des demandes de licences d'exploitation d'électricité sur le portail de services publics en ligne du ministère de l'Industrie et du Commerce doivent être réalisés par les investisseurs en parallèle, le plus rapidement possible et conformément aux instructions des documents juridiques pertinents, afin de garantir les droits et obligations des projets devant la loi. Ceci a été informé et guidé par le ministère de l’Industrie et du Commerce.
Plus précisément, conformément aux dispositions des décrets guidant la mise en œuvre de la loi sur l’électricité, les projets doivent satisfaire pleinement aux conditions de planification du développement de l’électricité ; Concevoir et construire des éléments de projet selon des conceptions approuvées ; Vérifier et accepter les exigences conformément à la réglementation ; répondre aux besoins en ressources humaines des équipes de direction technique et opérationnelle...
Les procédures et éléments du dossier de demande de licence pour les centrales électriques à énergie renouvelable ont été détaillés dans la circulaire n° 21/2020/TT-BCT du 9 septembre 2020 du ministère de l'Industrie et du Commerce.
« Le gouvernement, les ministères et les branches partagent et accompagnent toujours les investisseurs pour éliminer les obstacles et les difficultés. Pour mettre rapidement en service les projets d'énergie renouvelable, éviter le gaspillage des ressources et des coûts d'investissement des investisseurs eux-mêmes, et en même temps compléter les sources d'énergie propres pour le système électrique national, il faut la coopération du gouvernement et des entreprises dans l'esprit du respect de la loi », a affirmé l'Autorité de régulation de l'électricité.
Selon l'Autorité de régulation de l'électricité, l'importation d'électricité est une stratégie à long terme basée sur les relations politiques et économiques du Vietnam pour assurer la sécurité énergétique à long terme du pays et est déterminée dans le plan national de développement de l'électricité pour chaque période. Les scénarios d’importation d’électricité sont soigneusement calculés pour garantir une faible proportion d’importations, assurer la sécurité et l’autonomie énergétiques nationales et être cohérents avec les relations politico-économiques et commerciales avec les pays de la région.
Actuellement, le système électrique national, en particulier celui du Nord, se trouve au plus fort de la saison sèche et fonctionne dans une situation extrêmement difficile en raison de la charge élevée du système, du faible débit d'eau des centrales hydroélectriques et des nombreuses difficultés d'approvisionnement en combustible des centrales thermiques au charbon. Par conséquent, le ministère de l'Industrie et du Commerce a demandé au groupe d'électricité du Vietnam d'accélérer les progrès de la construction et de mettre en service les projets de réseau de transmission, en particulier les projets de réseau de transmission clés, les projets de réseau visant à libérer la capacité des sources d'énergie renouvelables, les projets de réseau servant à la connexion des importations d'électricité pour assurer une efficacité maximale de la production d'électricité importée conformément aux contrats/accords signés. Dans le même temps, elle a également demandé au Vietnam Electricity Group de négocier et de mobiliser d'urgence des centrales électriques à énergie renouvelable pour augmenter la capacité du système électrique.
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