Selon de nombreux experts économiques, il est nécessaire d’augmenter la taxe spéciale de consommation sur les cigarettes afin de limiter la consommation. Toutefois, si les taxes augmentent trop rapidement, cela stimulera involontairement l’apparition de cigarettes de contrebande, entraînant de nombreuses conséquences négatives pour l’économie. Les experts recommandent donc au gouvernement d’envisager une augmentation appropriée des taxes sur le tabac, d’éviter de provoquer un choc et d’utiliser une combinaison de mesures pour limiter la consommation de tabac, au lieu de s’appuyer uniquement sur des outils économiques par le biais d’augmentations de taxes.
« Peser » les options appropriées d'augmentation d'impôts
Lors de la réunion du Comité permanent du gouvernement sur l'impôt sur les sociétés, l'impôt spécial sur la consommation et la gestion et l'investissement du capital de l'État dans les entreprises, le 20 août, le Premier ministre Pham Minh Chinh a souligné que le projet de loi sur l'impôt spécial sur la consommation (amendé) a un impact sur de nombreuses industries, entreprises et personnes. La taxe spéciale de consommation est un outil pour guider la consommation et limiter la consommation de certains biens, mais elle doit être adaptée aux conditions et circonstances du Vietnam, en harmonisant les intérêts des entreprises et des citoyens, et l'État ne perd pas de recettes fiscales ; harmoniser les objectifs de promotion de la production, des affaires, du développement socio-économique et les objectifs de limitation des effets négatifs de la consommation de ces produits, de protection de la santé des personnes... Le Premier ministre a également noté que la gestion devrait éviter d'être saccadée et disposer d'une feuille de route de mise en œuvre appropriée afin que les entités concernées puissent se préparer ; L’ajustement fiscal doit aller de pair avec le renforcement de la lutte contre la contrebande, l’évasion fiscale, etc.
Selon le projet de loi sur la taxe spéciale de consommation (modifiée) élaboré par le ministère des Finances, en plus du taux d'imposition actuel de 75 % sur le prix de détail, à partir de 2026, les cigarettes seront soumises à une augmentation supplémentaire de la taxe absolue dans les deux options de 2 000 ou 5 000 VND/paquet et augmenteront progressivement de 1 000 ou 2 000 VND/paquet/an, garantissant d'atteindre 10 000 VND/paquet d'ici 2030.
Selon M. Hoang Van Cuong, membre de la Commission des finances et du budget de l'Assemblée nationale, l'augmentation de la taxe telle que proposée dans les deux options du projet ci-dessus pourrait augmenter la proportion de la taxe dans le prix des cigarettes. Par exemple, le taux d’imposition actuel est d’environ 36 %, d’ici 2030 il atteindra 59,4 %, soit une augmentation d’environ 23 % ; Pendant ce temps, la consommation pourrait chuter de 42,7% aujourd’hui à 38% en 2030 (soit une baisse de 4%), donc les impôts augmenteraient de 23%, mais la consommation ne chuterait que de 4%.
Dans le même temps, selon les calculs de PwC Vietnam, l'un des quatre principaux cabinets d'audit au monde aujourd'hui, que l'option 1 ou l'option 2 soit choisie, le prix de détail des cigarettes en 2030 augmentera en moyenne d'environ 100 %. En réalité, à mesure que les prix des cigarettes augmentent, les consommateurs auront tendance à se tourner vers les cigarettes de contrebande. La production légale de cigarettes devrait diminuer de 40 à 45 %, tandis que la production illégale de cigarettes augmentera d’un montant similaire, soit 45 % (actuellement, le taux de cigarettes de contrebande est d’environ 12 %).
Sur cette base, Mme Dinh Thi Quynh Van, présidente de PwC Vietnam Company, a exprimé son opinion selon laquelle il est possible d'envisager de prolonger la feuille de route, après 2 à 3 ans d'augmentation de 1 000 VND/sac, les consommateurs et les fabricants auront suffisamment de temps pour changer leur comportement, leurs habitudes de consommation et leurs activités de production et commerciales vers un segment haut de gamme, améliorant continuellement la qualité des produits.
Calcul d'impact global
Du point de vue d'un conseiller fiscal, Mme Nguyen Thi Cuc, présidente de l'Association des conseillers fiscaux du Vietnam, a déclaré que les deux options ont un taux d'imposition absolu plus 75 % selon le taux d'imposition relatif, de sorte que le taux d'imposition mixte total est toujours élevé et une telle augmentation est relativement élevée par rapport à la feuille de route précédente, lorsque le Vietnam a ajusté l'impôt à partir de 2019. Cependant, si l'on doit choisir l'une des deux options d'augmentation d'impôt, Mme Cuc a commenté que l'option 1 est plus raisonnable que l'option 2 car l'option 1 (75 % + 2 000 VND/sac) a l'avantage d'augmenter régulièrement chaque année au lieu d'augmenter soudainement comme dans l'option 2 (75 % + 5 000 VND/sac).
Ces dernières années, le Vietnam a réussi à satisfaire une grande partie de ses besoins en matières premières de tabac. Il s’agit d’un effort considérable de la part de l’industrie du tabac, car auparavant notre pays devait importer la plupart de ses fibres de tabac de l’étranger pour sa production. Pendant longtemps, la culture du tabac a été l’un des moyens de subsistance de base et durables des agriculteurs dans les régions où les options en matière de produits agricoles étaient limitées. En imposant une taxe spéciale de consommation sur les cigarettes, la demande de production diminuera bien sûr, ce qui entraînera une diminution des matières premières, affectant ainsi directement ces groupes de personnes.
Par conséquent, les autorités locales disposant de zones de matières premières ont également recommandé aux agences de décision politique d’étudier et d’élaborer des plans pour déplacer les activités de production afin que les populations puissent toujours assurer de bonnes conditions de vie et ne pas affecter négativement la vie socio-économique. Depuis de nombreuses années, les producteurs de tabac signent des contrats à long terme avec les usines pour stabiliser leur production. S'ils se tournent soudainement vers de nouveaux produits et ne trouvent pas de débouchés, la situation sera difficile. Les autorités à tous les niveaux devraient également élaborer un plan à long terme pour stabiliser la vie des personnes dans les zones défavorisées, où le revenu familial dépend en grande partie du tabac, tandis que la conversion des cultures n’est pas facile.
Outre la question des zones de culture, les experts sont également très préoccupés par le fait qu'une augmentation soudaine des taxes affectera la situation des cigarettes de contrebande, et une fois que le nombre de cigarettes de contrebande augmente, il est très difficile de « revenir en arrière ». Au Vietnam, le taux de tabagisme touche principalement les groupes à faibles revenus. L'augmentation du prix de détail des cigarettes poussera involontairement les consommateurs à se tourner vers des sources illégales, et l'objectif du gouvernement de limiter la consommation de cigarettes ne sera pas atteint.
En Malaisie, où les conditions d’accès aux cigarettes de contrebande sont similaires à celles du Vietnam, le contrôle de ces dernières est également difficile en raison de la complexité du terrain et des frontières. Immédiatement après l'augmentation des taxes en 2015, les cigarettes de contrebande dans ce pays ont augmenté à plus de 63 % de la part de marché et même si la taxe n'a pas augmenté, la situation ne s'est pas améliorée car les personnes qui consomment des cigarettes de contrebande sont devenues une habitude et ont du mal à revenir à la consommation de cigarettes légales.
Les experts s’accordent à dire qu’il est nécessaire d’augmenter les droits d’accise sur le tabac, afin de limiter la consommation de ce produit. Cependant, si elle augmente soudainement, elle pourrait potentiellement entraîner de nombreuses conséquences sur le plan socio-économique : l’État perdra des recettes fiscales, les entreprises légitimes devront lutter pour concurrencer les produits illégaux qui flottent sur le marché, les travailleurs perdront leur emploi, les zones de culture seront réduites, provoquant une instabilité de la sécurité sociale pour les agriculteurs, etc. Par conséquent, les agences de gestion et les décideurs politiques doivent étudier et calculer une augmentation appropriée pour assurer la stabilité de la vie sociale.
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