Reuters a rapporté le 15 juin qu’il s’agissait de la première stratégie de sécurité nationale de l’histoire allemande. Selon DW, bien que l'Allemagne ait déjà publié de nombreux documents politiques liés aux questions de sécurité, Berlin n'a jamais annoncé de stratégie globale. Dès la fin de l’année 2021, le gouvernement allemand a accepté d’élaborer « une stratégie plus globale » dans le contexte du manque perçu d’attention de l’Allemagne aux menaces mondiales émergentes.

La stratégie de sécurité nationale, élaborée par le ministère allemand des Affaires étrangères, est le résultat de mois de consultation avec des experts et des citoyens de tout le pays. Le gouvernement du chancelier Scholz avait prévu d'achever le projet au cours de la première année de son mandat, mais en raison de divergences dans les discussions internes, le document n'a été publié que maintenant.

Le ministère allemand des Affaires étrangères souligne que la stratégie de sécurité nationale propose une approche de « sécurité intégrée », c'est-à-dire qu'elle considère le secteur de la sécurité comme faisant partie de tous les autres secteurs (pas seulement la diplomatie et l'armée) et que, de la même manière, chaque secteur peut également contribuer à améliorer la sécurité de l'Allemagne. Le document affirme que le « principe directeur » de toutes les actions allemandes est de protéger le pays et ses valeurs.

L’Allemagne s’engage à soutenir la construction d’un ordre international libéral qui respecte et défend le droit international, la Charte des Nations Unies, l’égalité souveraine des États, le droit de tous les peuples à l’autodétermination, les droits de l’homme universels et le non-recours à la force ou à la menace. « En tant que pays le plus peuplé et la plus grande économie d'Europe centrale, l'Allemagne a une responsabilité particulière en matière de paix, de sécurité, de prospérité, de stabilité ainsi que d'utilisation durable des ressources naturelles », souligne la stratégie de sécurité nationale de l'Allemagne.

Le chancelier Olaf Scholz (au centre) et les membres du cabinet dévoilent la première stratégie de sécurité nationale de l'Allemagne. Photo : Reuters

Le document identifie de profonds changements dans l’environnement sécuritaire de l’Allemagne. Il s’agit d’un ordre mondial « de plus en plus multipolaire ». Les guerres, les crises et les conflits ont un impact négatif sur la sécurité de l’Allemagne et de l’Europe. La société et l’économie allemandes sont confrontées à des menaces complexes, notamment le terrorisme, l’extrémisme, le crime organisé, les cyberattaques et les risques liés à la chaîne d’approvisionnement. « Avec une économie en croissance et des partenariats solides en Europe et dans le monde, nous relevons les défis de notre époque avec confiance et optimisme. Dans un monde en mutation, nous redoublons d'efforts pour assurer la sécurité et la liberté de notre pays », indique le document.

La stratégie de sécurité nationale affirme que la sécurité de l’Allemagne ne peut être séparée de la sécurité de ses alliés et partenaires européens. L’engagement de l’Allemagne envers l’Organisation du traité de l’Atlantique Nord (OTAN) et l’Union européenne (UE) est « inébranlable ». L'Allemagne consacrera 2% de son PIB à la défense pour atteindre l'objectif fixé par l'OTAN, tout en augmentant les investissements dans la protection des infrastructures essentielles, les capacités de cybersécurité... L'objectif de l'Allemagne est d'assurer « une Europe unie dans la paix et la liberté ». L'Allemagne veut garantir que l'UE puisse continuer à maintenir sa sécurité et sa souveraineté « dans les générations futures », soutient l'intégration et l'élargissement de l'UE et souligne la nécessité de mener des réformes au sein de l'UE. L’Allemagne a également annoncé qu’elle intensifierait ses efforts pour contribuer au maintien du contrôle des armements, du désarmement et de la non-prolifération nucléaire à l’échelle mondiale.

Le New York Times a rapporté que la stratégie de sécurité nationale de l'Allemagne a généralement reçu des critiques et des évaluations positives de la part de nombreux analystes. Certains estiment cependant que le document « manque de détails », notamment en ce qui concerne le budget destiné à mettre en œuvre les « ambitions » énoncées. « Dans une certaine mesure, la stratégie ne parvient pas à relier les objectifs et les méthodes de mise en œuvre, car elle ne mentionne pas explicitement le budget », a déclaré Claudia Major, experte à l'Institut des affaires internationales et de sécurité de Berlin.

Reuters a noté que le document ne mentionnait pas les menaces qui constitueraient la réponse prioritaire de l'Allemagne, et que Berlin n'avait pas mis en place un Conseil de sécurité nationale pour aider à mettre en œuvre la stratégie. Parallèlement, AP a cité le chef de l'opposition Friedrich Merz, déclarant que le document de 76 pages publié par le gouvernement du chancelier Scholz était « stratégiquement sans importance, sans valeur, sans signification » et avait été rédigé sans consultation des pays alliés de l'Allemagne.

HOANG VU