Une entreprise recommande une enquête de défense

Acier Hoa Phat. (Photo : Tuan Anh/VNA) — Acier Hoa Phat

Récemment, des fabricants d'acier laminé à chaud (HRC) tels que Formosa et Hoa Phat ont déposé une demande d'ouverture d'une enquête antidumping sur ce produit importé de Chine et d'Inde en raison de menaces sur la production nationale.

Alors, comment les importations massives d’acier affectent-elles la production nationale et le Vietnam devrait-il enquêter et éventuellement imposer des taxes sur ce produit ?

Protéger la production en amont

Selon les données du Département général des douanes, en 2023, le volume des importations de bobines laminées à chaud représentait 143 % du volume de la production nationale.

On estime qu'au premier trimestre 2024, le volume des importations de HRC atteindra 3 millions de tonnes, soit 1,5 fois plus que le volume de la production nationale, les importations en provenance de Chine et d'Inde augmentant considérablement, représentant 75 %.

Transport de bobines d'acier dans une usine de Zhouping, province du Shandong, Chine

C'est la première fois que le Vietnam importe en un an plus de HRC que sa production nationale. Selon le rapport de l'Association vietnamienne de l'acier en 2023, la production de deux fabricants nationaux d'acier laminé à chaud, Formosa et Hoa Phat, a diminué, atteignant seulement 73 % de la capacité de conception contre 86 % en 2021 en raison d'une concurrence déloyale avec des produits importés vendus en dessous du prix de revient.

En termes de prix, les prix à l’importation ont désormais fortement chuté, passant de 613 $ début 2023 à 541 $ au quatrième trimestre 2023.

Un représentant d'une entreprise nationale a déclaré : « C'est alarmant. Certains pays comme la Thaïlande ou l'Indonésie ont une production inférieure à celle du Vietnam, et le volume des importations est bien inférieur à la production nationale, et ont également utilisé des mesures de défense commerciale pour protéger la production d'acier en amont. »

La forte croissance des importations et les bas prix de vente ont entraîné une forte baisse de la part de marché des ventes intérieures des deux fabricants nationaux de HRC, passant de 45 % en 2021 à 30 % en 2023.

En revanche, la part de marché des importations en provenance de Chine et d'Inde est passée de 32 % à près de 46 % en 2023. La dynamique des importations devrait continuer à augmenter fortement en 2024 dans un contexte de crise de surproduction d'acier en Chine.

Avec un volume d'importation sans précédent dans l'histoire, la production nationale a été gravement endommagée, affectant les efforts de l'industrie sidérurgique pour être autosuffisante dans la production d'acier de haute qualité qu'elle a construit au cours des dernières décennies.

Selon M. Phan Dang Tuat, président de l'Association vietnamienne des industries de soutien, dans le passé, le Vietnam ne pouvait pas produire d'acier laminé à chaud parce que le capital d'investissement était trop important et la technologie requise était très élevée, mais depuis que Formosa Ha Tinh et Hoa Phat ont investi des milliards de dollars, ils ont pu le faire.

« Lorsque nous ne pouvions pas produire d'acier laminé à chaud, il était naturel de devoir l'importer. Aujourd'hui, nous pouvons le produire et nos produits sont très compétitifs. Cependant, cette gamme de produits continue d'affluer en grandes quantités, notamment récemment avec des signes de ventes à perte. Nous devons donc envisager l'ouverture d'une enquête antidumping », a déclaré M. Phan Dang Tuat.

Une enquête est nécessaire.

Le point de vue du gouvernement vietnamien est toujours d'encourager l'investissement dans la production d'acier en amont, en donnant la priorité à la production nationale car l'acier est considéré comme la base de la fabrication de produits industriels, aidant les industries manufacturières nationales à être autosuffisantes en matières premières.

Suite à cette politique, l'industrie sidérurgique vietnamienne est passée d'un statut de nulle part sur la carte mondiale à celui de numéro 1 en Asie du Sud-Est et de 13e au monde, produisant une variété de produits en acier de haute qualité, servant à fabriquer des pneus de voiture, des vis, de l'acier fabriqué, des câbles d'ascenseur, des coques de conteneurs, de l'acier pour les rails, etc.

Selon l'expert de l'industrie sidérurgique Nguyen Van Sua, protéger la production nationale en amont signifie également protéger les emplois et créer une source durable de recettes budgétaires pour l'État.

Hoa Phat crée à elle seule des emplois pour 30 000 travailleurs, contribuant au budget de l'État à hauteur de 10 000 à 20 000 milliards de VND par an, soit l'équivalent de la contribution d'une province moyenne.

L’ouverture d’une enquête antidumping est une pratique courante que les pays appliquent pour protéger leur production nationale lorsqu’il existe des signes d’anomalies dans le volume et le prix des marchandises importées.

Selon les statistiques de la Fédération vietnamienne de l'industrie et du commerce (VCCI), de 2010 à aujourd'hui, 27 cas dans le monde ont demandé une enquête pour appliquer des mesures antidumping sur l'acier laminé à chaud, avec un taux de réussite de 100 %, prouvant ainsi l'importance de cette mesure de défense commerciale pour l'industrie de fabrication d'acier laminé à chaud de nombreux pays à travers le monde.

Presque tous les pays dotés d'industries nationales de production d'acier laminé à chaud ont lancé des enquêtes antidumping sur ce produit, par exemple les États-Unis, la Thaïlande, le Brésil, l'UE, l'Indonésie, l'Inde, le Canada, l'Australie, etc. La Chine et l'Inde figurent souvent sur la liste des pays accusés de dumping de produits en acier laminé à chaud.

Le groupe Hoa Phat a déclaré que l'acier laminé à chaud HRC représente un pourcentage très important dans la structure des coûts des produits en aval, en particulier l'acier laminé à froid à 96 % et l'acier galvanisé de toutes sortes à plus de 80 %.

Selon l'expert Nguyen Van Sua, nous devons utiliser et protéger la production d'acier laminé à chaud provenant du Vietnam pour produire des produits en aval. D’une part, cela protège la production nationale, d’autre part, cela évite le risque de faire face à des poursuites anti-évasion fiscale lors de l’exportation de marchandises vers les États-Unis et les pays de l’UE.

Dans la pratique, les poursuites pour évasion fiscale antidumping examinées par les États-Unis ces dernières années ont toutes montré que les produits en acier galvanisé, l’acier laminé à froid et les tubes en acier utilisant des matériaux faisant l’objet d’un dumping provenaient de Chine et de Taïwan (Chine).

En outre, l'utilisation à long terme d'une grande proportion d'acier laminé à chaud provenant de sources nationales constituera un facteur positif pour les activités d'exportation, augmentant la compétitivité et la transparence de l'origine des marchandises, plutôt qu'un facteur négatif, a commenté M. Sua.

M. Phan Dang Tuat a également déclaré qu'il était nécessaire de créer des conditions pour les entreprises nationales, en particulier l'industrie sidérurgique, qui est en amont du secteur industriel, et qui doit être protégée. « Je suis d'accord avec l'ouverture d'une enquête de défense sur ce point car il n'existe actuellement aucune barrière tarifaire sur l'acier laminé à chaud et les mesures de défense antidumping peuvent faire l'objet d'une enquête », a suggéré M. Phan Dang Tuat.

À long terme, M. Phan Dang Tuat a déclaré que le gouvernement doit trouver des solutions pour aider les entreprises nationales à se développer. Actuellement, des entreprises nationales telles que Hoa Phat ont investi dans la fabrication d'acier pour les ponts à haubans et les chemins de fer et sont prêtes à fabriquer de l'acier pour l'ingénierie mécanique et les équipements.

« Pourquoi le gouvernement n'a-t-il pas de solution pour soutenir les entreprises nationales dans leurs investissements et leur production en amont en imposant des barrières tarifaires et techniques ? C'est une solution à long terme, mais à court terme, des enquêtes antidumping sont nécessaires. L'objectif est non seulement de protéger la production nationale, mais aussi d'empêcher les marchés d'importation comme les États-Unis et l'Europe de considérer le Vietnam comme un marché de « transit » pour les marchandises chinoises entrant aux États-Unis, a déclaré M. Phan Dang Tuat.

Du point de vue de l'association industrielle, M. Nghiem Xuan Da, président de l'Association vietnamienne de l'acier, a déclaré que le point de vue de l'association est de soutenir la production nationale d'acier et d'encourager l'investissement dans les entreprises en amont, car c'est la base des industries manufacturières, le volume d'investissement est très important et emploie des dizaines de milliers de travailleurs.

« En cas de signes d’importations faisant l’objet d’un dumping, une enquête doit d’abord être ouverte et menée dans le bon ordre », a déclaré M. Da. Actuellement, le ministère de l'Industrie et du Commerce a reçu une demande des fabricants nationaux de bobines d'acier laminées à chaud d'appliquer des mesures antidumping sur les produits importés (principalement en provenance de Chine et d'Inde).

Un représentant du Département de la défense commerciale (ministère de l'Industrie et du Commerce) a déclaré que l'unité évaluait les documents des entreprises. Sur la base de cette évaluation, le ministère de l’Industrie et du Commerce envisagera d’ouvrir ou non une enquête antidumping sur l’acier laminé à chaud.

Une fois l’enquête ouverte, la période d’enquête durera 12 mois, même si dans certains cas, elle peut prendre plus de temps. Durant cette période, l’organisme d’enquête informera et demandera aux parties concernées de fournir toutes les preuves pour un examen complet, objectif et équitable. L'ensemble du processus sera public et transparent, a déclaré un représentant du Département de la défense commerciale.

TB (selon VNA)

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