Perfectionner les réglementations juridiques pour promouvoir l’efficacité de la gestion étatique de la sécurité technique dans l’exploitation minière.

La loi sur la géologie et les minéraux n° 54/2024/QH15 a été promulguée sur la base de l'héritage des dispositions de la loi sur les minéraux dans le contexte d'une exploitation minière de plus en plus difficile, en particulier dans les projets profonds avec une géologie complexe. Les dangers de glissements de terrain sur les talus en activité, d’effondrements de tunnels, d’incendies et d’explosions dans les mines et de fuites d’eau dans les mines apparaissent de plus en plus, ce qui rend nécessaire d’assurer la sécurité dans l’exploitation minière, confrontée à davantage de difficultés et de défis plus importants. En particulier, la loi actuelle sur les minéraux ne réglemente que la sécurité et l’hygiène au travail dans l’exploitation minière. En général, la réglementation en matière de sécurité n’est pas encore complète et claire, se référant uniquement aux réglementations de la loi sur la sécurité et l’hygiène au travail (loi n° 84/2015/QH13). Par conséquent, dans les étapes d’exploration, d’exploitation, de traitement, de transport et d’utilisation des minéraux, les réglementations techniques de sécurité mentionnées ci-dessus n’ont pas été spécifiquement réglementées dans aucune loi. C’est aussi l’une des raisons pour lesquelles les incidents et les accidents du travail dans les activités minières se produisent encore et ont tendance à augmenter aujourd’hui. Il s’agit d’une insuffisance pratique.

Le vice-ministre de l'Industrie et du Commerce, Truong Thanh Hoai, inspecte la sécurité des travaux dans les activités d'exploitation et de traitement des minéraux (source : https://moit.gov.vn)

Améliorer l'efficacité de la gestion de la sécurité technique dans l'exploitation minière, en suivant les pratiques de développement

Face à certaines des lacunes susmentionnées, la loi sur la géologie et les minéraux du 29 novembre 2024 a complété la réglementation sur les techniques de sécurité dans l'exploitation minière, spécifiquement détaillée à l'article 60 comme suit :

« 1. Les organisations et les individus exploitant des minéraux et les personnes travaillant dans les mines de minéraux doivent se conformer pleinement aux réglementations sur la sécurité au travail, l'hygiène et les techniques de sécurité telles que prescrites par la présente loi, les lois sur la sécurité et l'hygiène au travail et les autres dispositions légales pertinentes.

2. Sauf dans le cas prévu à l'article 62, paragraphe 4, de la présente loi, les organisations et les personnes exploitant des minéraux doivent garantir les exigences techniques de sécurité suivantes :

a) Le personnel de gestion et d’exploitation de la production doit posséder des qualifications professionnelles et être formé aux techniques de sécurité dans l’exploitation minière ;

b) Le système d’équipements et de moyens utilisés dans l’exploitation minière doit être adapté aux conditions géologiques de la zone d’exploitation minière. En cas d’exploitation minière souterraine, les équipements et les systèmes de véhicules doivent également assurer la sécurité en fonction du niveau de danger causé par les gaz inflammables et explosifs ;

c) Préparer et approuver un plan de gestion des risques et le soumettre à l’organisme de gestion compétent de l’État. En cas d'exploitation minière souterraine, un plan de gestion des risques doit être préparé et soumis au Ministère de l'Industrie et du Commerce pour approbation conformément aux dispositions de l'article 3 du présent article ;

d) Disposer d’une équipe d’intervention d’urgence semi-professionnelle pour mettre en œuvre les mesures d’intervention d’urgence sur place.

3. Le délai d'approbation du plan de gestion des risques pour les projets d'investissement en exploitation minière utilisant des méthodes d'exploitation souterraine est stipulé comme suit :

a) Pour les nouveaux projets d’investissement minier, le plan de gestion des risques doit être approuvé avant la construction et avant la mise en service de la mine ;

b) Pour les projets d’investissement minier en phase de construction de base de la mine, le plan de gestion des risques doit être approuvé avant la mise en service du projet ;

c) Pour les projets d'investissement mis en service avant la date d'entrée en vigueur de la présente loi, le plan de gestion des risques doit être approuvé dans les 24 mois suivant la date d'entrée en vigueur de la présente loi...

8. Le ministre de l'Industrie et du Commerce détaille le point c, clause 2 et clause 3 du présent article.

9. Le Gouvernement détaille les points a, b, d, l’article 2 et l’article 7 du présent article.

Conformément aux dispositions de l'article 8 de l'article 60, le ministère de l'Industrie et du Commerce a rédigé une circulaire réglementant l'établissement et l'approbation des plans de gestion des risques dans l'exploitation minière. Actuellement, le projet de circulaire fait l’objet d’une large consultation. Le projet de circulaire comprend 03 chapitres et 02 annexes, dans lesquels le contenu principal du chapitre 1 stipule que les sujets d'application sont les organisations, les individus et les agences d'État liés à l'établissement et à l'approbation des plans de risque dans l'exploitation des minéraux du groupe I par des méthodes à ciel ouvert ; Minéraux des groupes II, III et IV par la méthode à ciel ouvert utilisant des explosifs industriels ; L'exploitation minière par méthode souterraine pour identifier clairement les personnes à haut risque de perte de sécurité au travail dans l'exploitation minière (pas toutes les entreprises minières) doit établir, approuver et mettre en œuvre un plan de gestion des risques.

Le contenu principal du chapitre 2 stipule les responsabilités des entreprises d'exploitation minière, le contenu des plans de gestion des risques ainsi que l'autorité de recevoir, l'ordre, le délai d'évaluation et d'approbation des plans de gestion des risques pour deux types de méthodes d'exploitation minière : à ciel ouvert et souterraine. En conséquence, elle continue de définir plus clairement les sujets d'exploitation minière par la méthode à ciel ouvert qui ont le droit de préparer et d'approuver de manière indépendante des plans de gestion des risques selon le contenu prescrit et sont responsables de la mise en œuvre du plan approuvé, tandis que les sujets d'exploitation minière par la méthode souterraine (en fait, avec des risques plus élevés) doivent se soumettre au ministère de l'Industrie et du Commerce pour approbation afin d'améliorer encore le niveau de contrôle de sécurité dans l'exploitation minière souterraine. Les agences de gestion de l’État aux niveaux central et local ont également une meilleure compréhension des zones minières souterraines, ce qui leur permet de donner rapidement des instructions pour résoudre les incidents dans les situations d’urgence qui peuvent survenir.

Le contenu principal du chapitre 3 stipule les responsabilités des entreprises et des agences de gestion de l'État en matière de sécurité technique dans l'exploitation minière dans la préparation, l'évaluation, l'approbation, la réception, l'inspection... de ce plan et en même temps, il a omis les responsabilités des entreprises ci-dessus dans le respect du contenu de la gestion de la sécurité dans le secteur de l'industrie et du commerce stipulé dans la circulaire n° 43/2010/TT-BCT du 31 décembre 2010 du ministre de l'Industrie et du Commerce. Ainsi, il est attendu que la circulaire publiée contribue à l’innovation, à la sensibilisation et à la facilitation des entreprises dans l’exploitation minière. Une réglementation claire et transparente contribuera à établir un mécanisme volontaire de mise en œuvre du contenu du plan de gestion des risques ainsi qu’à perfectionner le système de documents juridiques.

En outre, l'organisation et la mise en œuvre de la politique contenue dans le projet de circulaire ci-dessus encourageront le développement des activités minérales et de l'industrie minière, contribuant à la mise en œuvre sérieuse et efficace des orientations et des directives du gouvernement central dans l'esprit de la résolution n° 10/NQ-TW du 10 février 2022 du Politburo sur la stratégie pour la géologie, les minéraux et l'industrie minière jusqu'en 2030, avec une vision jusqu'en 2045. En outre, elle contribue également à améliorer la capacité des fonctionnaires de l'État en matière de gestion de la sécurité technique dans l'exploitation minière aux niveaux central et local.

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Source : Département de la sécurité industrielle et de l'environnement

Source : https://moit.gov.vn/tin-tuc/hoat-dong/hoat-dong-cua-cac-don-vi/hoan-thien-quy-dinh-phap-luat-nham-day-manh-hieu-qua-quan-ly-nha-naoc-ve-ky-thuat-an-toan-trong-khai-thac-khoang-san.html