Achever un nouveau cadre juridique pour la science et la technologie

Les ressources humaines constituent la valeur clé du développement scientifique et technologique.

La clé de l'innovation

Le projet de loi sur la science, la technologie et l’innovation, présenté à l’ Assemblée nationale , a été hautement apprécié pour son urgence. La vice-présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Thanh, a souligné l'esprit proactif de l'agence de rédaction dans l'institutionnalisation de la résolution 57-NQ/TW sur les percées dans la science, le développement technologique, l'innovation et la transformation numérique nationale. Le projet de dossier répond pleinement aux procédures de la loi sur la promulgation des documents juridiques, mais comme la résolution 193 (résolution 193/2025/QH15 de l'Assemblée nationale sur le pilotage d'un certain nombre de mécanismes politiques spéciaux pour créer des percées dans la science, le développement technologique, l'innovation et la transformation numérique nationale, en vigueur à partir du 19 février 2025) n'a été appliquée que depuis près de 2 mois, Mme Thanh a proposé qu'il soit nécessaire d'évaluer de toute urgence l'efficacité de la légalisation des réglementations appropriées, créant un cadre juridique pour promouvoir les percées dans la science, la technologie et l'innovation.

Les ressources humaines sont considérées par les délégués comme un facteur clé dans ce processus. La vice- présidente de l'Assemblée nationale, Nguyen Thi Thanh, a proposé d'élever l'ordre de priorité de la politique de développement des ressources humaines dans la liste des politiques de l'article 11, au lieu de la placer en bas comme c'est le cas actuellement, et d'ajouter des mécanismes spécifiques pour attirer les experts vietnamiens et étrangers d'outre-mer, notamment la naturalisation, la propriété immobilière, des revenus compétitifs et un environnement de travail favorable. Le président du Comité de la défense nationale, de la sécurité et des affaires étrangères, Le Tan Toi, a souligné que des incitations spéciales sont nécessaires pour les scientifiques au service de la défense et de la sécurité nationales, en particulier dans la recherche de haute technologie comme le cyberespace, pour répondre aux exigences de la guerre moderne. Le président de la Commission de la culture et de la société de l'Assemblée nationale, Nguyen Dac Vinh, a également proposé de séparer les dépenses régulières des dépenses pour les tâches majeures et d'établir un mécanisme de financement pour les idées de recherche innovantes provenant d'organisations ou d'individus manquant de ressources, afin de stimuler les initiatives spontanées à potentiel national.

En particulier, le mécanisme de tests contrôlés a été au centre des discussions. Le projet prévoit une période d'essai maximale de 3 ans, qui peut être prolongée de 3 ans supplémentaires, différente de la loi sur l'industrie des technologies numériques (2 ans, prolongée de 2 ans). Le président du Comité juridique, Hoang Thanh Tung, craint que cette différence puisse entraîner une confusion dans la mise en œuvre et a suggéré de revoir la question afin de synchroniser et de prioriser l'ajustement de l'une des deux lois. L'autorisation donnée au Gouvernement d'émettre des règlements détaillés, même différents des lois en vigueur, est considérée comme spéciale, mais doit être conforme à l'article 14 de la Constitution et à la Loi sur l'organisation du Gouvernement. M. Tung a proposé que le gouvernement fasse rapport au Comité permanent de l'Assemblée nationale avant de publier de nouveaux règlements, limite la période d'application à 1 à 2 ans et modifie les lois pertinentes en 2025 conformément à la résolution 57 pour assurer la cohérence du système juridique.

Concernant le concept, la vice-présidente Nguyen Thi Thanh a souligné l'ambiguïté entre « startups créatives » et « entreprises de startups créatives » dans l'article 3. Elle a proposé de modifier le concept de startups créatives pour inclure les activités des nouvelles entreprises, basées sur la technologie ou des modèles commerciaux révolutionnaires, afin d'être cohérent avec le concept de startups et de garantir un texte facile à comprendre.

M. Nguyen Dac Vinh a hautement apprécié l’élargissement de la définition des organisations scientifiques et technologiques, y compris le secteur non public, mais a suggéré de revoir les politiques pour assurer l’égalité entre les secteurs public et privé, en évitant les préjugés en faveur du secteur public comme c’est le cas actuellement.

Assurer la qualité et la cohérence

En ce qui concerne les finances et le budget, le vice-président de l'Assemblée nationale Nguyen Duc Hai a proposé de restructurer le chapitre sur les finances, en particulier l'article 65, lorsque le niveau de dépenses de 2% du total des dépenses du budget de l'État est jugé difficile à réaliser. Il a proposé d'ajuster l'objectif de manière flexible, en donnant la priorité à la budgétisation des tâches scientifiques nationales avant les fonds de développement, et en ajoutant des réglementations d'audit strictes pour les grands projets, en tirant les leçons de l'expérience internationale. Les fonds scientifiques, technologiques et de capital-risque doivent clarifier leurs fonctions, leur portée et leurs responsabilités sociales pour éviter le gaspillage. M. Nguyen Dac Vinh a noté que de nombreuses localités ne comprennent pas clairement le concept d'activités scientifiques et technologiques selon la résolution 57, ce qui entraîne des difficultés dans l'utilisation du budget et a suggéré de clarifier le champ d'application, y compris la recherche, l'application et les affaires.

Le projet modifie également 14 lois connexes, telles que la loi foncière, le code du travail, la loi sur le logement et la loi sur l'urbanisme... Mais selon M. Hoang Thanh Tung, de nombreux contenus n'ont pas besoin d'être modifiés. Par exemple, l’exonération du loyer foncier pour la recherche scientifique a été attribuée au gouvernement comme le stipule la loi foncière, ou la simplification des permis de travail pour les étrangers est incluse dans le Code du travail. Le vice-président Vu Hong Thanh a proposé de déplacer les amendements sur la fiscalité (articles 82 et 83) et l'investissement (article 84) vers des lois spécialisées pour éviter tout chevauchement avec le programme législatif de 2025. La commission des lois a également proposé de préciser qu’il s’agit d’une loi modifiant la loi de 2013 sur la science et la technologie, en mettant l’accent sur l’élément d’innovation et en réorganisant la mise en page pour éliminer les doublons entre les chapitres 2 et 8.

En ce qui concerne la responsabilité de la diffusion des connaissances, la vice-présidente de l'Assemblée nationale Nguyen Thi Thanh a proposé une distinction claire : les organisations utilisant le budget de l'État doivent publier les résultats de la recherche, tandis que les organisations privées ou les organisations avec un financement lié ont besoin de réglementations flexibles pour assurer la faisabilité. M. Nguyen Dac Vinh a souligné qu'il est nécessaire d'ajouter des réglementations interdisant la fraude dans la recherche scientifique pour protéger la réputation et la qualité de la recherche, tout en clarifiant le mécanisme de partenariat public-privé et de financement des initiatives spontanées. Il a également proposé d'organiser des ateliers et des séminaires pour recueillir les avis des experts et de la communauté, garantissant que le projet de loi ne soit pas seulement un cadre juridique mais également réalisable, synchrone et crée une dynamique révolutionnaire pour la science et la technologie vietnamiennes.

Source : https://thoibaonganhang.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-moi-cho-khoa-hoc-cong-nghe-162955.html