Selon les délégués de l'Assemblée nationale, réduire le taux de propriété des banques ne suffit pas à empêcher la répétition d'incidents comme celui de la SCB, tout en entravant les flux de capitaux étrangers vers les banques nationales.
Dans l'après-midi du 15 janvier, l'Assemblée nationale a discuté du projet de loi sur les établissements de crédit (amendé). La réglementation visant à réduire le taux de propriété des particuliers et des organisations dans les banques afin de réduire la propriété croisée, la domination et la manipulation des banques a reçu de nombreux commentaires de la part des délégués.
Selon le projet de loi révisé, le ratio de propriété des actions pour les actionnaires individuels devrait rester le même, soit 5 %. La limite pour les actionnaires institutionnels (y compris les actions que ces actionnaires possèdent indirectement) est réduite de 15 % à 10 % ; actionnaires et personnes liées réduit de 20% à 15%.
Mme Doan Thi Le An, directrice adjointe du département de la culture, des sports et du tourisme de la province de Cao Bang, a déclaré que l'ajustement du ratio de propriété comme indiqué ci-dessus n'a pas beaucoup de sens pour limiter la propriété croisée. « Cela ne concerne que les documents. Le contrôle du taux de propriété n'est pas aussi important que le suivi de la mise en œuvre des réglementations. Sans compter que cela peut créer davantage d'obstacles pour empêcher les capitaux étrangers d'affluer vers les banques nationales », a déclaré Mme An.
D'autre part, selon le directeur adjoint du Département de la culture, des sports et du tourisme de la province de Cao Bang, les propriétaires de banques peuvent difficilement monopoliser les activités de prêt des établissements de crédit s'ils détiennent 15 à 20 % du capital. En fait, les violations récentes montrent également que le ratio de propriété réel du « propriétaire » de la banque peut être bien plus élevé que celui prescrit par les filiales, les sociétés affiliées ou d’autres personnes.
« Il est nécessaire de modifier la loi pour l'adapter à la réalité, mais contrôler le ratio de propriété dans les banques ne suffit pas à empêcher la répétition d'incidents comme celui de la SCB. La propriété croisée et la manipulation bancaire étant très compliquées, si l'on examine les documents, de nombreux actionnaires possèdent moins que le ratio autorisé mais détiennent toujours un pouvoir de contrôle », a ajouté Mme An.
La SCB est une banque qui fait l'objet d'un contrôle spécial depuis octobre 2022, après que de nombreuses succursales et bureaux de transaction ont enregistré une situation où les gens venaient retirer de l'argent en masse en raison de l'influence d'informations selon lesquelles Mme Truong My Lan monopolisait cette banque.
Mme Doan Thi Le An, directrice adjointe du département de la culture, des sports et du tourisme de la province de Cao Bang. Photo : Centre de presse de l'Assemblée nationale
M. Vo Manh Son, président de la Fédération provinciale du travail de Thanh Hoa, a également déclaré que le taux de propriété des particuliers, des organisations et des personnes physiques et apparentées dans les banques selon la réglementation en vigueur est respectivement de 5 % et de 15 %, ce qui est faible par rapport à de nombreux pays.
« Le taux de propriété directe des actionnaires n'est pas la cause de l'insécurité du système. Réduire ce taux n'est pas une solution appropriée à l'heure actuelle », a-t-il déclaré.
Le président de la Fédération provinciale du travail de Thanh Hoa a analysé que le taux de propriété est trop faible, ce qui empêche les actionnaires de rester fidèles au secteur bancaire. « Les actionnaires majoritaires n'investissent pas seulement de l'argent, ils apportent également la technologie et la gestion pour soutenir les opérations bancaires dans lesquelles ils investissent afin de participer plus efficacement », a-t-il déclaré, ajoutant que le ratio de propriété actuel devrait être maintenu.
Dans le même temps, il a également proposé d'ajouter des réglementations plus strictes sur les conditions de crédit pour les banques liées aux actionnaires détenant des actions et non rétroactivement dans les cas de propriété avant la date d'entrée en vigueur de cette loi.
Outre le resserrement des ratios de propriété aux « effets assez ambigus », Mme Doan Thi Le An a proposé d’envisager une réglementation plus stricte sur les procédures d’octroi de crédit aux actionnaires et aux personnes liées ; Compléter la réglementation sur la surveillance croisée afin de clarifier la structure de propriété, les propriétaires réels et la responsabilité des parties.
M. Luong Van Hung, juge en chef adjoint du tribunal populaire provincial de Quang Ngai, a déclaré que la réduction du ratio de propriété affecterait indirectement les actionnaires existants, les investisseurs stratégiques ou potentiels « qui détiennent des actions transparentes et n'ont pas l'intention de manipuler les actions de la banque ».
Pour limiter l'influence dans les banques, il est nécessaire de renforcer la réglementation sur les personnes liées et les mécanismes pour accroître la transparence dans la gestion des établissements de crédit, selon le juge en chef adjoint du tribunal populaire de la province de Quang Ngai.
Dans le même temps, Mme Hoang Thi Thanh Thuy, chef adjointe de la délégation provinciale de Tay Ninh, a soutenu le « resserrement » du taux de propriété dans les banques. Elle a toutefois noté que l'environnement de crédit au Vietnam pourrait être moins attractif que dans d'autres pays de la région, car le taux de propriété des actionnaires (particuliers et organisations) diminue. « Les banques peuvent être confrontées à des difficultés dans leurs activités de crédit lorsqu'elles appliquent des réglementations visant à réduire les ratios de propriété », a commenté Mme Thuy.
Le chef adjoint de la délégation de la province de Tay Ninh a déclaré que le comité de rédaction devrait envisager d'ajouter une classification des établissements de crédit basée sur les critères du capital social total, et que chaque groupe aura un ratio de crédit différent. « La taille du capital des banques augmente constamment, il y a une différenciation entre les banques, nous ne devrions donc pas appliquer d'égalisation », a-t-elle déclaré.
Par exemple, un ratio de 8% ou 10% sur l'échelle du capital comme VPBank, Vietcombank, ce chiffre est important, ce qui entraîne des risques de paiement pour les crédits et réduit l'accès des banques au capital.
S'exprimant devant l'Assemblée nationale, M. Vu Hong Thanh, président du Comité économique, a déclaré que la réduction du taux de propriété augmenterait la structure de l'actionnariat, limitant ainsi le contrôle et l'acquisition des banques. Ceci est également cohérent avec l’orientation du projet de restructuration du système des établissements de crédit associé au règlement des créances douteuses en 2021-2025.
Afin d’éviter toute perturbation du système bancaire, ce projet de loi prévoit des dispositions transitoires. Concrètement, à partir du 1er janvier 2025 (date d'entrée en vigueur de cette loi), les actionnaires ayant un ratio d'actionnariat excédentaire seront maintenus mais pas augmentés, sauf dans les cas où ils reçoivent des dividendes en actions.
M. Thanh a également reconnu que pour prévenir la propriété croisée, une seule mesure n’est pas suffisante, mais que de nombreuses solutions synchrones sont nécessaires. Par exemple, la réglementation élargie sur les personnes liées peut-elle gérer toutes les participations croisées, la domination ou la manipulation des établissements de crédit ?
« Comme dans le cas récent de la SCB, l'individu ne possédait que 5% mais a demandé à telle personne, emprunté le nom de telle autre personne. Par conséquent, les dispositions de la loi ne sont pas suffisantes, et en plus de l'application de la loi, il est également nécessaire de renforcer la supervision des activités des établissements de crédit », a déclaré M. Thanh.
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